关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释专题培训材料0127

南通思源注册平安工程师事务所纪同兵南通市隐患排查专家、启东市安委会专家2021年1月8日?关于办理危害生产平安刑事案件适用法律假设干问题的解释?03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例事故案例03事故案例?解释?出台背景?解释?出台背景01?解释?出台背景事故背后贪污贿赂、渎职犯罪如何处理5预防犯罪分子短期内再次重操旧业4身居幕后“隐名持股人〞如何追责3如何定罪量刑标准不清2危害生产平安刑事案件频发1出台?解释?背景102?解释?的主要内容1明确相关罪行的犯罪主体重大责任事故罪负责人投资人管理人员实际控制人强令违章冒险作业罪负责人投资人管理人员实际控制人重大劳动平安事故罪负责人投资人管理人员实际控制人直接从事生产作业人员负有管理维护职责人员发生平安事故不报谎报平安事故罪负责人投资人管理人员实际控制人其他负有报告职责人员明确相关罪行的犯罪主体发生事故不报谎报平安事故罪投资人管理人员实际控制人事故报告时限国务院令第493号?生产平安事故报告和调查处理条例?第二章第九条规定“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。〞第十一条平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。发生事故不报谎报平安事故罪投资人管理人员实际控制人1.2不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的法律条款?刑法?第一百三十九条之一在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。?司法解释?在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节严重〞：〔一〕导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；〔二〕实施以下行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：1.决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的；2.在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；3.伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、消灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员；4.消灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；〔三〕其他情节严重的情形。2发生事故不报谎报平安事故罪投资人管理人员实际控制人1.2不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的法律条款?司法解释?具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的“情节特别严重〞：〔一〕导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失五百万元以上的；〔二〕采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况，导致事故后果扩大的；〔三〕其他情节特别严重的情形。3明确相关犯罪的定罪量刑标准死亡1人

或或重伤3人

直接经济损失一百万元

发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果死亡1人以上或重伤3人以上的造成直接经济损失一百万元以上的【重大责任事故罪】【重大劳动平安事故罪】【危险物品肇事罪】【消防责任事故罪】【铁路运营平安事故罪】【教育设施重大平安事故罪】【大型群众性活动重大平安事故罪】【强令违章冒险作业罪】【工程重大平安事故罪】处三年以下有期徒刑或者拘役

处五年以下有期徒刑或者拘役

情节特别恶劣的死亡3人以上或重伤10人以上的造成直接经济损失五百万元以上的处三年以上七年以下有期徒刑或者拘役

处五年以上有期徒刑或者拘役

【重大责任事故罪】【重大劳动平安事故罪】【危险物品肇事罪】【消防责任事故罪】【铁路运营平安事故罪】【教育设施重大平安事故罪】【大型群众性活动重大平安事故罪】【工程重大平安事故罪】【强令违章冒险作业罪】处五年以上十年以下有期徒刑或者拘役

生产经营单位的主要负责人的未履行平安职责的罚款细那么?平安生产法?第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安生产管理职责，导致发生生产平安事故的，由平安生产监督管理部门依照以下规定处以罚款：〔一〕发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；〔二〕发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；〔三〕发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；〔四〕发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。生产经营单位的主要负责人的平安职责?平安生产法?第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；〔三〕组织制定并实施本单位平安生产教育和培训方案；〔四〕保证本单位平安生产投入的有效实施；〔五〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；〔六〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；〔七〕及时、如实报告生产平安事故。4明确强令违章冒险作业罪的适用条件1利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的2采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业3 成心掩盖事故隐患，组织他人违章作业的其他强令他人违章作业的行为5严惩成心阻挠开展事故抢救、遗弃事故受害人成心阻挠开展抢救导致死亡或重伤对被害人隐藏、遗弃导致死亡或重度残疾

【成心杀人罪】或【成心伤害罪】【成心杀人罪】【成心伤害罪】的量刑标准?刑法?第二百三十二条【成心杀人罪】成心杀人的，处死刑、无期徒刑或者十年以上有期徒刑;情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。第二百三十四条【成心伤害罪;组织出卖人体器官罪】成心伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。?司法解释?在平安事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员成心阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条的规定，以成心杀人罪或者成心伤害罪定罪处分。明确生产、销售不符合要求平安设备列入【生产销售不符合平安标准的产品罪】?刑法?第一百四十六条【生产、销售不符合平安标准的产品罪】生产不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;后果特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。?司法解释?生产不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准的平安设备，或者明知平安设备不符合保障人身、财产平安的国家标准、行业标准而进行销售，致使发生平安事故，造成严重后果的，依照刑法第一百四十六条的规定，以生产、销售不符合平安标准的产品罪定罪处分。67明确从重处分情形1未依法取得平安许可证或证件过期、被暂扣、撤消、注销后从事生产经营活动的2关闭、破坏必要的平安监控和报警设备的5采取弄虚作假、行贿等手段，成心逃避、阻挠负有平安监督管理职责的部门实施监督检查7其他从重处分的情形6平安事故发生后转移财产意图逃避承担责任的一年内曾因危害生产平安违法犯罪活动受过行政处分或刑事处分的43已经发现事故隐患，经有关部门或个人提出后，仍不采取措施的积极组织参与事故抢救积极配合调查主动赔偿损失可以酌情从轻处分8严惩相关贪污贿赂和渎职犯罪国家工作人员违反规定投资入股生产经营国家工作人员的贪腐、受贿犯罪行为与平安事故发生存在关联性的国家机关工作人员在履行平安监督管理职责时滥用职权、玩忽职守的从重处分数罪并罚9明确禁止令和职业禁止措施的适用范围对于实施危害生产平安犯罪适用缓刑的犯罪分子，可根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验期限内从事与平安生产相关联的特定活动。对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或假释之日起三年至五年内从事与平安生产相关的职业。03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例03事故案例事故案例一2021年4月4日18时10分，位于北辰区宜兴埠镇新开河北东马道三千工业园内的天津市正大同创印刷真空镀膜车间生产过程中发生一起火灾事故，造成该公司近1000平方米厂房被烧毁，并致5人死亡、2人受伤。一、事故发生经过及灭火救援情况2021年4月4日18时许，正大同创公司侯某某在向塑料配油槽〔规格约为：长1米、宽0.4米、高0.6米〕内倾倒溶剂汽油调制电镀油过程中，槽内过滤网〔过滤网包裹铁架〕附近油蒸汽发生燃烧，引燃槽内混合油及周围可燃物，随后火势在厂房内迅速向四周蔓延。侯某某与韩某某等人使用灭火器灭火未果后拨打火警，18时19分，市119指挥中心接到报警，先后调派12个消防中队、30部消防车、200余名消防官兵赶往事故现场处置。事故造成徐某某〔女、44岁〕、王某〔女、42岁〕、郭某某〔女、47岁〕、张某〔女、42岁〕、罗某某〔女、20岁〕5人死亡；韩某某、韩某某2人受伤。事故案例一二、事故原因和性质〔一〕直接原因据公安消防部门认定：塑料配油槽积聚的静电产生电火花引燃可燃油蒸汽是造成这起火灾事故的直接原因。〔二〕间接原因1．正大同创公司没有建立健全、更没有落实平安生产责任制、平安管理制度、平安操作规程，工作人员混合物料无章可循；未对员工进行平安知识培训，从业人员缺乏消防平安常识和扑救初期火灾的能力，致使从业人员无法及时、有效逃生；未为从业人员提供防静电服，使用容易产生静电积聚的塑料容器作为配油槽，且未采取防静电和导除措施；使用不符合消防平安规定的厂房，物料混合位置设置不合理，阻碍消防逃生通道，致使伤亡人数扩大。2．三千集团片面追求经济效益，违法建设厂房，并将违法建设的厂房出租给不具备平安生产条件的正大同创公司，租而不管；不按照消防部门审批的二级戊类厂房招商，招商引进的约半数以上企业厂房火灾危险性为丙类，致使该工业园防火等级上升，且未按照国家消防法律法规配置消防平安设施、消防平安环形通道，消防平安管理缺失。事故案例一3．北辰区宜兴埠镇人民政府开展打击“双违〞〔违法占地、违法建设〕工作不力，日常巡查、检查不到位，对辖区三千工业园内2021年违法建设行为失察，在2021年开展综合治理“双违〞专项活动调查摸底中未尽职尽责，对存在近2年的违法建设厂房未及时发现并撤除，致使存在消防平安隐患的违法建设厂房长期使用；消防平安检查不到位，对三千工业园违法招商火灾危险性戊类以上企业、消防平安设施和消防平安环形通道未设置等火灾隐患未能及时发现并消除；未组织对正大同创公司进行过平安检查，对企业内部管理混乱，相关人员没有经过平安生产教育培训等问题未能及时催促整改。4．北辰区城市管理综合执法局宜兴埠执法队未严格按照?天津市城市管理相对集中行政处分权规定?〔津政令第

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号〕要求认真履行对未经规划部门许可的违法建设行为监督检查及实施处分的职责，日常监督检查不到位，对三千工业园内2021年违法建设行为失察；对辖区内违法建设巡查不到位，对长期存在的违法建设厂房未能及时发现和责令撤除，致使正大同创公司长期使用违法建设厂房从事生产经营活动。事故案例一5．公安北辰分局宜兴埠派出所对正大同创公司消防平安监督、检查工作组织不力，对正大同创公司存在的消防平安隐患排查不彻底，对检查发现的问题催促整改不到位，未及时向宜兴埠镇人民政府和北辰区公安消防支队报告有关问题，致使正大同创公司消防平安隐患长期存在。6．北辰区公安消防支队对辖区消防平安工作监督管理不到位，对宜兴埠派出所日常消防监督检查工作指导不力、业务培训不到位。对正大同创公司存在的重大消防平安隐患排查不到位，没有认真履行消防平安监管责任；未对正大同创公司管片民警进行过消防专项业务培训。7．北辰区人民政府未能有效催促基层人民政府和公安消防部门认真落实消防平安和平安生产职责，对区政府有关部门和宜兴埠镇人民政府依法履行消防平安和平安生产职责的落实情况监督检查不到位。〔三〕事故扩大主要原因正大同创公司使用的违法建设厂房只有一个出口，起火点位于出口10米处逃生路线上，人员无法及时、有效逃生。〔四〕事故性质经调查认定，正大同创公司“4·4〞较大火灾事故是一起生产经营性火灾责任事故。事故案例一三、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议〔一〕司法机关处理的有关责任人1．刘某某，正大同创公司实际控制人，涉嫌重大责任事故罪，于2021年4月21日被公安机关执行逮捕。2．侯某某，正大同创公司操作工，涉嫌重大责任事故罪，于2021年4月14日被公安机关取保候审。3．周某某，三千集团办公室主任，涉嫌重大责任事故罪，于2021年4月18日被公安机关取保候审。4．孟某某，三千集团副总经理，涉嫌重大责任事故罪，于2021年4月18日被公安机关取保候审。5．张某某，北辰区宜兴埠镇人民政府公共平安办公室主任，涉嫌玩忽职守罪，于2021年6月6日被检察机关取保候审。6．马某某，北辰区宜兴埠镇人民政府公共平安办公室工作人员，涉嫌玩忽职守罪，于2021年6月6日被检察机关取保候审。事故案例一〔二〕建议给予纪律处分的人员1．北辰区宜兴埠镇人民政府副镇长张某，建议给予行政记过处分。2．北辰区宜兴埠镇人民政府镇长赵某某，建议给予行政警告处分。3．公安北辰分局宜兴埠派出所社区民警胡某，建议给予行政记大过处分。4．公安北辰分局宜兴埠派出所副所长王某某，建议给予行政记过处分。5．公安北辰分局宜兴埠派出所所长于某某，建议给予行政警告处分。6．北辰区城市管理综合执法局宜兴埠执法队二班班长贺某某，建议给予行政记过处分。7．北辰区城市管理综合执法局宜兴埠执法队队长周某，建议给予行政记大过处分。8．北辰区公安消防支队防火监督处火灾调查技术科副科长王某，建议给予警告处分。事故案例一〔三〕对相关责任人员和单位给予处理的其他建议1．北辰区公安消防支队防火监督处处长张某某，建议对其进行诫勉谈话。2．北辰区副区长陈某，建议责成其作出深刻书面检查。3．责成北辰区城市管理综合执法局、北辰区公安消防支队、宜兴埠镇人民政府分别作出深刻书面检查。4．依据?平安生产法?、?生产平安事故报告和调查处理条例?等相关法律和行政法规规定，建议天津市平安生产监督管理局对三千集团处以30万元人民币的行政处分，对三千集团法定代表人兼总经理周某某处以2021年度年收入40%的罚款、共计人民币2.4万元。2021年9月29日，广州番禺潮流水上乐园建造委派被告人叶某，到我市探险王国水世界工地负责大型游乐设施水滑梯安装工程。在工程安装施工过程中，被告人叶某作为工程负责人，安排没有脚手架安装资质的曾某、杨某等四人搭建脚手架。2021年12月28日上午10点半，没有特种设备作业资质的被害人李某，在该脚手架上开展室外水滑梯登高安装作业时，从脚手架上坠落，后抢救无效于当日死亡。2021年4月8日上午，负责南通探险王国水上娱乐设施安装的工程负责人叶某，被告上法庭。检察机关认为，被告人叶某作为工程负责人，安排没有脚手架安装资质和没有特种设备作