2016年城建城管执法培训

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Ltd.城建城管执法培训————岳磊一、城管历史、现状与未来条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”（一）城管历史简述产生形成阶段：20世纪80年代初整顿规范阶段：《行政E诉v讼al法u》at，i《on城o建n监ly察.规定》ated全w面it发h展A阶sp段o：se《.行Sl政i处de罚s法f》o》r，.《NE城T建3监.5察C规l定ie》nt

Pro制度创新阶Co段p：yri城g市ht管2理0综04合-执20法1《1

行As政p处os罚e法P》ty第L1t6d.流动摊贩治理与城管机构的变迁ate1956～1977基本杜绝流动摊贩Evaluati没有统一执法机o构n

only.1d9w78i～th

A1996s农p村os人e口.S逐l渐id进e入s

城fo市r.谋生N建E立T

临3.时5的C执li法en机构1996～2006C农o村py人r口ig、h下t

岗20职0工4-加201入到摊贩队伍中相1

对As集p中os处e罚P权ty制度确立2006～流动摊贩不减反增城市管理方式亟待变革t

ProLtd.市政工程园林绿化市政工程房地产园林绿化建筑业公用事业

公用事业风景名胜城市规划

城市规划

市容环卫城乡规划市政公用公安交通其他工商行政从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”Evaluation

o城nl市y绿.化ated

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Pro市容环C卫opyrigh市t

容2容0环04卫-2011

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Ltd.环境保护“相对集中处罚权，是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定，将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行E政va处lu罚a权ti的on法o律nl制y.度。ated

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Pro是对行政C处op罚yr权i的g的h“t

2切0割04”-2和01“1移As入p”ose

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Ltd.（二）城管现状简评城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用：

维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。社会地位已经确立管Evaluation

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Pro公众：C有o问py题ri找gh城t管20；04-2011

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Ltd.领导：出问题找城自身组织的内部关系：“两级政府三级管理”职责界限管理归属法律性质问题：1、执法体制问题：权限及权力的分配与其他行政机关的横向关系：在职能序列中的纵Ev向al关ua系tion

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Ltd.深圳城管局城市容貌环境卫生园林绿化风景名胜市政设施环境保护公用事业工商行政房屋租赁畜禽屠宰Evaluation

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w爱it国h卫A生spose.Slides

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Pro犬类管理Copyright

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Ltd.北京城管局除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游等，13类，共300多项Evaluation

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Ltd.重庆城管在查“黑车”宁波市城市管理行政执法局（h://）市容环境卫生城市规划城市绿化市政管理公用事业•以及环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以及饮食服务业油烟污染；工商行政管理中的无照摊贩、公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。Evaluation

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Pro城市内C河o河pyright

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Ltd.奉化市城管局处罚：违法建设行为；影响或损害城市市容环卫行为侵占或损害城市市政设施行为侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为危害、损害城市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为6．城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为7．擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）停放机动车辆或非机动车辆行行为8．侵占损害公路路权路产行为管理：集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作；集中行使城市市政设施临时占用的管理工作；集中行使非经营性临时停车位的管理工作；集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作；根据授权，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托）承办市人民政府交办的其他事项。Evaluation

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Pro9．无证无所Co的p侵y占r城i市g道h路t设2摊0兜04售-及2其0他1经1营A行s为pose

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Ltd.公众舆论：暴力执法与暴力抗法长官压力：城市形象与政绩职业认知：社会地位与社会价值2.声誉不高Evaluation

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Ltd.北京：崔英杰案件沈阳：夏俊峰案件天门：魏Eva文lu华at案io件n

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Asp辽ose阳.S：li周de晓s

f明or案.N件ET

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Ltd.崔英杰案件人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀刺入李志强颈部，E随va后l逃u走a。ti李o志n强o因n伤l势y.过ated

w重i抢t救h无A效s殉po职s。e2.00S7l年i4d月e1s0日f法o院r以.崔NE英T杰3犯.故5意C杀lient

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Ltd.2009年的5月16日，沈刺城管队员申凯、张旭致张伟重伤。2009年底，沈阳市中级法院一审判

决夏俊峰犯故意杀人罪

成立，判处死刑，剥夺

政治权利终身，2011年5月9日，夏俊峰终审被判死刑。阳小贩夏俊峰卖香肠时，三轮车等物品被扣押，

夏俊峰上车来到沈阳城

管滨河中队的勤务室内。Evaluation

o夏n俊l峰y用.一把水果刀连ated

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.NET东3及.张5伟C数l刀i，e致n致t被害P害roCopyright

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A人s申p凯o、s、e张旭P旭t东y死L亡t；d.魏文华案件控制涉嫌人员24人。2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管５０多名执法

人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管人员当场打死。Evaluation

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w•1i月t7h日A晚s，p当o地se警.方S立l案id调e查s，for

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Pro1月9日，Co天p门y市r当i地g地h成t千2上0万04-2011

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Ltd.的群众聚集到市政府和主要街道声援魏文华家属，要求政府伸张正义。2011年5月3日，做过心脏搭桥手术的周晓明与辽阳城管执法人员发生冲突，起因是周家在封掉“窗改门”后在地面抹水泥遭到城管执法队员制止，发生口角，周晓明被打死，3名涉嫌犯罪的城管人员已被刑事拘留。Evaluation

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Ltd.2009年3月30日下午，江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管人员群殴致死，事后家属抬着尸体封堵了境内320国道路段抗议暴行，引发近万群众围观，320国道陷入瘫痪状态，经萍乡市公安局派出数百名警力才得予疏通。据说事后赔偿30万。Evaluation

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Ltd.2006年6月19日，重庆城管打人被群殴Evaluation

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Ltd.媒体对城管的“妖魔化”Evaluation

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Ltd.厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支队支队长许决华的“炮轰”。Evaluation

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Ltd.“城管”与“摊贩”的关系应该是这样的吗？Evaluation

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Ltd.为什么有那么多的关于城管的负面报道？Evaluation

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Ltd.城市评比：“面子”与“肚子”全国文明城市长官压力：Evaluation

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国As卫po生se城.S市lides

for中.国NE什T

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C法li”en最t

Pro中国C优op秀yr旅ig游ht城20市04-2大011

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Ltd.全国绿化模范城市中国最幸福城市为迎接文明城市评比，上海交警和城管在执法Evaluation

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Ltd.领导们非常满意的市容市貌Evaluation

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Ltd.第三：自身压力编制问题待遇问题Evaluation

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As职po业s认e.同Slides

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Ltd.助人为乐的城管队员Evaluation

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Ltd.执法中的城管队员Evaluation

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Ltd.Evaluation

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for有.N谁E愿T

意3.看5到C这li样e悲nt伤P的r表o表Copyright

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Ltd.“城管向何处去”取缔论：城管执法的合法性和正当性理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治生级论：“公物警E察v”al、ua“ti辅o助n

o警n察l察y”.。ated

w理i据t据h：As增p强os执e法.S效l率id；e加s

强fo纪r律.约NE束T；3防.5止C权li力e滥nt用Pro企业论C：o“py公ri共gh事t务20民0营4-化20”11、A“sp城o管s管e公Pt司y”Ltd.理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化行政论：城管的正规化、行政化、法制化理据：继续存在有必要，建构成本小转变观念：管理就是服务；秩序行政和服务行政管理和执法方式的转变根本是观念的转变例子：2006年河南孟津卖桃案基本想法理顺体制：科层化、公务员化明确职责：城管应E该v管al什ua么tion

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w自i身t身h建As设p：os进e.、Sl管i、de出s

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练.N素ET质3、.5外C树li形en象t

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Ltd.增强素质《城建监察》2010年第4期“法制方圆”：《一桩简单的行政案件演变为刑事案件》Evaluation

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w熟it悉h

执As法po知se识.S：li法de律s

f知or识.和NE业T

3务.5知C识lient

Pro丰富社C会op阅yr历ig：ht读20书04对-2人01生1

的As影po响se

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Ltd.提高公关能力：执法本质是与人打交道二、城管执法的原则城管执法的基本原则问题是指城管执法过程中必须遵守的基本准则，是指导、规范、评价城管执法行为的基本出发点Ev。aluation

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Ltd.政治性原则合法性原则合理性原则疏堵结合原则Evaluation

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Ltd.1.政治性原则：认清当前的中国社会形势：各种矛盾激化、危机重重！溃败以“权”为本+以“钱”为本+以“人”为本“阶级斗争为纲”——“以经济建设为中心”秩序与维稳的关系法律和政策的关系局部和全局的关系现实和长远的关系城管执法有讲策略：“智慧”Evaluation

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Pro——“三个代表”——“科学发展观”火山C在op最y脆ri弱g的ht地2壳0部04分-爆20发1！1

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Ltd.处理好：2.合法性原则：依法行政，即行政机关依据法律或法规之规定从事管理国家和社会的事务。行使行政执法权需要做到：行政违法：行政失职、行政越权、滥用行政职权、事实认定错误、适用法律错误、程序违法。Evaluation

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体As合po法se；.Slides

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Pro内容C合op法yr；ight

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Ltd.程序合法；3、合理性原则：法律的执行和适用必须必须符合人情世故。符合社会生活实践的常情、常理、常识。裁量权行使必须客观、公Ev正al，ua恰t当io、n

合on乎ly理.性！ated

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Pro“法Co不p容yr情ig”ht与2“00法4亦-亦2容01情1

”Aspose

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“道是无情却有情”4.人权保障原则行政执法时，要尊重相对人的人格，不对相对人实施法律明文禁止的行Ev为a，lu不a对ti相o对n对o人n实ly施.，侮辱人ated

wi格th的A行s为po。se.Slides

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Ltd.三、城管执法的策略（一）基本策略法是实践理性：办法总比困难多

1.与大众传媒合作E，v取al得ua社ti会o认n认o同nl。y.ated

w2i.t运h用As协p同os执e.法Sl，i增de强s

执fo法r

保.保N障ET

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Pro鼓励C公o众py参ri与gh，t提20高0执4-法20效11能A：sp“os公e述Pt民y评Lt”d.疏堵结合，追求执法社会效果疏”是指疏通疏导疏通：具体问题具体处理“堵”：对严重危害社会秩序的行为必须及时、合法、有效地予以制裁。”不燃烧的柴，不发光的灯“疏导：对人性化E的va理lu解at，io“n小on贩ly向.何处去”ated

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Ltd.泛滥成灾的小广告城管执法难点之一：小广告张贴Evaluation

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Ltd.执法难点之二：草根阶层的流动摊贩Evaluation

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Ltd.舟山的流动摊贩将菜摆到了警车上Evaluation

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Ltd.湖北武汉城管用眼神“整治”路边摊贩Evaluation

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Ltd.政协委员厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支队支队长许决华的批判。Evaluation

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Ltd.《宁波晚报》2010年1月8日：北岸琴森违章搭建责令停工中“茁壮成长”。违章建筑从开出第一份《停工通知单》达4个月之久。城管执法难点之三：违章建设Evaluation

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Ltd.（二）分寸把握如何处置：要不要追；要不要怒；；；。面：：Evaluation

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w要i不th要A采s取po强s制e.手S段lides

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Pro如何对待C暴op力y抗ri法g者ht

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Ltd.应对的三个层相对人群体；普通人群体；领导群体广州的城管正在追击“走鬼”（流动摊贩）Evaluation

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