2018年度洛阳市大气污染防治专家团队项目资金绩效评价报告

PAGE16-2018年度洛阳市大气污染防治专家团队项目资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）项目概况洛阳市大气污染防治专家服务团队项目于2018年8月1日开始，到2019年7月31日截止，总投资619万元，服务内容包括：数据软件管理平台、数据监控报告、数据研判分析报告、重污染天气预警管控、专家咨询服务、大气走航服务等6大类，共包含常规分析报告、会商研判、各级污染天气预警管控、激光雷达走航服务等16小类服务，服务目标为全力协助洛阳市完成河南省下达的空气质量各项考核目标值。（二）项目绩效目标通过实施2018年度洛阳市大气污染防治专家团队项目，全面推进生态环境体系建设，坚持以改善大气环境质量为核心，标本兼治、长短结合，实施精准治污、精细管理、精确管控，全面完成年度重点治理和减排任务，努力完成年度空气质量改善目标，加快洛阳市空气质量改善，保持环保与经济平衡协调发展，保障洛阳市“十三五”空气质量目标圆满完成。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的通过对财政资金使用情况和使用效果的综合评价，旨在把握财政资金在防治洛阳市大气污染工作中的效果，总结财政资金在该类项目支出中的经验与不足，加强对财政投入资金的监督和管理，优化支出结构，实现公共资源的合理配置，不断提高财政支出的经济性、效率性和有效性。（二）绩效评价原则、评价指标体系和评价方法本次评价遵循科学规范、公正公开的原则，按照《洛阳市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018－2020年）》（洛发〔2018〕23号）和《洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（洛环攻坚〔2019〕11号）的要求，结合本项目的实际情况，制定项目评价指标表，通过深入现场调研、座谈、查看资料、走访一线职工等形式开展评价。（三）绩效评价工作过程分为前期准备阶段、组织实施阶段、分析评价阶段和报告撰写阶段。三、综合评价情况及评价结论经绩效评价专家组成员的分别打分和共同讨论，认为该项目基本符合市相关文件的要求，财政资金在支持和引导洛阳市大气污染防治及保障洛阳市经济社会和谐发展方面发挥了关键作用，项目管理较为科学，但存在着考核指标不完善、市环境局与项目团队职能划分不清、软件后续版权不明确、防治措施重点不突出等问题，经过专家组成员评议，洛阳市生态环境局2018年度洛阳市大气污染防治专家团队项目综合得分为76分，评价等级为中等。四、绩效评价指标分析（一）项目决策1.项目目标指标分值4分，得2分。其中目标内容得2分。2.决策过程指标分值8分，得8分。其中决策依据得3分，决策程序得5分。3.资金分配指标分值8分，得6分。其中分配办法得2分，分配结果得4分。（二）项目管理1.资金到位指标分值5分，得3分。其中到位率得2分，到位时效得1分。2.资金管理指标分值10分，得10分。其中资金使用得7分，财务管理得3分。3.组织实施指标分值10分，得9分。其中组织机构得2分，管理制度得7分。（三）项目绩效1.项目产出指标分值15分，得9分。其中产出数量得3分，产出质量得2分，产出时效得2分，产出成本得2分。2.项目效果指标分值40分，得29分。其中社会效益得7分，经济效益得6分，环境效益得5分，可持续影响得5分，项目满意度得6分。五、存在的问题（一）个别时段服务目标未完成。2019年1月1日－7月31日，我市PM10、PM2.5、平均浓度同比分别上升11.8%、10.2%；主要由于2019年1－2月份气象条件极为不利，平均风速小，相对湿度高，小风日数多，静稳日数偏多，对污染物扩散非常不利，重污染天气增多，以及重污染天气应急管控不到位等因素影响，空气质量恶化严重，未达到服务目标。（二）服务团队与相关部门关系不明确。项目实施过程中，服务团队的工作必须建立在与我市相关部门工作的交叉融合、密切配合基础之上。只有这样才能一方面提高我市相关部门的工作成效，另一方面也有利于服务团队工作目标的实现。但是在项目实施的过程中，服务团队和我市相关部门各自的工作范围、工作职责不是很明确，影响二者之间的有效配合，也不利于对服务团队的工作进行监督和管理。（三）合同中的相关条款有待细化。合同中关于项目的落实情况，仅以最终是否完成河南省下达的空气质量各项考核目标作为合同履行情况的判定依据，以及对于未实现最终目标酌情扣除服务费用，显的过于单一和笼统。对于大气污染防治专家团队尤其中标公司的各项技术服务没有给出具体的技术服务内容及要求，没有制定相应的完成质量要求，以及评分体系和标准。（四）项目未明确“交钥匙”工程。数据软件管理平台，该平台的版权如何，在团队阶段服务期满后能否在我市继续正常使用等不明确；对于服务期满后网格化管理平台的优化及手机APP的使用和优化等服务和使用权限不明确。项目未明确“交钥匙”工程，造成我市的相关工作严重依赖项目团队，而没有培养洛阳本地团队，未来如果该公司退出我市，该项工作将陷入“停滞”状态。（一）确保服务目标全面完成。进一步确保服务成效，不能简单的把不达标原因归结为不利的气象条件，由于我市客观的气象条件难以改变，因此，服务的内容和目标应该集中在洛阳主动的“减排”上来，建议今后服务团队的工作重点要突出污染物的减排措施和手段，重点放在NOX和VOC等污染物减排措施的落实上。服务团队的服务重心应该放在发现洛阳市大气污染存在主要问题、给出具体建议措施、我市相关部门的采纳情况、按照建议取得的成效等方面。（二）明确服务团队与相关部门工作关系。建议在该团队为我市服务期间，在合同、工作报告和自评报告等相关资料当中，应明确服务团队的工作职责、范围、以及团队与我市相关部门之间的工作划分和协调关系。做到团队与我市相关单位之间责任明确、分工到人。（三）增加合同补充条款。建议在双方充分协商基础上增加合同补充条款，使得合同相关条款更加明确和细化。应根据最新的城市大气污染治理相关政策，制定细化的技术服务内容和要求，按照最新政策补充项目完成的质量要求，尽量将项目完成指标量化、细化、阶段化和明确化。（四）明确“交钥匙”工程。在数据软件管理平台、数据监控报告、数据研判分析报告、