发挥市场机制作用 推进西部大开发

PAGE2PAGE5发挥市场机制作用推进西部大开发——西部省区发行西部大开发地方公债的探讨内蒙古包头市委党校吉向国摘要：西部大开发对于我国经济社会发展极其重要，要想使西部大开发战略目标如期实现，资金是一个重要的因素，在市场经济条件下，发挥市场机制作用，充分利用公债这一工具，为西部大开筹集资金。关键词：西部大开发市场机制地方公债今年7月5日至6日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议提出今后10年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。深入实施西部大开发，关键是资金的投入，在市场经济条件下，国家的投入是有限的，只有发挥市场机制作用，允许西部省区发行西部地区大开发地方公债，筹集西部大开发所需的大量资金。一、西部省区发行西部大开发地方公债的可行性分析中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议提出：西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持；要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。（一）西部大开发的深入实施,要求加大对西部地区财政投入的力度西部大开发的深入实施，要求中央政府加大对西部地区财政投资力度，但这无疑会加剧中央政府的财政压力。这时，西部地区省市发行西部大开发地方公债，不仅可以有效的解决西部省区地方政府在经济发展过程中遇到的资金不足的问题，增加西部省区地方政府收入，还可以极大的缓解中央政府面临的巨大的国债发行压力，减轻中央政府的财政支出负担。（二）西部大开发能够获得中央政府的国债支持力度正在逐步下降在当前经济形势下，中央政府面临着巨大国债压力的情况下，我国的宏观经济正走出国际金融危机的影响，积极的财政政策将被稳健的财政政策取代，国债发行规模受到一定的控制，同时，由于中央政府需统筹全国范围内的均衡发展，因此西部地区在发展中能够从中央政府获得的资金支持必然有限，因此，允许西部省区发行西部大开发地方公债就具有了特殊的必要性。（三）西部大开发的深入实施，需要一个长期的比较稳定的资金来源实行西部大开发不是一朝一夕的事情，按照规划三个阶段需要50年，它不仅需要国家投入大量的人力，物力和财力，同时它还要求这种投入必须是连续的、稳定的和长时期的，仅仅依靠中央政府的投入远远不能够满足这一要求。由西部地区省区发行西部大开发地方公债不仅可以为西部大开发的深入实施提供充足的资金，而且这种筹资方式成本低、风险小，可以满足西部大开发对资金需求的连续性、稳定性和长期性的要求。二、西部省区发行西部大开发地方公债的可行性分析（一）我国西部省区的已有一些省区具备了发行地方公债的条件改革开放三十年多来，我国经济一直保持着较高的增长速度，从大开发地方公共债到期应付的还本付息支出，中央有关管理部门要对西部省区地方财政用于偿还西部大开发地方公债的资金安排和使用进行监督和检查，并将检查结果作为评价债券资信的重要依据，同时也是考核西部省区地方政府政绩的一项重要指标。（二）如何妥善处理西部省区发行的西部大开发地方公债与国债（在发行时间、利率、税收政策等方面）的关系。西部省区发行西部大开发地方公债与中央国债应该是相互联系、相互补充的，但有时也会出现矛盾，因为一定时期内社会闲置资金是有限的，如果不从制度上明确两者的协调关系，有可能在债券发行时出现抢时间、抢市场、相互攀比利率等矛盾。借鉴这两年我国发行地方公债经验，在债券发行规模、发行时间、发行方式等方面，应保证中央国债的顺利发行。在整体设计的全国债务规模过程中，首先要确保国债，兼顾地方公债；时间上要优先国债，后西部省区发行的西部大开发地方公债；发行方式上，国债一般采取公募方式，为了能够实现为西部大开筹集资金，发行西部大开发地方债则也应采取公募方式。（三）建立和完善西部大开发地方债管理体制。应由国务院计划部门和财政部门共同负责我国西部大开发地方公债的管理，并在分工的基础上相互协调，保证西部大开发发行的地方公债市场的稳定有序。计划部门主要是根据我国国民经济发展计划和经济结构调整与西部大开的发展阶段要求，把握西部大开地方公债资金的使用方向。参照国际上地方政府债券的管理经验和通行的做法以及考虑到我国西部大开发的实际，西部大开发地方公债的投向应以西部省区地方基础设施、公用事业建设项目为主，并保证西部大开发急于发展的项目能够优先获得资金，具体范围包括：城市道路、新区开发和旧城改造、上下水管网、煤气、文化教育和医疗保健设施、环境保护设施等，西部大开发地方公债的资金决不能用于竞争性经济建设项目的支出，为此西部省区地方政府必须退出竞争性领域投资，回到自己的位置，把自己份内的事做好，防止缺位和越位，另外，西部大开发地方公债不能以借新债还旧债，当年的地方公债收入只能用于新的建设需要。财政部门则主要是根据西部大开发战略实施的具体要求，确定西部大开发地方公债发行的总规模。合理确定西部大开发地方公债的规模应有两个依据：一是西部省区各级地方政府支出规模占地方GDP的比重，地方政府的合理公共支出界限减去地方政府筹集收入（税收、必要的基金和费收入）后，所余的就是西部省区应发行的发西部大开发地方公债所筹得的资金，也就是西部省区各级地方政府发行西部大开发地方公债的规模；二是西部省区各级地方政府的偿债能力及经济波动等动态情况。地方公债与地方财源和财政收支规模应有恰当的配比，地方公债规模过大会超过地方政府将来用税收筹集资金偿还债务的能力，会陷地方政府于债务困境，甚至导致地方政府破产。因此，在决定西部省区各级地方政府举借西部大开发地方公债时，发行规模应根据地方情况，由西部省区各省、自治区、直辖市汇总辖区内各级地方政府的西部大开发地方公债，成为本省、自治区、直辖市总的西部大开发地方公债规模，中央财政部门予以审批，以确保西部大开发地方公债的适度和安全。此外，由于西部省区发行的西部大开发地方公债相对于中央国债来说在资信度上的差距，为了利于西部省区发行西部大开发地方公债的发行，一般要从债券利率政策以及税收政策等方面给西部省区发行西部大开发地方公债提供一定的优惠和照顾。参考资料：1、《关于开放我国地方政府债券融资的探讨》福建广播电视大学学报薛毅2《中国地方债券市场的发展模式选择》中国社会科学院财贸经济研究所何德旭3、《浅析我国地方公债的现状、问题与对策》决策与信息李文静作者