绥江县新型农村社会养老保险发展存在的问题及对策研究

绥江县新型农村社会养老保险发展存在的问题及对策研究摘要：在党召开十八大的时候，曾经清楚强调过：在二零二零年之前，一定要充分保证完成全面建设小康社会的远大目标。现如今，中国社会保障事业已经得到了持续的发展壮大，这不单单涉及到社会主义制度可以反映出来的优越性以及公平性，甚至还相当于全方位改善人民生活水平的具体反映。从眼下来看，农村人口可以说是在中国依旧存在非常大的比重。因此，重新建立一个农村社会养老保险制度可以算成为中国长期以来保持社会稳定以及健康发展的关键依据。与此同时，也相当于全方位改善农民生活水平的一个关键手段。围绕农村社会来执行养老保险政策，其实涉及到中国超过一半人口量的农村老年人所持有的生活水平，相当于为中国社会和谐发展提供一个主要依据。针对养老保险政策进行一个深入研究，不断优化农村居民的养老方案，不单单可以帮助促进养老保险政策得到普遍认可，而且还可以改善居民的生活水平，从而达到全面建设小康社会的主要目的。本文以绥江县为样本，调查研究新型农村社会养老保险在基层乡镇的实行情况。结合本人的所掌握的理论知识，科学制定调查问卷问题内容，充分考虑资料的代表性和收集的有效性，以绥江县为典型代表来全面分析新型农村养老保险机制在全国范围内的开展情况，然后说明其中遇到的部分问题，最后针对此提出一些行之有效的解决方案。关键词：新型农村养老保险绥江县运行机制Abstract:The18thNationalPartyCongressexplicitlyproposedthegrandgoalofensuringthatthewell-offsocietywillbebuiltinanall-roundwayby2020.ThecontinuousdevelopmentandimprovementofChina'ssocialsecurityundertakingarenotonlyrelatedtotheembodimentofthefairnessandsuperiorityofthesocialistsystem,buttheyarealsotrueportrayalsofimprovingpeople'slivingstandardsinanall-roundway.Atpresent,theruralpopulationstilloccupiesalargepartinourcountry.Establishinganewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemisanimportantcornerstoneofthesocialstabilityandharmoniousdevelopmentofourcountry.Itisalsoanimportantwaytocomprehensivelyimprovethelivingstandardofpeasants.Theimplementationofthenewruralsocialendowmentinsurancepolicyisrelatedtotheelderlylivingstandardofruralresidents,whichaccountsformorethanhalfofthepopulationinourcountry.Itisalsothebasisfortheharmoniousdevelopmentofoursociety.Studyingtheimplementationofthenewruralsocialendowmentinsurancepolicyandperfectingtheruralresidents'endowmentmeasureswillnotonlypromotethewidespreadimplementationofthenew-typeruralsocialendowmentinsurancepolicy,butalsohelptoraisepeople'slivingstandardandachievethegoalofbuildingawell-offsocietyinanall-roundway.Inthispaper,SuijiangCountyasasampletoinvestigatethenewruralsocialpensioninsuranceinthegrassrootstownshipimplementation.Combiningmyowntheoreticalknowledge,wescientificallyformulatethecontentsofthequestionnaire,givefullconsiderationtotherepresentativenessofthedataandtheeffectivenessofthecollection,andtakeSuijiangCountyasatypicalrepresentativetocomprehensivelyanalyzethedevelopmentofthenewruralpensioninsurancesystemnationwide,Aswellassomeoftheproblemsweface,andputforwardeffectivemeasurestosolvetheproblem.Keywords:NewruralpensioninsuranceSuijiangCountyoperationmechanism目录一、引言 4二、绥江县新型农村社会养老保险机制的现状 5（一）调查方法及资料收集 5（二）样本数据的基本情况 5（三）样本数据统计分析 5三、绥江县新型农村社会养老保险发展存在的问题 10（一）农民缺乏参保意识 10（二）相关法律法规不完善 10（三）各级政府财政补贴分担不合理 11（四）经办管理能力不足 11四、绥江县新型农村社会养老保险发展的对策 13（一）提高农民的参保意识 13（二）健全法规体系，推进保险制度的法治化建设 13（三）建立政府财政补贴长效机制 14（四）提升经办管理服务能力 15五、结论 17参考文献 18致谢 19一、引言本文尝试运用多种方法，结合绥江县的实际情况，设计出一套行之有效的调查问卷，针对绥江县新型农村社会养老保险机制的落实与农民对此的反馈情况进行调查研究，从筹资模式、管理水平、农民满意度等多角度对于新型农村社会养老保险政策实施的效果进行综合判断，探寻政策实施过程中的有效影响，除此之外，还详细说明了现在所遇到的各种棘手难题，然后基于此提出一些行之有效的解决措施。在此基础上，加入政府责任这一新的分析视角去探讨“新型农村社会养老保险后时代”所面临的各类问题，从提高政府责任感的角度提出如何让新农合更好的为我国大面积农村的养老问题提供解决思路，这可以大幅度帮助中国长时间都保持社会和谐以及稳定发展，并可以在优化城乡二元经济结构方面发挥巨大作用。二、绥江县新型农村社会养老保险机制的现状（一）调查方法及资料收集笔者在进行这次调查的时候，将目标对准了绥江县，然后采取了两种完全不一样的方法来展开深入研究，也就是最常见的访谈法以及问卷调查法。只不过在这篇文章中还加入了一种随机抽样的方法，这个主要针对问卷调查方面的，并安排了一些基本指标。一共发出去了三百份调查问卷，而且悉数回收，若是不算那些存在破损的样本，那么一共就只拿到了二百九十四份调查问卷，意味着有效率高达98个百分点。（二）样本数据的基本情况表1：调查样本的基本情况变量类别频数百分比性别男女15214251.7%48.3%年龄16－30岁31－45岁46－60岁60岁以上58108824619.7%36.7%27.9%15.6%文化程度小学及以下初中高中及中专1281264043.5%42.9%13.6%这次的问卷调查中，男性占152人，占总数51.7%，女性占142人，占总数48.3%。年龄中，16至30周岁人员共58人，占19.7%，31至45周岁人员共108人，占36.7%，46至60周岁人员共82人，占27.9%，60周岁以上共46人，占15.6%。其中被调查者的文化程度，小学及以下共128人，占43.5%，初中共126人，占42.9%，高中及中专共40人，占13.6%（见表1）。（三）样本数据统计分析（1）性别的影响从性别来看，女性村民中不愿意参加新型农村社会养老保险的相对较少，占40.8%，而男性农村居民则占48.7%。而关于是不是挂念自己养老问题这方面，在男性中比较挂念自身养老问题的人数在所有参与调查的人中一共占有38.2个百分点，而在女性中比较挂念自身养老问题的人数在所有参与调查的人中一共占有52.9个百分点，这充分说明女性通常比男性要挂念自己的养老问题，详细情况见下表2。除此之外，笔者还从这次调查中得知：在农村里面，目前女性的生活地位依旧是处于一种弱势群体以及边缘群体，不受人关注。相比于男性农村居民，她们受教育水平低，接受技能培训少，就业不稳定，工作环境差，工资收入低，在日常生活中遇到疾病失业等社会风险时，难于凭借自身力量来应对，因此更加需要政府提供的社会保护，有着更高的意愿去参与新型农村社会养老保险。表2：农村居民性别对参保意愿的影响性别愿意参加先看情况后再决定不愿参加担心养老问题不担心养老问题男9.2%42.1%48.7%38.2%61.8%女17.0%42.2%40.8%52.9%47.1%年龄的影响年龄百分比愿意参加先看情况后再决定不愿参加16－3031－4546－6060以上19.7%36.7%27.9%15.6%0%9.3%19.5%26.1%10.7%33.3%63.4%65.2%89.3%57.4%17.1%8.7%按照年龄结构来进行分析的话，我们不难发现，对于正处在十六岁到三十岁之间的村民和那些处于三十一岁到四十五岁之间的村民来说，大部分人都没有多大兴趣参加到养老保险中，当然那些处在四十六岁到六十岁之间和那些超过六十岁的村民也有一部分不是很倾向于参加养老保险，详细情况见上表3。总的说起来，那些年纪较高的村民根本不具备多大的缴费承受能力，而那些正值青年时期的村民肯定就具备一定的缴费能力了。但由于年龄大的农村居民人口的生活来源已经确定，且难以改变现有的基本养老方式的选择，从而为了可以获得更多的养老保障，年纪越大的农村居民人口则有着更高的参加新型农村社会养老保险的意愿。而年龄小的农村居民人口，这部分农村居民有着更高的可塑性和接收知识的能力，他们有着更多的机会去学习技术与知识，有着更高的社会流动性，可以更好的识别把握市场经济中的各种风险，可以有着更多的养老方式的选择。所以造成了年轻农村居民参保意愿低，而年老农村居民参保意愿高。（3）文化程度的影响按照文化程度来进行分析的话，我们不难发现，由于现在大多数村民都已经达到了比较高的教育程度，因此还比较倾向于参加社会养老保险，从而促使人员比例慢慢下降，详细情况见下表4。因为那些大部分接受过高等教育的村民已经纷纷迁入城市工作以及生活，甚至还有大部分人因为自己拿到了高等文凭，所以才在城市里面获取了较大的成就，并且在这当中的人，尽管依旧是农村户口，不过他们的日常生活可以说是已经完全和城市人持平了，根本不存在什么特别大的区别②。只不过这类群体通常具备自己的一套见解，再加上城市里面拥有各种各样的投资机会，故而在他们清楚自己知道没有完全达到稳定状态的情况下，基本上都不太倾向于参与养老保险。因此，也就充分说明那些拿到了较高文凭的农村人没有形成用一种较为强烈的参保意识。文化程度百分比愿意参加先看情况后再决定不愿参加小学及以下初中高中及中专43.5%42.9%13.6%18.9%14.5%0%39.6%38.7%30%41.5%46.8%70%（4）家庭收入的影响调查统计结果中显示，被调查的农村居民年纯收入在3000元以下、3000－7000元、7000－12000元、12000元以上分别占34.7%、18.4%、24.5%和22.4%（见表5），这表明该地区农村居民收入水平相对适中，而在农村居民家庭收入来源中，存在有非农收入人员占总体的68.8%，也就是说当地农村居民的收入中完全来源于农业的仅1/3左右。在所有接受调查的村民中，几乎都还是那些没有办法拿到较高收入的家庭才更加倾向于参保，而对于那些可以拿到非常高收入的村民来说，基本上都不怎么倾向于参保。但是对于那些没有办法拿到较高收入的家庭而言，因为自身经济条件受限，不能保证养老需求，所以只有通过参保这种途径来让自己的晚年能够得到一定的经济保障。然而，对于那些可以实现非常高收入的村民来说，因为他们具备较高的养老保障需求，觉得目前这种投保水平不够高，又因为自己现在根本不需要操心养老问题，故而不怎么关心参保事件。表5：家庭收入对参保意愿的影响家庭纯收入百分比愿意参加先看情况后再决定不愿参加3000以下3000－70007000－1200012000以上34.7%18.4%24.5%22.4%15.7%7.4%16.7%9.1%66.7%25.9%33.3%27.3%17.6%66.7%50%63.6%（5）土地利用的影响自从最近这几年以来，中国有一些地方政府放肆打着经营城市的招牌，征用了非常多的土地来实现城市建设，从而促使土地城市化速度已经远远超过了人口城市化速度，进一步导致出现了越来越多的“失地，失业以及生活得不到保障”的农民。于是，目前城市化进程中面对的最大难题无非就是土地补偿以及那些土地被征用的农民如何保障自身的基本生活。表6：土地利用的基本情况耕地利用方式有偿转让耕种无偿转让耕种土地荒芜自己耕种政府征用频数百分比7224.5%103.4%62.0%289.5%17860.5%在土地利用情况调查中显示，所有被调查农村居民土地有偿转让耕种的占24.5%、无偿转让耕种的占3.4%、土地荒芜的占2.0%、自己耕种的占9.5%，政府征用的则占60.5%（见表6）。充分意味着很多村民的土地都已经公然被政府强制性拿去用了，而我们大家都知道，土地实际上相当于所有村民代代相传的一个基本生活保障。但是，现在这么多土地都被政府拿去用了，导致那些一生依靠土地来存活的村民只能得到一些政府提供的非常少的资金补助。除此之外，征地补款而造成的集中资产由于使用不当而造成资产收缩，因此根本没有办法为那些失去土地的村民提供长时间的资金补助。从而导致这类群体陷入一种“找不到工作，又拿不到城市保险”的窘迫局面，根本就做不到真正意义上市民化转型③。另一方面，家庭土地保险功能的弱化，也将会导致农村居民在养老方式选择上从土地养老转向其他方式。三、绥江县新型农村社会养老保险发展存在的问题（一）农民缺乏参保意识一般来说，绥江县现有的部分基层干部都不具备扎实的专业知识。特别是那些村级干部，大部分都尚未拿到较高文凭，而那些从大学生群体里面选拔出来的村干部几乎都没有办法占据主导地位。另外，因为宣传部门没有认真将这项推广养老保险的工作落实到位，导致大部分村民都比较反感付钱投保，因为他们没有清楚了解到参保所发挥的重要作用。除此之外，因为我们国家一些传统思想造成的影响，很多村民在自己没有拿到即时利益的情况下，非常担心自己上当受骗，所以他们更倾向于将自身财产都交给自己的后辈人，或者是用在孩子的教育方面以及生活方面。（二）相关法律法规不完善首先，整体立法工作比较落后，没有办法满足实际需要。对于农民地区非常盛行的养老保险制度来说，尽管绥江县的相关法律里面也提到过这一点，不过一直以来都并未建立较为全面的法律制度，甚至连宪法里面也尚未提供非常清晰的规定，更别说会存在与之相关的实体法以及基本法。除此之外，因为绥江县现有的疆域比较宽广，地形也非常复杂。必须让各个方面都一起配合，若是不能形成统一的标准，只能依靠部门建立的那些规章制度，如此就没有办法妥善处理好很多存在的问题。其次是立法层次不高，法律效力不高。现如今，大部分有关法律的法都不具备一个高的法律水平，不能起到一定的权威性。如此一来，在所有的地方政府以及相关部门在开展有关工作的过程中，肯定就会产生各种矛盾。除此之外，导致其他有关制度也没有法定权力，大幅度提高了制度被他人冒犯的机会。（三）各级政府财政补贴分担不合理所有的地方政府之间可以说是出现了较大的收支差距。对于那些地方财政来说，主要依靠中央的转移支付，而此等情况在我们国家那些贫困地区显得更加严重。所以说，贫困地区的村民基本上不能保障基本生活，从而导致对村民的参保积极性造成影响。（四）经办管理能力不足首先，很难针对参保工作来扩大规模。主要反映如下：（1）在建立农村养老保险制度的整个过程中，大部分村民都是按照自身意愿来参保，而且在开展详细业务的过程中同意让他们可以暂时停止，或者是直接中断参保活动，又因为农民大多缺乏一种强烈的参保意识，所以这就加大了参保以及续保工作的难度；（2）参保资源已经越来越少了，面临着非常沉重的规模扩大压力。因为现在城市化以及工业化得到了加剧，促使那些去到外地劳动的村民以及专科毕业生几乎都积极参加了养老保险，又因为现在出现了退休金，导致参保的扩建活动难以展开；（3）缺乏强烈的机构队伍建设，又面临着非常沉重的经济压力，导致在开展这项工作的过程中经常发生各种冲突。其次，急切需要增强信息化建设，面临着非常大的管理压力。主要反映如下：（1）按照现在的调查情况来看，直到现在为止，依旧有超过百分之九十五的农村不能实现网络覆盖，更没有电脑以及打印机等这些非常重要的基本办公设备，导致他们不管做什么工作都是凭借自己亲自动手，抄写以及传送所有信息资料，从而在很大程度上对他们的工作效率以及管理服务水平造成了影响。以绥江县为例，还未参保信息实现了市级统一管理。（2）面临着非常落后的网络化建设，甚至有一些地区到现在为止都尚未完成网络覆盖，缺少一个较为完善的数据库系统，因此没有办法利用互联网来完成相关业务。四、绥江县新型农村社会养老保险发展的对策（一）提高农民的参保意识养老保险其实相当于支付的延伸，从而导致制度反映出了非常明显的信任问题，所以在短时间内根本无法让人们清楚知道其主要含义，，在实施过程中不可避免地会出现各种各样的障碍，尤其是因为部分地区经济不发达，农民收入水平比较低，没有办法承受这个远远超出了自身收入水平的保险制度，又因为地方政府不可能给予太多资金补贴，才会让农民非常讨厌参保，所以说，一定要使用积极有效的推广措施，使那些村民可以对这项养老保险制度重拾信心。以充分保证村民的合法利益，让他们可以充分认识到基金的保值以及未来可能实现的更大增值。（二）健全法规体系，推进保险制度的法治化建设首先，应该把这项新推出的养老保险制度的一切有关内容都放在宪法里面，因为宪法可以说是绥江县的基本规律，具备着最高的法定权力。与此同时，放在宪法里面之后，所有的实施工作都不可以随便进行更改，写在宪法上的新农村社会养老保险的实施不会被人为地改变，以充分保证该项制度可以顺利进行。从而让农村养老保险在关于立法方面具备一定的法律效力。其次，建立相关基本法，建立农村养老保险法律制度。搞清楚所有的收入群体、收入水平以及有关人权的权利与其责任等，并且还应该促进监督处理力度的提升，不管是政府部门、或者是普通市民，只要有谁公然违反有关法律，那么就一定要进行严厉惩罚，如此方可以促进其他人责任意识的加强。最后，大力维护农民群众的相关合法权益，并在这一基础上来建立相关法律。严厉督促政府部门适当的转变自身职能，倾向于发展服务型政府，并大力维护农民合法权益。从而让这项新推出的养老保险制度在实施的时候可以达到有法可依以及有章可循的地步。总的说起来，现行农村养老保险法不管是在什么地方或者是什么方面都应统起到强制性作用，不然的话根本就不存在一定的法律意义，然后就会造成宏观层面没有办法处于平衡状态。所以说，在进行立法的整个过程中，一定要尽可能避免所有的地区以及部门之间因为经济利益而导致出现各种矛盾，与此同时，还应该结合当地已有的法律以及相关法规进行，好让这两者之间相互补充，取得更好的成效。（三）建立政府财政补贴长效机制这项新推出的养老保险制度不单单会造成一定的直接效用，而且还会造成相应的间接效用，不过，这两种效用之间存在一种没有办法分割的关系。若是站在直接效用的角度进行深入分析的话，那么我们就不难看出，在农村普及这项养老保险制度不单单可以产生出有利于维护社会和谐以及大力推动社会公平的一种外部效应，而且只要出现，肯定可以为所有的农村人都带来好处。而要是站在间接效用的角度进行深入分析的话，我们同样也可以发现，建立相关的养老保险制度不单单能够促进农民收入水平的提升，充分保证他们的日常基本生活，而且还有利于推动土地流转、大幅度减少城市与农村之间的明显区别，帮助完成经济协调发展，从而打造一个和谐社会。除此之外，这项新推出的养老保险制度还拥有一定的非排他性。只不过此等性质大多反映在公平性方面。按照一些经济学家提出的观点来看，他们觉得养老保障本来就应该是政府部门给予所有公民的一个公共产品，并且所有的人都必须得到一样的享受苏宝忠.中国农村养老问题研究[M].北京：清华大学出版社，2009(12)：182。而就是因为这项新推出的养老保险制度具备一定的积极外部性，所以才说政府一定要义不容辞的给予人们财政补贴。苏宝忠.中国农村养老问题研究[M].北京：清华大学出版社，2009(12)：182（四）提升经办管理服务能力为了深入贯彻这项新推出的养老保险政策，有效避免出现各种扯皮现象，故而才会在整个市区内都实施一项关于养老保险方面的工作责任制，将新型农村社会养老保险工作责任分解到区直各相关部门，目标任务下达各乡镇办，做到责任分明，职责明确。就拿我们国家的财政局来说：他们主要是负责分配各种关于养老保险方面的年度财政预算，便于及时把那些国家提供的所有资金补助都逐一发放到农村参保人士的账户里面，然后落实好一切关于上级财政补助资金方面的申请以及拨付工作，以充分保证可以按时发放养老保险金；并按照该地区现有的养老保险规模，计划好其中的所有工作经费，以充分保证工作可以顺利进行。公安分局：协助劳动保障部门做好农村居民身份的认定工作，并提供全区农村居民的相关数据信息。统计局：及时提供农村、农民经济收入等基本情况，为调整新型农村社会养老保险政策提供依据。要是按照劳动局或者是社保局来看的话：他们主要是负责整个社区的养老保险工作，并认真执行一切关于养老保险方面的监管工作。民政局：负责农村低保户人数、义务兵人数的资格审核、确定工作。而对于村子里面的那些乡，镇级办公室来说：他们主要负责整片地区在养老保险方面的一切推广活动，鼓励越来越多的村民积极参保，并开展有关活动等，深入到各个方面。新型农村社会养老保险人员的业务素质直接影响到新型农村社会养老保险的有效性。对于这项新推出的养老保险来说，其中所有业务工作者自身所具备的素质将会对这项养老保险工作造成非常严重的影响。因此，要对对区、乡、镇、办事处劳动保障事务所工作人员和村级兼职协理员开展多形式、多层次、多渠道的业务培训，让他们全面系统了解参保政策、参保办理程序、待遇申领办事流程、上机操作流程等业务知识。较快掌握全市社保信息管理系统，有效提高了工作效率，保障了全县新型农村社会养老保险工作的顺利开展。五、结论对于我们国家来说，这项新推出的养老保险机制将会在今后的建立过程中遇到非常大的困难，甚至还不好加以优化，所以说还有很多方法可以去尝试。现如今，中国拥有着非常宽广的地域以及国土面积，但是其中大部分都是山地，缺乏一个发达的交通，这种种客观存在的地理条件必然就会在很大程度上阻碍到中国全方位执行养老保险工作。目前来看，中国依旧是在社会主义初级期，没有办法实现一个非常高的经济发展水平，国家没有足够的财政资金来帮助促进这项新推出社会养老保险工作的顺利进行。除此之外，中国具备非常久远的历史，传统文化深深扎根于人民的心中，除了部分农村仍然比较封建保守之外，很多人都已经改变了之前那种较为传统的观念，导致社保意识很难迅速建立起来。只有针对性的定义中国新型农村社会养老保险的发展状况，将理论知识与实践技术进行有机整合，使用各种手段以及方法，然后把面临的