工程安全管理方面的热点和实际问题研究

论建筑工程安全管理摘要在世界各国，建筑业都是最危险的行业之一。施工安全事故不但影响企业的经营目标和建筑业的声誉，而且造成人身伤亡和巨大的社会财产损失。从世界各国的情况看，随着社会文明的发展和关于“人”的价值观念的提高，人们对文明施工、安全生产的要求会越来越强烈，政府对施工安全的监管会越来越严格，立法会越来越苛刻，管理水平也越来越高。我国工程建设的安全水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员有千人之多，直接经济损失逾百亿元，特别是近年来重大恶性事故频发，已引起我国政府、人民群众和国际社会越来越多的关注，较低的安全水平已成为阻碍国家建设和社会发展的重要因素。本文首先阐述了选题背景及意义，随后叙述了建筑工程安全管理的概念、主要内容和安全管理对施工质量的作用，然后在分析我国建筑工程中安全管理现状的基础上，归纳了我国建筑工程中安全管理出现的问题，最后针对问题一一提出解决对策。关键词：建筑工程；安全管理；文明施工

ABSRACTTheconstructionindustryisoneofthemostdangerousindustriesintheworld.Constructionsafetyincidentsnotonlyaffectthebusinessobjectivesandreputationoftheconstructionindustry,butcausednohumancasualtiesandenormoussocialdamagetoproperty.Thesituationoftheworld,withthedevelopmentofoursocietyandtoimproveonthevalues​​ofthe"people",therequirementsofcivilizationconstruction,productionsafetywillbecomestrongerandstronger,increasinglystringentGovernmentregulationonconstructionsafetylegislationwillbemoredemandingincreasinglyhighlevelofmanagement.Thesafetylevelofengineeringconstructionhasbeenlow,werekilledbysecurityincidentsemployingmanythousandsofpeople,thedirecteconomiclossofoverahundredbillioneachyear,especiallyinrecentyears,majororfatalaccidents,hascausedourgovernment,thepeopleandtheinternationalcommunitymoreandmoreconcernedaboutthelowlevelofsecurityhasbecomeanimportantfactortohinderthenationalconstructionandsocialdevelopment.Thispaperfirstdescribesthebackgroundandsignificance,thendescribedtheconceptofsafetymanagementofconstructionprojects,themaincontentandsafetymanagementonconstructionquality,andthensummarizedinthesafetymanagementinthestatusquointheanalysisoftheconstructionworksonthebasisofourconstructionprojectssecuritymanagementproblems,andfinallyfortheproblemsinthecountermeasures.Keywords:construction;safetymanagement;civilizationconstruction

目录摘要 1ABSRACT 2一、引言 5二、建筑工程安全管理理论概述 5（一）建筑工程安全管理概述 5（二）安全管理对施工质量的作用 6三、我国建筑工程中安全管理现状及问题分析 7（一）我国建筑工程中安全管理现状 7（二）建筑工程安全问题产生的主要问题 81．建筑工程安全管理机构不健全 82．建筑工程安全教育落实不到位 93．建筑工程安全交底流于形式 9四、建筑工程安全控制的对策 10（一）明确建设工程安全生产监督机构的职能定位 10（二）打造多元化的安全责任主体 11（三）建立科学合理的政府、承包商和工人三方关系 11五、案例分析——以天际蓝桥苑项目为例 12（一）项目概况 12（二）安全管理措施 121．提高安全意识，加强安全监管 122．加强职业教育，营造安全文化环境 133．落实经费，实行目标安全管理 13（三）效果分析 13结语 14参考文献 15致谢 16

一、引言建筑业是我国国民经济的重要支梓产业之一，也是我国进行宏观凋控、拉动经济增长的最具活力和规模的基础产业。基本建设投资巨大，上下游关联产业众多，对国家税收和劳动就业等社会影响大，我国的建筑业在建国后尤其是改革开放以来长期保持了快速增长的趋势，成为国民经济的重要支柱性产业，在国民经济增长和社会全面发展中起到了不可替代的作用。然而，近年来，由于国有经济体制转型、市场竞争的日益激烈和建筑施工难度的不断增加等诸多因素的叠加，我国建筑施工安全生产形势不容乐观，施工安全生产形势依然严峻，事故死亡率仍远高于发达国家。尤其是从2000年开始，随着大规模房地产开发的兴起，各地建筑施工开工面积出现较快增长，同时建筑施上安全事故的发生率和死亡人数均有上升趋势，维持在一个相对较高水平，给人民的生命安全和国家财产造成了重大损火，企业发展带来了阻碍。建筑业企业的安全生产、健康发展已经成为了关系到我国经济发展和社会稳定的一项重要因素。安全是质量和效益的前提，只要有事故发生，不论大小轻重，都将给工程建设的顺利进行带来阻碍，给企业的效益带来损失，给社会带来负担。而且，一些重人和特别重大的施工安全事故将会直接影响到社会的稳定和改革开放的人局，所以我们在谋求经济发展建设社会主义和谐社会的同时，加强对建设工程安全生产管理工作的研究和探讨是非常必要的，我们应该全面认真的对建筑施工企业安全生产活动中存在的问题进行系统的分析与研究，总结、倡导科学合理的施工安全管理理念，从被动的、经验型的安全管理思想转向主动的、系统型的管理思想，努力探索并建立符合我国国情的科学有效的建筑施工安全生产新模式，最大程度上预防和降低建筑施工安全生产事故的发生，提高我国建筑施工安全生产水平。二、建筑工程安全管理理论概述（一）建筑工程安全管理概述建筑施工安全生产管理是指安全生产监督管理部门、建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。建筑工程安全生产管理包括纵向、横向、施工现场三个方面的管理。纵向方面的管理主要是安全生产监督管理部门、建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑工程安全生产的综合监督管理与行业监督管理。横向方面的管理主要是指建筑工程生产有关各方如建设单位、设计单位、建筑施工企业等的安全责任和义务。施工现场管理主要是控制人的不安全行为和物体的不安全状态，是建筑工程安全生产管理的关键和集中体现。（二）安全管理对施工质量的作用（1）安全是质量的前提对于多数行业来说，质量和安全往往是分不开的，安全是质量的重点或主要内容，甚至可以说，质量就是安全，安全就是质量。在建筑工程中，竣工验收的首要条件就是必须满足建筑物的结构安全要求，然后才是满足建筑物的使用功能；其次，安全需要质量来保证。现代人的生活、工作、娱乐、休息，都不可能离开相应的产品，都存在一个安全问题。生产更离不开相应的产品。这些产品的质量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同时，安全还需要工作质量（包括管理质量）来保证。严格按规章制度和操作规程办事，经常对安全问题进行检查、整改，是防止安全事故必不可少的保障措施；再次，安全是确保质量的前提。在不安全的条件下，操作者精神紧张，心理压力加重，必然影响其操作，也就必然危及产品质量。（2）安全管理可强化质量意识质量控制和安全管理要解决的都是意识问题。要提高产品质量，要搞好安全生产，首要的任务就是提高职工，特别是管理者的质量意识和安全意识。其次是二者的全员性特点。质量控制中，全面质量管理的一个基本要求就是全员性。安全工作的全员性也是很明白的。所有职工都必须遵守规章制度，特别是安全规则，才可能避免安全事故发生。只有发动全体职工都来参加安全监督，安全才有保障。再次，它们都需要领导重视、领导带头。领导不重视是最大的安全隐患，领导安全意识不坚决，安全隐患就难以消除。最后，它们对建筑企业都具有生死兴衰的作用。质量控制是企业的立足之本，其作用和意义不言而喻。但相当多的企业却并没有将安全当作企业的生命，个别企业管理者甚至认为死伤几个人无所谓，赔点钱而已。随着社会发展，人的价值日益突显，忽视人的生存价值的企业必将受到惩罚。（3）安全管理是施工质量的保障一般的，对于一个工程项目，项目经理担任安全生产小组组长，分管生产的项目副经理担任安全生产小组的副组长，而具体工作则是由安全员完成，安全员是根据项目具体情况来配备的。技术负责人在安全生产中的作用往往是被淡化。事实上，工程技术人员在安全管理中的作用是不可淡化的，一个工程项目的运作，从立项开始，工程技术人员就已经为安全生产做了大量的工作，也为安全生产负起了很大的责任。如投标方案中安全技术措施的方案选择、图纸自审、会审、主要原材料的检验、测（计）量仪器和仪表的年度报检（审）、开（停）工报告的报批、施工方案的编制、网络进度计划的编制和实施、各种安全技术交底、工程质量验收等，这中间每一项技术工作都和质量、安全管理工作有着密切的联系。我们必须从技术和管理两个方面下功夫。安全事故的发生是瞬间的事情，安全生产工作是一项系统工程，必须全员参与，全员牢固树立安全观念，提高安全生产意识。同时，安全工作的全过程都必须有强有力的技术工作支持，事实上工程技术工作的全过程中都包含有安全工作，从本质上讲，技术工作和安全工作是紧密相连的。工程项目质量的好坏直接影响着安全生产的质量，当建筑产品（半成品）质量缺陷小的时候，就表现为不合格项，或出现质量事故，当不合格项质量缺陷增大或累积迭加到一定程度时，就会质变为安全隐患，甚至酿成安全事故。三、我国建筑工程中安全管理现状及问题分析（一）我国建筑工程中安全管理现状新时期中国建筑行业呈现出新的发展趋势，许多工程项目在投资者的辅助下顺利进行。社会调查显示，我国现有的建筑企业达4.5万个，建筑业从业人员3050万人（其中80%以上为农民工），占全国工业企业总从业人员的三分之一，占全社会从业人数的5.06%，占全世界建筑业从业人数的四分之一。目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。2012年我国基本建设投资达到14440亿元，约占国民生产总值的16.6%。近几年来，建筑业总产值平均以10%左右的速度增长。从建筑业所有制结构来看，现有国有建筑企业9458家，占整个建筑企业5%，从业人数765万人，占建筑业人数的25%；城镇集体企业26.818家，占整个建筑企业的60%，从业人数1003万人，占建筑业从业人数的33%；乡镇建筑企业和个体建设者的从业人数占整个建筑业人数的42%。尽管建筑企业制定了一系列的安全管理体系（如图2），但工程安全依旧存在着诸多问题，导致后期施工面临各种困难。工程单位在管理施工质量时必须要重视安全管理工作，为工程项目的实施创造有利条件。图2工程安全管理体系（二）建筑工程安全问题产生的主要问题1．建筑工程安全管理机构不健全目前，仍存在许多施工企业的安全生产管理人员配备不足，或者安全员没有经过系统培训，不具备上岗资格。部分项目部安全管理体系不健全、不规范，有些项目的安全员身兼多职，经常不在施工现场。有的大型建设项目根本没有按照有关要求成立专门的安全生产管理机构，安全管理人员设置达不到管理标准要求，或者是即使成立了专门管理机构也只是挂块牌子，不能真正的履行相应职责。企业三级安全教育往往也只停留在纸面上，这些管理漏洞和问题给施工现场的安全工作造成了严重的不良影响，导致事故隐患长期存在。因此，各施工总承包单位必须切实建立健全本单位安全生产管理机构和安全管理制度，严格落实专职安全生产管理人员的配备要求，并将标准要求延伸到各个分包及专业施工队伍，在与这些队伍签署安全管理协议时，明确他们的安全管理体系建设和安全管理人员配备数量的要求，对配备的安全管理人员进行登记备案，审查其持证上岗情况，切实履行总承包方的安全管理责任。另外，要坚持实施各队伍安全员合署办公制度，以及时反映和掌握各施工队伍安全施工状况。要切实落实专、兼职安全员的安全生产岗位责任制，人员职责分工明确，形成统一化、系统化、规范化的安全管理模式，做到企业安全管理部门、总承包项目部安全管理、各队伍自身安全生产管理人员齐抓共管的良好局面，保证安全管理体系健康运行。2．建筑工程安全教育落实不到位目前，存在着大部分施工企业对新进场职工的三级安全入场教育不到位的问题，安全教育内容陈旧缺乏针对性，培训教育时间不够，安全知识考试形同虚设，安全教育没有达到实际效果。在对进场人员的安全教育上存在走过场、做摆设现象，现场虽然按要求建立了农民工夜校，但很少真正组织农民工学习，各种培训资料、考试试卷也存在造假现象，对工人的安全教育没有起到实效。施工企业要充分重视安全入场教育工作、严格履行三级安全教育制度，充实并完善相关教育内容。认真贯彻落实国家有关的安全生产法律、法规，充分结合施工生产的特点和作业环境，向新进场工人进行安全交底和培训，做到教育内容有针对性和实用性，切实提高作业人员的自我保护意识和安全操作技能；对职工的考核要规范严格认真，杜绝走过场现象，试卷要能真实反映入场人员的知识水平和操作能力，对于安全教育考试不及格的人员，要严禁其上岗作业;教育签到制度要实事求是，防止代签造假现象的发生，保证入场教育率达到100%；要严把入场人员素质关，对老、弱、病、残等不适合「作的人员不得安排入场；对接受过教育的人员要备案留底，特别是特殊工种的备案，必须要审核其特种作业操作证是否真实有效，并在施工过程中对作业人员进行动态监管，定期检杏现场施工人员尤其是新员工的持证上岗情况，保证安全入场教育工作的充分落实。3．建筑工程安全交底流于形式在施工过程当中，很多时候的安全技术交底都是由安全员进行的，交底内容不完善，缺乏针对性，而且大多采用口头传达形式交底，没有书面记录和人员签字，没有为日后的安全检查留下依据。而且很多施工人员不重视安全交底工作，主要凭借个人经验进行施工操作，没有起到安全交底的实际作用。而在某些不正规的施工企业，如一些个人的挂靠企业、乡镇集体建筑队及人员技术力量薄弱的三级企业，施工过程中根本就不进行安全技术交底，遇有检查时便随便找人签字造假，伪造交底记录蒙混安全检查人员，使得工人违章操作、冒险蛮干等情况频繁出现，生产安全事故也就很容易发生了。因此施工单位要认真履行安全交底程序，安全技术交底必须由工长对作业班组进行，并要求班组所有人员参加，要留有文字记录和双方签字;同时，要规范交底内容，结合工程施工特点，针对施工安全重点部位、关键施工问题、当大作业环境、安全防护措施等进行详细的有针对性的交底工作，使交底切实起到指导施工人员作业的效果。四、建筑工程安全控制的对策（一）明确建设工程安全生产监督机构的职能定位我国的《建设工程安全生产管理条例》规定：建设行政主管部门或者有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督管理机构具体实施。目前，我国建筑安全监督管理的各级组织，主要执行的卜作是政府职能的性质，但这些机构的性质，义多为自收自支的事业单位性质，这不符合中华人民共和国行政处罚法和中华人民共和国行政许可法中关于行政执法委托单位的要求。因此，应在有关法律法规中明确“建设工程安全生产监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门及其建设工程安全生产监督管理机构具体实施”，即由当前的行政委托执法转变为法律法规的明确的授权执法，彻底解决当前建筑工程监督管理机构的法律地位、执法资格和上作权限等方面的问题。同时，应逐步将各级建设工程安全监督机构由当前的自收自支事业单位转变为财政全额拨款或参照公务员管理的事业单位，从体制上解决监督机构的编制、经费等问题，保证安全监督部门日常工作的正常开展，在这方面己经有很多地方完成了这种转变，如北京、上海、深圳等地区，彻底消除了“执法创收”、“收罚一体”的问题，解决以上问题后，就应该进一步制定相关的管理工作规定，对各级建设工程安全监督管理机构的具体工作职责、设定条件、人员的引进与资格要求，以及机构和人员的考核管理办法等做出规定，推动监督管理机构工作的法制化、制度化。（二）打造多元化的安全责任主体首先，作为建设项目的投资方，建设单位应该是项目管理的主体，是组织与联系项目参与各方的纽带。他对施工安全的重视程度，将会直接影响到其他各参建方。然而，相对手质量、进度和投资而言，一般建设单位对施工安全问题并没有足够的重视。那么，我们应该怎样加强业主对施工安全的重视程度呢?首先，我们应该把业主的相关安全施工责任纳入到相关法律法规当中，进一步加强和明确业主应该承担的建设安全责任.其次，我们应该严格执法，从政府主管部门的角度从新把握对施工安全管理的切入点，充分发挥现有法律法规的作用。其次，工程设计方案的成败也会直接影响建筑施工安全，其实很一早就有人提出过“设计安全”的概念，提出要延伸设计方的责任，要求设计方参与到施工安全管理中。为了让设计师能够充分考虑建筑施工人员的安全，首先，设计师必须学习使用通过设计决策帮助改善建筑施工安全的各种方式方法，在设计文件中附加解决建筑工人安全施工的多种设计方案。其次，应该有相应的激励机制，从实际情况看业主来提供这种机制比较实际可行。（三）建立科学合理的政府、承包商和工人三方关系三方应建立相互制约与合作的关系，形成一个通畅的持续改进的工作系统，共同解决安全管理中的各种难题。首先.政府主管部门应当积极转变观念，努力打造服务型政府，做好裁判员，提供公平规范的建筑市场。政府领导不应把工会看成下属部门，对行业协会也是一样，要做哈沟通和互动，在推进协调劳动关系三方机制建设方面起到主导作用。并且，随着政府职能的不断完善和调整，政府应该把以执法手段为主的传统方式和以提供服务为土的现代管理方式逐渐结合起来，提高行政水平和服务能力，建立更多的民间与政府合作沟通的渠道，改变不和谐的对立关系。其次，建筑领域立法机关和土管部门，应该邀请更多的建筑施工企业参与新的建筑施工安全标准的制定，使制定的标准和政策更加合理可行，提高认同性，从而提高法律的执行效果。另外，作为工人利益代表的工会组织也应当不断完善和发展，努力做到从企业内部机构转变为能够切实承担起维护职工合法权益的一个独立实体。没有真正独立的工会组织，就不可能形成有效的三方制约机制。再有，建筑业行业协会组织也要逐渐改变政府的下属机构这一模式，更多地承担起代表企业利益的责任，加强与政府的沟通和协调，为企业的发展和三方关系的合作共赢发挥出应有的作用。五、案例分析——以天际蓝桥苑项目为例（一）项目概况天际蓝桥苑项目位于上海市嘉定区江桥镇，由上海天麦置业有限公司投资开发。南临曹安路；东临靖远路；西至华江支路；南至西虬江路。周边交通便捷，市政设施齐全。本项目为第三期工程，由九幢高层住宅（总建筑面积：91484.25m2）和一项地下人民防空工程（总建筑面积：17135.54m2）组成。本工程由浙江天颂建设工程有限公司承建；设计单位：上海名亭建筑设计有限公司；监理单位：上海华申建设建设咨询有限公司；安全质量监督单位：上海市嘉定区安全质量监督站；建设单位：上海天麦置业有限公司。（二）安全管理措施1．提高安全意识，加强安全监管在施工阶段，监理人员根据《监理内部安全检查制度》相关要求，在监理巡视检查验收过程中，依据制定的具体条款，逐项检查落实，并认真作好记录。监理把以下几方面工作作为工作重点：（1）对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时涉及安全现状问题和隐患及时进行协调处理。（2）督促施工单位在施工过程中对新入场班组、人员进行三级安全教育。（3）督促施工单位施工用电机具设备及时进行安全验收。（4）督促施工单位随时作好现场文明施工管理。（5）督促总、分包单位落实安全生产管理协议。（6）对施工单位的安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案进行审核。（7）对需经项目监理机构核验的大型起重机和自升式架设设施清单进行审查，并应核查施工单位对大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。（8）对施工单位上报的危险性较大工程清单进行审查，并定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。2．加强职业教育，营造安全文化环境在建设工地创建农民工业余学校，利用农民工集中工作生活的场所搭建学习、教育、培训的平台，对进一步满足农民工技能培训、安全生产、健康生活和文化教育等需求，维护农民工群体合法权益，提高农民工队伍整体素质，促进安全生产管理。施工现场场容场貌是关系企业形象、保证文明施工的重要大事，施工企业在工程安全生产、文明施工中严格执行《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2004及《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2003和《建筑安全现状检查标准》JGJ59-99的建设要求，规范施工现场生产生活环境、相关标识，注重宣传施工企业《理念识别规范手册》、《员工行为规范手册》，使员工在意识形态上对企业形象、文明施工加以重视。3．落实经费，实行目标安全管理总包方以承包总费用的5%为标准，建立了安全管理专项费用概算，安排了专制财务进行经费管理，并出台相关的管理制度，要求严格按照财务计划开展安全管理各项工作，对于没有按时、足额、合格的完全经费使用的部门和个人将予以通报和绩效考核扣分的处罚，积极初始已落实的经费及时开支，从财务支持角度满足安全管理的需要。根据施工单位提出的危险源分布情况，监理针对现场实际情况进行比较，以危险源为安全管理的主要目标，制定出应对管理措施。（三）效果分析天际蓝桥苑项目在为期750天的施工阶段中，按照前文研究结果从机制方面和执行方面的9个因素入手，针对18项对策采取了具体的措