中国钢铁产业应对反倾销的策略研究

题目中国钢铁产业应对反倾销的策略研究I摘要钢铁产业是国民经济的支柱性产业，在工业中国属于基础性的必要产业，有工业“工业骨骼”之称。它的上游关联到能源业、采矿业，下游则关联到建筑业、制造业乃至军工业的发展。中国已经连续23年成为遭遇反倾销调查最多的国家，并且钢铁产品是反倾销调查的主要对象。因此本文研究中国钢铁产业遭遇反倾销的策略研究，为中国钢铁应对反倾销提供建议。本文首先梳理了“反倾销”、“钢铁产业”等相关主题的国内外文献，把握目前的研究内容与研究方法。然后对本文涉及的概念和理论做出阐述，本文从中国钢铁产业出口情况、中国钢铁产业遭遇反倾销调查的现状，中国钢铁产业遭遇反倾销调查的原因分析这三个方面分析了中国钢铁产业的相关现状。根据当前的现状进行系统性地分析，最后站在政府层面、企业层面和行业层面寻求事宜的方法，以解决中国钢铁当前面临的困境。关键词反倾销；钢铁产业；方法AbstractIronandsteelindustryisthepillarindustryofnationaleconomy.ItisabasicandnecessaryindustryinindustrialChina,whichiscalled"industrialskeleton".Itsupstreamisrelatedtoenergyindustryandminingindustry,whileitsdownstreamisrelatedtothedevelopmentofconstructionindustry,manufacturingindustryandmilitaryindustry.Asabasicindustryofaneconomy,steelindustryhasalwaysbeenthefocusofanti-dumping.Chinahasbeenthecountrythathassufferedthemostanti-dumpinginvestigationsfor23consecutiveyears,andsteelproductsarethemainobjectofanti-dumpinginvestigations.Therefore,thispaperstudiestheanti-dumpingstrategyofChina'ssteelindustry,andprovidessuggestionsforChina'ssteelindustrytodealwithanti-dumping.Firstly,thispapercombsthedomesticandforeignliteratureof"anti-dumping","steelindustry"andotherrelatedtopics,andgraspsthecurrentresearchcontentandresearchmethods.Thentheconceptandtheoryinvolvedinthispaperareelaborated.ThispaperanalyzesthecurrentsituationofChina'sironandsteelindustryfromthreeaspects:theexportsituationofChina'sironandsteelindustry,thecurrentsituationofChina'sironandsteelindustryencounteringanti-dumpinginvestigation,andthecausesofChina'sironandsteelindustryencounteringanti-dumpinginvestigation.Accordingtothecurrentsituationofthesystemanalysis,thefinalstandatthegovernmentlevel,enterpriselevelandindustryleveltofindwaystosolvethecurrentdifficultiesofChina'ssteelindustry.KeywordsAntidumping;steelindustry;methods目录TOC\o"1-3"\h\u10122摘要 I13999Abstract I18832一、绪论 II17844（一）研究目的与意义 1109241．研究目的 1127582．研究意义 12419（二）相关概念界定 1272931．反倾销的概念 1207542．钢铁产业的概念 21376（三）相关理论基础 237601．幼稚产业保护理论 2133652．战略性贸易政策理论 2129803．国际竞争优势理论 24032二、中国钢铁产业遭遇反倾销的现状与原因 415861（一）中国钢铁行业遭遇反倾销的现状 错误!未定义书签。25701．中国钢铁产品遭遇反倾销调查数量增多 错误!未定义书签。141902．中国钢铁产品遭遇反倾销调查的国别更加广泛 530261（二）中国钢铁产业频繁遭遇反倾销的原因 8151421．钢铁产业出口额的快速增加 错误!未定义书签。285982．国内钢铁产能过剩并且钢铁产业价格低廉 810973．中国钢铁产业缺乏规模效应并且国际竞争力不强 8149684．贸易保护主义重新抬头 错误!未定义书签。23591三、反倾销对中国钢铁产业产生的影响 92714（一）反倾销引起的贸易影响 9256451．贸易调查效应 1026532．贸易限制效应 1166563.贸易转移效应 1328792（二）反倾销引起的贸易影响 15252741．市场价格 15271992．技术创新 1624304（三）反倾销对钢铁上下游产业的影响分析 17147481．中国钢铁上下游产业市场现状 17265702．反倾销对中国钢铁上下游产业的影响及分析 1910588四、中国钢铁产业应对反倾销的策略 2011335（一）政府策略 2122571．加强钢铁产业调控监督并限制钢铁产业产能盲目扩张 21201582．完善钢铁退出机制并出清低端无效钢铁产业 错误!未定义书签。20523．健全反倾销预警体系 2187004．建立反倾销专项基金并且培养诉讼人才 213562（二）行业策略 21151191．提高钢铁行业集中度以及加快钢铁企业兼并重组 错误!未定义书签。177882．加大反倾销的宣传并且提高钢铁行业质量标准 226583．钢铁行业协会积极组织涉案反倾销企业的应对 22164904．加强国内外磋商与合作 2218694（三）企业策略 22175301．全面支持钢铁企业的产能升级 23161852．加快钢铁企业走出去步伐 23165993．加强钢铁产业科技创新研发能力 23314534．加大对外反倾销的力度 错误!未定义书签。48265．强化反倾销意识并且提高反倾销的主动性 错误!未定义书签。12458结论 2415889致谢 256546参考文献 27PAGE28PAGE28一、绪论（一）研究目的与意义1．研究目的钢铁行业是生产工业原料的基础性行业，上游主要是采矿业和能源行业，为钢铁行业提供原材料和服务，下游是钢铁用户，如建筑、汽车、家电、机械、造船、核电、航空等，产业链很长。可以说，强大的钢铁工业是制造业的坚实基础。在中国钢铁工业和经济的快速发展和经济增长状态的变化的同时，对钢铁的需求也得到了缓解。随着钢铁出口的快速发展，钢铁行业面临着更多的问题。能源过剩严重，产业集中度低，反倾销研究不断增加。反倾销措施的实施带来了高风险，改变了市场竞争模式，提高了国际竞争力。因此，在本文中，回顾了钢铁行业反倾销的原因和策略，并对其提供了相应的建议，希望可以解决反倾销带来的问题，同时也希望提高钢铁行业的国际竞争力。2.研究意义我国钢铁工业的发展相对落后，在中国钢铁行业之初，西方产能就已经开始减产，但这并没有妨碍中国钢铁非常迅速的发展。我国钢铁工业从无到有，从强到强，蓬勃发展，经历了一个非常强大的过程，随后发生了大量的反倾销案件，这些案件给中国钢铁工业造成了不可磨灭的损失，也造成了严重影响中国经济发展，中国已成为受反倾销影响最大的国家，首先是钢铁产品。他们对中国造成严重影响，出口锐减，导致数十万人失业，接下来，希望企业、行业协会和政府能够共同努力，解决钢铁行业的反倾销问题。（二）相关概念界定1．反倾销的概念倾销是歧视不同国家市场价格的相同商品。最广泛使用的是《关税和贸易总协定》第6条的定义，其中国家产品以低于正常价值的方式进入其他产品的市场，这种倾销是如果合同国的眼睛或国内工业的建设存在严重障碍，则对尾上有既定的物质损坏或灰尘负责。国家关于倾销的法律规定的概念性规定相似。反倾销-应对阻尼是反倾销的一种贸易救济，为了实施WTO反倾销协议规定的反倾销措施，应当证明存在、损害、存在倾销措施，以满足其因果倾销和损害之间的关系。通常，不进行短期反倾销调查，间接阻尼或掠夺是反倾销调查的主要目标，长期阻尼不受反倾销影响。这种行为往往受到进口反倾销调查。反倾销的主要手段是征收阻尼税，阻尼税通常由阻尼幅度决定，以抵消阻尼价格与正常价格之间的差额。另一个步骤是作出"价格承诺"，即出口商提高销售价格并停止倾销。2．钢铁产业的概念钢铁行业是指在国民经济行业中的金属冶炼、钢铁和轧制加工业，2017年中华人民共和国的分类，包括钢铁、卷钢和金属冶炼。世界上第一个设计钢锻件的国家是中国。中国现代钢铁工业已有100多年的历史，但到世界中期，中国的钢铁产量水平只有几百万吨的水平，此后经过几十年的努力，没有用到。中国已逐步建立起比较现代化的钢铁工业体系。在中国钢铁工业不断发展的过程中，宝钢、武钢、马钢、鞍钢、河北钢铁集团等一批具有国际竞争力的大型钢铁企业在中国。这些企业集团在大型炉、轧、连铸等全球先进技术的实施和应用过程中，技术装备水平达到或接近先进水平中国的国际钢铁水平不仅不断提高，全球钢铁技术水平也在不断提高，为钢铁生产技术和经济效益提供了保证。（三）相关理论基础1．幼稚产业保护理论1971年，美国政治家海米顿首次提出儿童保育业保护理论。但这是德国著名的理论经济地位。1841年，李斯特在国家政治经济体制中系统地阐述了幼儿产业保护理论。具体的内容是国家初期的新兴产业无法承受海外产业竞争，为了提高竞争力，必须实行产业保护政策。其中心思想是财产创造的能力比财富本身更重要。自由贸易短期内可以给落后国家带来贸易利益，但长期无法开发国家生产能力。李斯特认为国家利益比其他的一切都高。自由贸易有国家利益或潜在的威胁时，有潜在的威胁要集中于自己的利益。在其他国家的产业竞争之际，为了保护这个国家的产业而培养竞争力的国家不是“夜景”和“木盆”。这个理论被发展了。特别是发展中国家工业保护的理论基础。2．战略性贸易政策理论布兰德.克鲁格曼在20世纪80年代的战略贸易政策基于规模经济和不完全竞争，认为政府可以通过生产和出口补贴来保护国内工业的发展。通过规模经济降低生产成本，提高各国的竞争力。获得更多的市场份额和利益，甚至比政府补贴更有利于人民。这一理论是指基于比较优势的自由贸易，为政府干预贸易、保护国内工业发展提供了理论依据。3．国际竞争优势理论普拉蒙的斯特鲁克特拉去国家竞争优势理论，也被称为钻石理论，建议迈克尔波特在他的书"竞争优势"用于分析中国工业的国际竞争力，包括生产、市场需求、相关产业和支柱产业、企业战略、产业结构和竞争。生产要素主要涉及自然资源、地理位置、人口等主要生产要素，以及通信、交通、教育、科研等高层次生产要素。内需市场可以为产业发展提供基础，特别是对于存在苛刻的客户，可以使国内生产商满足客户的需求，提高产品质量和服务水平。相关产业意味着盈利产业的存在不是孤立的，往往与促进下游产业的促进密切相关。同时，公司是行业的基本单位，组织结构、战略目标、所有权结构也影响着公司的竞争力，并影响着企业的竞争力。本章主要介绍了研究的目的和意义以及与本论文的相关理论知识，包括反倾销概念以及钢铁行业的概念，通过对幼稚产业保护理论、战略性贸易政策理论和国际竞争优势理论相关内容的详细总结，这些理论研究对于后期的探究奠定了有利的基础，起到了很好的抛砖引玉的作用。

二、中国钢铁产业遭遇反倾销的现状与原因中国是钢铁生产大国，也是钢铁产品出口大国。近年来，我国钢铁行业在国际市场上频频遭遇反倾销，对国内钢铁行业产生了非常不利的影响。（一）中国钢铁行业遭遇反倾销的现状中国遭受的反倾销调查远远多于中国在国际贸易中的地位，反倾销调查次数是排名第二的韩国的三倍。1．中国钢铁产品遭遇反倾销调查数量增多总体而言，全球钢铁产品在反倾销调查领域和整体反倾销趋势相似，呈现出明显的"U"型，但变化很大。2001年，钢铁产品反倾销案件最多，达到115起，2007年至少有12起针对钢铁产品的反倾销案件。2000-2007年，中国钢铁产品只有5起反倾销案，2008-2016年有17起，2015年和2016年有30起。全球钢铁产品反倾销案件数量和中国钢铁产品反倾销案件数量分别达到34.48%和31.91%。因此，中国对钢铁产品的反倾销调查在数量和规模上都日益严重。2．中国钢铁产品遭遇反倾销调查的国别更加广泛进入21世纪以来，世界许多国家和地区工业化进程都在加快。因此，钢铁产品作为工业化的重要组成部分，更容易被很多国家和地区通过反倾销、反补贴、发起保障措施等非关税壁垒的方式采取保护。钢铁贸易从21世纪初的频繁擦到近几年激化趋势上升，钢铁进出口贸易的发展遇到了新一轮的阻力和障碍。据WTO数据库统计，从2002年到2018年12月底，涉案产品为钢铁产品反倾销调查的发起国家和地区共计28个，遭受反倾销调查的国家和地计56个，涉及案件638件。分析其国别分布特点如下：第一，关于反倾销措施，美国在27个出口钢的国家中名列第一。可以看出，美国已经成为在钢铁产品上经常采取反倾销调查的国家。第二，在发达国家中，澳大利亚、欧盟提起的反倾销诉讼案件分别位居第三、第四位。其中，澳大利亚对15个国家和地区出口的钢铁产品展开了55起倾销调查；欧盟对18个国家和地区出口的钢铁产品展开了50起反倾销查。第三，发展中国家中，印度提起的反倾销诉讼案件仅次于美国，共计61起，位列第二位。印度在2002-2018年中共计对25个国家和地区的钢铁产品发反倾销调查。第四，接受反倾销调查的56个国家中，中国接受了22个国家和127个反倾销调查，获得第一位。比第二位的韩国要多62起，约为韩国的一倍。从图2.1中可以看出，近年来，钢铁产品反倾销调查总体趋势加快，2012-2018年以来，每年发起40多起反倾销调查。同时，遭受反倾销调查的国家也呈上升趋势。而2002年和2003年较高的案件调量是和俄罗斯、乌克兰等国家扩大钢铁产品出口量有关。原苏联解体后的国于2002年左右重新加入国际市场竞争，为偿还外债，这些国家大多出口了大价格较低的钢铁产品，对国际钢铁市场冲击较大。被出口国为保护自己国的产业，就会对这些国家进行大量反倾销调查。钢铁产业反倾销的判决结果自中国加入WTO以来，根据WTO数据库统计，自2012-2018年世界钢铁产品反倾销发起国主要是美国、欧盟、澳大利亚和印度，而主要遭受反倾销的国家分别为中国、韩国、日本和俄罗斯（见表2.1）。作为被实施反倾销调查的头号国家，中国比第二位的韩国高出95.38%.表2.12002-2018年钢铁产品反倾销主要发起国与被调查国前四位分布情况反倾销主要发起国案件（数）反倾销主要被调查国案件（数）美国73中国127印度61韩国65澳大利亚55日本30欧盟50俄罗斯28根据表2.2可以看出，2002-2018年，中国共对钢铁产品进行反倾销调查127起，决定立案89起，占立案总数的70.08%。韩国遭受65起反倾销调查，最终决定立案48起，占立案总数的73.85%。两个国家对对比来看，最终裁定倾销的案件数占总调查案件数的比例相差不大，但从总量来看，中国遭受调查的数量以及最终裁定成功的案件数量基本是韩国的两倍左右。从趋势来看，尽管2004年起的几年中国与韩国被调查与被实施的反倾销案件有所波动，但中国自2012年起遭受的反倾销调查和最终裁决实施数量呈逐年上涨的趋势，在2016年达到顶峰，2017年有所下降；而韩国自2012年遭受反倾销调查和最终实施裁决数量突然提升，自那时以来，它遭受的反倾销调查数量一直相对平稳，直到2016年，它遭受的调查数量开始下降。表2.22002-2018年韩国与中国遭受反倾销调查及结果韩国韩国中国中国年份被实施反倾销调查数最终裁决案件被实施反倾销调查数最终裁决案件20024411200322212004200520064320072--200831632009223220103132201143862012119111020137614920147412102015752218201611926212017329320181--4--而从世界范围来看，自2002-2018年，全世界的国家共遭遇针对钢铁产品的反倾销调查共638件，其中做出肯定性裁决的案件共196件，平均下来，每年全球遭受钢铁产品的反倾销调查37.5件，肯定性裁决的案件数为11.5件，占比30.67%。而中国相较世界平均水平来说，明显远远大于世界平均水平。一个原因是中国到2017年为止是非市场经济国家。中国钢铁产品受到中国非市场经济地位的影响，受到部分国家的进口限制。另外，产品替代国制度在反倾销裁决中有较明显的影响，以美国为主的一些国家偏向于选择像新加坡之类产品成本高，售价高的国家作为对比国，忽略受指控国家的实际情况，做出肯定性裁决以及征纳较高的税率。这就是发达国家与发展中国家国情不同的结果，也是发达国家希望保持自身经济地位与保护国内产业的结果。中国钢铁产业频繁遭遇反倾销的原因1．国内钢铁产能过剩并且钢铁产业价格低廉中国钢铁出口价格低是对中国钢铁产品进行反倾销调查的另一个原因。中国钢铁生产正常，但需求正在放缓。中国的经济增长已经从投资转向需求。强劲增长的时代已经结束。2018年，中国能源生产利用率达到64.8%，由于生产严重过剩，中国能源生产利用率较低。大规模的短期出口是吸收过剩能力的手段。然而，由于激烈的竞争导致钢铁价格暴跌，中国钢铁工业的亏损正在成为一个普遍的地方。2018年主要企业亏损超过293亿元。中国钢铁出口的快速增长往往伴随着中国钢铁产品价格的差距。此外，奇诺伊钢铁产品的增长率下降。钢铁产品出口不是为了破坏，而是抢夺市场，提高价格。2.中国钢铁产业缺乏规模效应并且国际竞争力不强中国加入世贸组织时，美国同意《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，中国加入世贸组织后十五年内没有市场经济地位，除非中国能够证明其市场位置本身。目前，大多数国家都承认中国的市场经济地位，但欧美仍视中国为非市场经济国家。这一"非市场经济条款"对中国的出口产品产生了巨大影响，我国产品受到许多国家的反倾销，中国的低成本出口成为"非市场经济条款"。这一歧视性条款是指在进入世界15年内，当我们的产品参与反倾销调查时，进口国可以计算被调查产品的正常价值，而是可以用相同或类似产品在“替代国”的价格来计算涉案企业的倾销幅度。发起反倾销调查的进口国通常会选择一些国内价格和成本比我国高得多的国家作为“替代国”。这些举措必将是对我国产品的一种歧视，所以针对我国的倾销案往往更容易被判为存在倾销行为。3.贸易保护主义重新抬头20世纪90年代以来，世界各国与地区之间都加强了彼此的贸易往来，各国与地区之间的关系也变得愈加紧密，但同时也加剧了世界各国和地区经济发展不平衡，也引发了新的贸易保护主义。2008年金融危机后全球经济停滞。当时许多国家面临高失业率、政府赤字和债务危机。为了解决国内经济危机，一些国家开始重拾贸易保护主义武器，来阻止其他国家的产品进入本国市场，为本国的企业重新获得更大的市场提供有利环境。这些国家利用贸易保护主义这个杀手锏，通过采取反倾销措施和反补贴措施，来打压他国的产品。而在其中发展中国家所受影响最大，因为发展中国家自身产业的缺陷和缺乏对国际法律的了解运用，最容易遭受发达国家的反倾销调查。贸易保护主义重新抬头使得我国钢铁产业更加频繁地遭遇反倾销调查。本章剖析了现阶段中国钢铁产业遭遇反倾销的现状以及原因，具体包括反倾销调查数量增多，国别范围增大，同时通过出口额以及钢铁产能等方面原因进行具体研究，为对中国钢铁产业遭遇反倾销提供有效的措施指明了方向。三、反倾销对中国钢铁产业产生的影响我国企业不仅要面临出口量递减给企业的利益带来严重的危害，同时还要承担起极高的反倾销税，这对于中国的钢铁行业来说必将是一个致命的打击。（一）反倾销引起的贸易影响反倾销调查本身，无论指控国是否对被指控国做出肯定性裁决以及征收税率的决策，它都会对被指控国造成贸易限制的作用，这种作用可以被称为贸易调查效应；首先，告发国家如果积极做出决定，限制控告国相关产品的进口数量和数量是贸易规制的效果。同时，另一个非被指控国的产品代替大会接受了反倾销决定，提高了举报国的市场占有率。这种效果被称为贸易转变效果。这三种贸易效果对反倾销贸易救济效果有不同的影响：贸易调查效果和贸易管制效果可以看出反倾销不但救济进口产品，而且对产业有积极的影响，贸易转换效果对反倾销市场占有积极影响，发达国家的相应商品如果举报国的总收入不占国内市场，反倾销产品的总倾销贸易收入仍有积极的影响起一定的控制作用。而以上三种贸易效应，无论是哪个，都对被指控国的国家市场份额起到了限制作用，并且通常裁决税率越高被指控国所受影响越大。1．贸易调查效应中国钢铁产业遭遇反倾销后的贸易调查效应较为明显。自指控国宣布发起反倾销调查开始，对我国钢铁产业出口国厂商来说威胁效应就已经开始显现。反倾销调查结果不确定，时间长，持续一年左右。以美国针对中国不锈钢法兰的反倾销案为例，美国商务部对从中国进口的不锈钢法兰发出了反倾销令。表3.1美国对华不锈钢法兰反倾销案件进程案件进程时间（年/月/日）提交申请2017.8.16美国商务部立案2017.9.6美国国家贸易委员会初裁2017.9.29美国商务部初裁2018.3.20美国商务部终裁2018.6.5美国国家贸易委员会终裁2018.7.13美国是中国出口不锈钢法兰的主要国家之一，中国的出口厂商较为依赖美国市场。根据表3.2显示，在2012-2017年，中国对美国的不锈钢法兰出口总额在2015年有所下滑，但此后到2017年对美国出口额占世界比重均稳定在5%至7%。2017年，中国对美出口总额为1818万美元，平均每月出口额为152万美元。在美国商务部宣布反倾销调查立案后，2017年9月至2018年2月，该产品从美国月平均出口额下降到63万美元。平均增长率为6.98%。（表3.3）。同期中国对世界不锈钢法兰的出口额同样有所下跌，但下降幅度要相对小于美国，为2.88%。这种数据可以看出美国对我国不锈钢帕兰德的反倾销调查，对我国相关产品有重大的调查效果。表3.22012-2017年不锈钢法兰对美国的出口额（单位：百万美元）年份201220132014201520162017对美国出口额49.5529.6230.6317.1013.8718.18—占世界比重11.04%8.16%7.95%5.46%5.30%6.44%表3.32017年9月-2018年2月中国对美不锈钢法兰出口额增长率时间（年/月/日）2017.092017.102017.112017.122018.012018.02中国对美国不锈钢法兰出口额增长率%-20.58%-5.48%-5.38%-3.71%-3.54%-3.26%中国对美国不锈钢法兰出口数量增长率%-23.18%-5.95%-3.30%-3.58%-5.68%-5.09%贸易限制效应中国钢铁产业遭遇反倾销（这里指作出肯定性终裁的反倾销判决）后的贸易限制效应较为明显。我国反倾销种种比世界平均水平高，税率也高。这两点都会对中国钢铁出口厂商造成一定的威胁效应，严重影响钢铁产业进出口厂商的贸易行为。肯定性的反倾销裁决与较高的税率变相使得钢铁产业出口厂商的生产成本增加，反应到产品价格上就是价格随着上升。钢铁产品的供给弹性较小，较小的需求变动就会引起较大的市场均衡价格的变动。即钢铁产品本身具有对价格相对敏感的特点。中国钢铁产品在国际市场上相比于其他国家的一大优势就是价格相对低廉，反倾销裁决使得中国钢铁产品这一优势受到极大影响，使得钢铁产品出口量在指控国中锐减，相应的市场份额也收到严重打击，市场占有率大幅下跌，乃至全部退出指控国市场。以美国对华反倾销的不锈钢板和带材为例。2016年3月3日，美国商务部收到国内企业对中国不锈钢板和条材的反倾销申请，并于2017年2月2日作出积极判决。（见表3.4）。美国商务部将对从中国进口的不锈钢板和条条发出反倾销令。表3.42016-2017年美国对华不锈钢板材和带材反倾销案件进程案件进程时间（年/月/日）提交申请2016.2.12美国商务部立案2016.3.3美国商务部初裁2016.9.12美国商务部终裁2017.2.2美国国家贸易委员会终裁2017.3.3同时世界钢铁协会表明，在不锈钢板材和带材市场，中国是世界上主要的出口国之一，并且中国的不锈钢板材和带材的产能正逐年稳定增长。由于中国国内的不锈钢板材和带材的市场已趋于饱和，每年增长的产能更多的是投向国际市场。而美国是中国出口不锈钢板材和带材的主要国家之一。中国的出口厂商较为依赖美国市场。根据表3.3显示，在2012-2015年，中国对美国的不锈钢板材和带材的出口量和出口总额呈相对稳定的态势，平均每年中国对美国的出口份额占对世界出口份额为5.59%。2015年，中国对美国出口的涉案产品共计242.89百万美元，平均下来每月出口额为20.24百万美元，在美国商务部宣布反倾销调查立案后2016年，中国对美国出口的该涉案产品总额下降了77.14%，平均每月出口额下降到4.63百万美元。同期中国对世界不锈钢板材和带材的出口额同样有所下跌，为4309.82百万美元，但下降幅度要相对小于美国，为3.61%。而2017年，中国不锈钢板材和带材在美国的出口额虽然相对去年有所增加，但增加幅度较小。从以上数据可以看出美国对中国不锈钢板材和带材的反倾销调查的确对中国的相应涉案产品造成了明显的贸易限制效应。表3.52012-2017年中国对美国、世界不锈钢板材和带材出口金额及数量年份201220132014201520162017中国对美国不锈钢板材和带材出口金额（百万美元）249.89159.15369.33242.8955.5217.87增长率%36.31%132.06%-34.23%-77.14%-67.82%中国对世界不锈钢板材和带材出口金额（百万美元）3392.004197.736397.584471.144309.825213.88增长率%--23.75%52.41%-30.11%-3.61%20.98%中国对美国不锈钢板材和带材出口金额占世界出口比重（百万美元）7.37%3.79%5.77%5.43%1.29%0.34%中国对美国不锈钢板材和带材出口数量（万吨）9.336.6815.2311.242.940.71增长率%28.43%128.04%-26.19%-73.81%-75.77%中国对世界不锈钢板材和带材出口数量（万吨）140.25193.97292.20251.10292.26299.69增长率%--38.30%50.64%-14.07%16.39%2.54%中国对美国不锈钢板材和带材出口数量和占世界出口比重%6.65%3.44%5.21%4.48%1.01%0.24%3．贸易转移效应我国钢铁产品实施反倾销措施时有不同的功能，但还没有进行反倾销调查的产品将被用作在业界出口的替代品。相关事件的原制品还没有采取反倾销措施，转移到不采取反倾销的国家。会避免调查风险。贸易转移效应是涉案产品的出口国厂商处于自救的动机而引起的相应行为，是为了使自身出口的产品能够拓广市场广度，降低贸易地理过于集中而导致的对特定国家过于依赖的境地。同样，也有利于降低未来遭受反倾销裁决的风险及其导致的贸易限制效应。这可以在一定程度上减小反倾销产生的贸易限制效应。但这种自救行为并不一定能完全实现原本的期望—贸易市场的转移，必然会伴随着出口国厂商在开拓新市场时增加的各种成本和各种风险。反倾销发起国在大部分情况下都掌握着主动权，其可以通过扩大反倾销调查涉及的产品范围、提高反倾销裁决税率等手段来增加贸易限制的效果，从而限制产品内部替代品的出口。而从实际影响来看，这种反倾销行为往往会造成“示范效应”。其他国家无论是出于同样限制进口、保护国内产业的目的还是出于对指控国的示好等其他目的，都会效仿指控国的行为，对该涉案产品进行全面的“围剿”，进一步加强了该产品出口范围的贸易限制效应。另外，原产地原则也是反倾销调查中较为普遍的原则，一般在反倾销调查后，指控国还可能发起反规避调查，从而影响转口贸易。同样以美国的对中国的不锈钢板材和带材反倾销案件为例。中国厂商生产的不锈钢板材和带材除了出口到美国外，还会出口到越南，根据表3.6显示，2017年中国的不锈钢板材和带材出口1787万美元，比2012年下降了92.85%。而相反，在泰国、土耳其、意大利等国，中国对其不锈钢板材和带材的出口金额都有不同幅度的增加，尤其在美国发起反倾销的2016年和2017年，中国对美国的出口金额从2015年的242.89百万美元分别降到55.52百万美元和17.87百万美元，在2017年中国出口不锈钢板材和带材的前十个国家中，已经没有美国。但中国对泰国、土耳其和意大利不锈钢板材和带材的出口金额在2016年分别增长了108.05%、28.09%和13.30%。这说明美国对中国不锈钢法兰的反倾销诉讼使得中国厂商出现了明显的贸易转移效应。另外，产业内部的贸易转移效应并不明显，相近的一些产品也同样失去了在美国的市场份额。表3.62012-2017年中国不锈钢板材和带材出口额的国别年份201220132014201520162017对美国出口额249.89159.15369.33242.8955.5217.87—增长率%—-36.31%132.06%-34.23%-77.14%-67.82%对印度出口额191.10155.64337.96291.81241.42207.40—增长率%—-18.56%117.15%-13.66%-17.27%-14.09%对韩国出口额504.35714.201210.60888.76843.821052.48—增长率%—41.61%69.50%-26.59%-5.06%24.73%对意大利出口额147.72224.61559.04258.49292.86352.61—增长率%—8.16%7.95%5.46%5.30%6.44%对澳大利亚出口额20.6411.9413.599.548.089.45—增长率%—52.05%148.89%-53.76%13.30%20.40%对越南出口额150.35237.83349.35379.08371.68507.74—增长率%—58.19%46.89%8.51%-1.95%36.61%对马来西亚出口额69.52112.55175.05140.53130.10205.41—增长率%—61.90%55.53%-19.72%-7.42%57.88%对土耳其出口额63.90119.80191.6495.01121.70234.54—增长率%—87.49%59.97%-50.42%28.09%92.72%对泰国出口额67.3554.3089.5068.40142.31191.94—增长率%—-19.38%64.84%-23.58%108.05%34.88%对世界出口额3392.004197.736397.584471.144309.825213.88（二）反倾销引起的贸易影响1．市场价格鲍晓华的文章指出，关于初期倾销税的产品出口限制程度比非损伤性事件高。相关产品无论是投诉的目标局还是幸运，不管是倾销调查范围外的非目标国，进口价格都会有所上升，无论是本国进口的竞争产业，都会根据其保障。2016年美国向中国碳合金钢板发起的反倾销销售。对比中国在世界市场上碳合金钢定尺板的出口金额、出口数量以及出口单价（见下表）可以看出，在2016-2017年美国对中国碳合金钢定尺板宣布开始反倾销调查及发布终裁决策之前，2015-2016年中国对美国该涉案产品的出口额保持稳定态势，2016-2017年中国对美国出口的碳合金钢定尺板在出口额上急剧下降，分别从2015年的5076万美元下降到2017年的1460万美元，相较当年中国对世界碳合金钢定尺板的出口额大幅下滑。2016年和2017年，中国在美国碳合金钢大将出口单价增加，中国对美碳合金钢套装出口单价增加率比年间世界碳素铁管出口单价增加率高。因此，在反倾销调查期间，美国以中国碳合金钢铁板的反倾销销售，中国碳合金钢铁板大幅减少。而同期中国对美国碳合金钢定尺板出口单价有较快增长，即反倾销引致了碳合金钢定尺板的价格上升效应。2．技术创新钢铁产品出口竞争力方面，提高反倾销产品和相关国家同种产品的技术革新水平，在产品的国际市场上提高竞争力。反倾销的增多迫使中国钢铁产品提高售价，对中国的钢铁出口企业会产生优胜劣汰的效应。自身实力不强的企业会首先在反倾销裁决后受到货币资金方面的打击，相对竞争力较弱的中小型企业将被淘汰兼并。其他企业会有益于此，行业内会逐渐整合优化，合理配置资源。从这个角度来看，竞争力弱的企业的退出对整个行业来说可以称得上是一个帕累托改进过程。再者，中小型企业的退出有利于产业集中度的提升，为其他大型企业提供了更多的市场份额与利润空间。就钢铁行业的自身特点来说，企业的规模越大，越有利于集中行业力量进行产品研发等相关技术创新。目前中国钢铁企业更多的还是以规模经济为主，兼并了被淘汰企业的企业得以扩大生产规模，改进生产技术，加强新产品的创新力度，进而增加企业的国际竞争力，增加该企业的国际市场份额。此外，某一钢铁企业遭遇反倾销等贸易救济措施后，其他生产相似产品的企业虽然未被指控反倾销，但很可能会受被指控企业的影响，关注指控国的相关政策标准，为减小自身遭遇反倾销的概率和确保出口产品能够达到进口国准入技术门槛而提升产品质量和生产技术。越高的技术水平代表了越低的市场替代弹性，企业遭受反倾销的一部分成本会被指控国的消费者所承担。反倾销销售不顾限制和贸易出口、价格效应等负面效果，但我国出口受到了损害，但客观地起到了促进降落后山能、净化市场环境、产业行业革新的作用。（三）反倾销对钢铁上下游产业的影响分析1．中国钢铁上下游产业市场现状钢铁行业与上流工业密切相关，电力力量雄厚。钢铁行业的影响将影响上下游产业。钢铁行业的上游行业是典型的铁矿石行业、焦炭行业、石油工业、低产业、低产业、机械制造业、机械制造业、仪器制造、仪器仪表业制造业、仪器工业、仪器工业、典型的铁矿行业这就是装备制造业。从钢铁产业的上游产业（供给角度）来看，以铁矿石行业为例，中国铁矿石产量不足以满足市场需求。我国铁矿石进口量为世界第一，进口依赖度高。2012-2018年国内铁矿石产量和进口量的比较。我国铁矿石仍然需要很多部分收入。在铁矿石方面中国钢铁行业受上游产业能源与资源的束缚较大。分析原因，一方面是我国铁矿石产量常年保持平稳状态，资源不足以支撑我国工业发展；另一方面，开采提纯技术仍不完善，铁矿石利用率仍可增加，加工过程中的资源浪费仍可减少。总体来看，中国钢铁产业的发展会受到上游产业的较大限制。从钢铁产业的下流产业（需求）来看，交通运输费制造业的制造业比如，我国交通运输费制造业的国际竞争力较弱。下表二显示了2012-2017年各国交通运输设备的出口量，可以看出，德国、中国和美国为国际市场上交通运输设备的主要出口国，日本次之。交通运输设备的制造依赖钢铁产品，中国对钢铁产品的需求量较大，其产成品受到钢铁产品市场制约。2．反倾销对中国钢铁上下游产业的影响及分析钢铁行业及其上下游产业涉及更多行业，其中某一个环节的变化都会对产业链上其他行业造成波动，所以美国对华钢铁产品反倾销对涉案产品带来的影响会通过产业链对其他行业也间接造成影响。对钢铁行业的上流产业来以铁矿石为例。下表在中国钢铁制品反倾销后显示了铁矿石采掘业的产出变化和反倾销税率。铁矿石的产量和反倾销税率的变化。虽然铁矿石产量下降会导致一部分该行业人员流动到其他行业从而增加其他行业产出，但整体来说，仍是负向影响明显。由于上游产业对钢铁产业而言是供给方，钢铁产品遭受反倾销后虽会发生贸易转移等效应，但总体而言是受损的，意味着需求的下降，从而导致作为供给方的上游产业也被传递了损失。对于钢铁产业的下游产业，以机电产业为例，下表为中国钢铁产品遭反倾销后的机电产业进出口金额与反倾销税率关系，可以看出，机电产品出口金额有明显增长，且与反倾销税税率成反比。下游产业对于钢铁产业而言是需求方，钢铁产品遭受反倾销后，导致产品价格增加，产出减小，这意味着对下游产业的供给减少，导致下游产品的产量也相应减少并且出口额下降。总体而言，中国钢铁产品遭美国反倾销后，钢铁产业的上下游产业偏向受损，但其他产业有部分偏向获益。四、中国钢铁产业应对反倾销的策略（一）政府策略1．加强钢铁产业调控监督并限制钢铁产业产能盲目扩张2000年左右，钢铁行业是风能产业。每吨钢铁的利润超过1000元。钢铁工业正在迅速扩张，特别是在许多中小企业。中国钢铁行业的盈余始于2004年。国务院和有关部门宣布了20多项政策，以淘汰钢铁行业落后产能。但是，产能的无条件扩张并未得到有效抑制，监管力度越大，钢铁行业的扩张幅度就越小，从2000年至2016年，中国钢铁产量平均每年增加5000万吨，这有证据表明，该政策迄今执行不力。因此，国务院和工业信息化部正在吹捧2016年的产业技术政策，但该负责人正在加强评级，提高管理门槛，以进入钢铁行业，严格管理新的生产设施，对违规行为一律免费。2．健全反倾销预警体系要建立健全预警系统，政府、行业协会和企业必须共同努力完成。首先，政府应制定合理的出口政策，规范出口秩序，同时加强对钢铁企业的出口监管，营造良好的市场环境，维护钢材出口的公平竞争。企业。同时，行业协会要发挥自身优势，准确及时地为企业提供业务信息，同时信息不只能停留在产业数据和产品数据层面上，也要注意美国相关贸易法律的修改，不断更新美国各种贸易壁垒的最新动态。通过市场变化，及时整理分析数据，建立科学的预警模型。当预测到中国钢铁产业可能遭遇反倾销时，及时进行预警。最后在企业的角度来说，必须加强自律，重视反倾销所带来的影响，抵制低价竞争等危害出口秩序的行为，树立起防范意识。三者共同努力才能建立起完善的预警体系。3．建立反倾销专项基金并且培养诉讼人才反倾销案件不仅时间长，而且在应诉过程中成本高。一个反倾销案将耗资数百万美元，给小型钢铁企业带来很大压力。因此，政府可以设立专门的反倾销基金，其中一部分由政府出资，另一部分由各钢铁企业按照一定的出口额支付。面对反倾销案件，我国能够代理反倾销调查的机构寥寥无几。在过去的成功案例中，他们大多聘请外国律师事务所代理。究其原因，是国内反倾销诉讼人才众多。由于反倾销案件涉及大量的国际法律知识，需要专业的英语和金融知识，我国能够应诉的律师寥寥无几。我们可以利用反倾销基金培养一批高水平的律师、会计师和经济分析师，建立一批专业的反倾销应对团队，提高我国应对反倾销问题的人才储备。（二）行业策略1．加大反倾销的宣传并且提高钢铁行业质量标准行业协会可以通过帮助公司了解适当的反倾销政策和法规来发挥宣传作用。一方面，行业协会本身应推动对中国反倾销法律法规的研究，并成为反倾销工作的专家和专家。另一方面，行业协会应积极与各界媒体沟通，建立打击倾销的信息中心，形成完善的广告体系，使反倾销机构做好广告、咨询、培训等工作。同时，政府亦应采用工业质量标准，迫使企业增加产能。政府应提高钢铁行业的产品质量标准、能源消耗标准、污染物排放标准、安全标准等，以提高整个行业的竞争力。例如，中国的建筑钢材标准非常小。300MPa国家强度产量标准，欧洲、美国、日本、澳大利亚等先进质量标准为400-500mpa。此外，建筑行业的钢铁标准也应提高。中国钢筋混凝土建筑的比例不超过4%~5%，而在发达国家，这一比例为50%。2．钢铁行业协会积极组织涉案反倾销企业的应对政府只能提及反倾销纠纷，但专业协会有必要进行调查和参与反倾销诉讼。中国钢铁企业应在加强企业与专业协会、专业协会、政府和外国协会之间的交流与合作中发挥作用。例如，在2015年美国针对中国冷轧钢板的反倾销案中，中国案例没有遵守，最终将它们排除在高税收市场之外。中国钢铁行业企业没有积极参与反倾销案件，主要是因为它们在高成本方面苦苦挣扎。他们想要一个塞巴。公司应组织联合业务谈判，以降低响应成本。此外，中国钢铁也应提供良好的行业自律，并减少反倾销额现象一旦反倾销案件发生，企业不能只注重眼前利益，因为诉讼成本高而放弃回应，而不能主动撤回案件作为解决方案。配合其他企业联合应对，并向钢铁协会和政府部门求助。调查的基础是建立符合国际会计准则的金融体系，证明价格属于正常的市场价格，这就要求企业在初期做好。3．加强国内外磋商与合作加强国内工业组织，特别是工业和下游工业组织、行业协会和进出口商会之间的联系和沟通，以及国际贸易中的问题。及时通过协商进行清理，防止某些商业纠纷。此外，行业协会可以通过民间对话机制开展国际交流，并与外贸组织进行沟通和咨询。定期或不定期地交换关于进出口、国际市场供求变化、价格和其他信息的信息。与公司合作制定和定制进出口战略及生产发展计划。（三）企业策略1．全面支持钢铁企业的产能升级政府应该鼓励和支持钢铁企业在整个国内外实现产能现代化。在税收方面，它们向符合环境要求、节能、节水和资源综合利用的公司提供税收优惠。在资金支持方面，对于有实力的优质钢铁企业，要加大金融支持力度，提供优惠贷款，鼓励企业收购特种钢铁企业，提高制造能力。在全行业推进技术创新的政策中，奖励企业进行重大创新，促进"官产与教育相结合"，为提高产能提供技术支持。2．加快钢铁企业走出去步伐钢铁行业，特别是棒材和低线的生产，是一个严重的产能过剩。政府应该鼓励对大型钢厂进行直接投资。"一带一路"已成为增加钢铁消费的新点。中国对华出口迅速扩大，也促使越南、泰国和印度尼西亚等国加大了对中国钢铁产品的反倾销力度。外商直接投资可以克服贸易壁垒，与当地企业联合生产，合资是更好的选择。目前河北钢铁集团、八一钢铁集团、酒泉钢铁集团、马钢集团等公司已逐步向海外投资，但中国外商直接投资行业仍然十分薄弱。根据《中国外商直接投资统计公报》，2016年中国钢铁行业外商直接投资仅为4.29亿美元。外商直接投资钢铁行业也是解决钢铁行业产能过剩、提高钢铁企业盈利能力的措施。企业还应积极调查新兴市场，使出口市场多样化，扩大产品线，警告低价竞争对手，防范反倾销调查的风险。3．加强钢铁产业科技创新研发能力钢钢铁行业的大兼并重组是僵尸企业的生存危机，也是优质企业的大好机遇。实力雄厚的钢铁企业积极整合生产资源，确保钢铁产业规模经济全面发展，整合研发资源，研发再生产，自主开发根据战略，高科技公司的组合为业务转型和升级服务做出了巨大贡献。此外，中国企业在研发方面的投资很少或更少。根据《中国钢铁工业年鉴》2015年的数据，2013年至2015年间，中国钢铁工业协会的技术积极分子只有18.5万、17.9万和14.9万人。一些钢材，如合金钢为电机，一些钢柱，中国甚至没有生产能力或生产能力，但低产量，导致成本远远高于进口。企业要积极引进科技人员，加强优质钢材的研发，开拓优质钢材市场。公司还可以与造船、航天、汽车、核能等下游行业合作，参与下游企业的研发，发展了解需求的能力市场，从而增加竞争力。此外，加强研发只