国有企业与反垄断课件

目录一：什么是垄断二：国企垄断的危害三：垄断解决方法及国企改革四：案例：电力行业垄断垄断指少数资本主义大企业,为了获得高额利润,通过相互协议或联合,对一个或几个部门商品的生产、销售和价格进行操纵和控制。一：中国的垄断国企明的:水、电、气、公路四个行业。暗的:电力电信邮政铁路航空石油金融钢铁证券等。国有企业集中的行业有：涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通属于自然垄断的行业，例如电力、通信提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药

据2004年1月14日《经济日报》报道，若干重要行业国有经济的比重为：军工行业100%。石油工业92.1%，电力行业90.6%，民航、金融行业90%，铁路行业83.1%，汽车行业72%，煤炭行业70%，化纤、化肥行业69.3%，冶金行业64%，二：国企垄断的危害国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制国民经济各行业产业链示意图上游企业中游企业下游企业主要是资源和能源，包括石油、钢铁、矿产等行业内的企业主要是生产工业和民用终端产品的行业，包括轻纺、电器等行业在内的企业一：效率问题第一，国企的所谓利润是以社会效率的损失为代价的，垄断利润越高，社会承担的成本就越高；第二，国企已经成为推进改革的最大阻力；第三，国企的存在极大地扭曲了政府行为，封杀了民营企业的发展空间

以山西的“煤改”和钢铁行业的整顿为例。山西的煤炭市场本来是建立在市场竞争的基础上的，但是政府强行进行重组，迫使民营企业退出，导致煤价不断上涨。2004年在“宏观调控”中倒下来的铁本公司，据调查，如果建成很可能是中国最具竞争力的钢铁企业。它的远见更体现在建厂之初就与澳大利亚的铁矿供应商签订了长期供货合约，但也因此得罪了中钢协，就此夭折。

二：成本问题政府行为和国企垄断全面提高了社会成本。不久前有菜农因菜价太低而自杀，同时市民在市场上却仍然不得不高价买菜，出现这种情况的最直接原因有两个，一是过路费，二是油价。现在中国的人口红利期基本结束，劳动成本普遍提高了30%－40%，在这种情况下，如果再不采取措施，民营企业只有关门。因此，作为第一步，政府应该把所有路桥公司都收购下来，免掉所有过路费；同时以听证方式确定油价。第二步，政府应该停止以宏观调控为名，干预民营企业的微观定价行为

三：国企高薪北京天则经济研究所课题组2011年发布相关报告显示，2009年国有企业人员薪酬高于社会平均水平逾10%，而上市央企的高管团队的平均年薪，更是比民企高出60%。薪酬水平和行业关联度不断强化。垄断性国有企业职工的平均收入远高于一般性国有企业职工的平均收入。中国行业间工资差距中，约三分之一是垄断造成的。报告还显示，国企还享受着市场化企业所没有的制度优势，比如，行政官员的级别待遇、职务消费。这些“体制红利”也属于国企高管薪酬回报范围，却难以估算。垄断破坏竞争，降低民众福祉，但要如果反垄断风暴真要打破利益格局，恐怕非反垄断执法机构可承受之重。评论指出，这需要有更宏观层面上的经济体制改革，需要最高决策层痛下决心。三：垄断解决方法及国企改革国企改制的程序1.改制立项申请改制企业上级主管部门2.同意立项批复改制方案3.制订改制方案4.改制方案申请5.改制方案批复财务处理人员安置产权登记资产评估产权界定6.实施方案组织结构设置高管人员推荐公司章程制定名称预核准职工代表大会7.成立国企改革历程第一个阶段：从国有国营到放权让利(1978～1984年)第二个阶段：政企分开与两权分离(1985～1992年)第三个阶段：现代企业制度与抓大放小(1993～2002年)第四个阶段：股份制成为公有制的主要实现形式(2003年以后)完善国有企业的公司治理结构刻不容缓中航油事件：陈久霖给国家造成了5亿多美元的巨大损失凸现了国有控股企业公司治理结构的问题完善国有控股企业公司治理结构刻不容缓完善的途径：加强国有控股公司的董事会建设：学者见解：产权多元化；引入外部董事与设立职工董事。政府措施：以“试点办法”为例来逐步完善公司治理结构。学者见解：引入外部董事引入外部董事企业决策权与执行权分开实现企业董事会集体决策实现董事会监督和管理经理层2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态，这是之前中国电力发展史上没有的，也是世界电力能源领域所罕见的：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员;二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限;三是业务链条的垄断，既是独家批发商，又做主要零售商;四是技术创新的垄断，既是独家采购商，还是主要供应商……媒体对电力部门批评倾向四：案例：电力行业垄断（一）经济持续增长，而电力供应时而富余，时而短缺（二）传统火电与电网垄断的矛盾（三）电网垄断导致电力利用率低下（四）电网垄断与节能减排的矛盾（五）科学定价与电网垄断之间的矛盾我国电力行业的改革思路和措施一、深化电力体制改革二、对电力监管法律修改三、对电网市场进行改革四、电网市场资本多元化五、明晰政府宏观调控和市场竞争的界面六、发挥市场的调控