土地腐败的现状与对策

土地腐败的现状与对策

春了一年。春天的芽是绿色的，茉莉花开了。当我们感受到这个兴奋时，我们最令人担忧的是地球的力量。然而,就是这滋养万物的土地,因着它的肥沃也在腐蚀和败落着一些不堪的生灵,近年来不少地方国土官员纷纷落马,土地腐败现象在各地轮番上演。安徽省固镇县国土资源局原局长吴昌明因受贿罪和滥用职权罪被判处有期徒刑十一年零六个月。新疆奇台县国土资源局原局长张俊文因受贿罪被判处有期徒刑6年。福建晋江市国土资源局原副局长洪聪晓因受贿罪被判处有期徒刑13年。温州市国土资源局原副局长干祥岳涉嫌受贿47万余元被温州瓯海法院公开审理。这是最近两个月的一些信息,一桩桩的土地腐败案件引起人们的关注。据人民论坛杂志调查结果显示,62%受调查者认为“国土局长”风险最高,排位第一。权力大,监管不到位,潜规则盛行,行贿受贿猖獗,使得国土部门屡屡发生腐败案件。肥沃的土地,本来是成长的摇篮,为什么成为腐败和倒下的重灾区?炙热的土地,本来是丰富的资源,为什么这些掌握土地的官员收获的却是一张张冰冷的法院判决书。罗亚平江润黎,海南投资的“双规”,他从“一肩挑”植物生长需要养分,但过剩的营养会导致植物丧失生长功能,在安逸中腐烂。辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会搞权钱交易,甚至直接造假套取土地补偿金,敛财逾亿元,其中罗亚平一人涉贪上亿元。今年50岁的罗亚平,原是农村供销社售货员,后调入顺城区政府部门,从2001年底任抚顺市顺城区发展规划局(后来改为发展改革局)副局长,兼任区土地经营中心的主任。到2007年4月实行垂直管理后,她始任抚顺市国土资源局顺城分局局长。谁能料到,一个科级干部竟犯下案值过亿元的腐败案。经查,罗亚平从2001年至2007年期间,采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元,通过倒卖土地资源获利3700余万元,另有4400多万元的资产不能说明其合法来源,涉案总金额高达1.1亿余元。2008年10月31日,罗亚平被沈阳市人民检察院以贪污罪、受贿罪向沈阳市中级人民法院提起公诉。对罗亚平“双规”后,第一时间对她的办公室进行了搜查,从她身上共发现他人的身份证12个、户口本15个,还发现了身份证复印件23个,以及区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴,罗亚平一个人就行使了政府的职能。另外,在她的办公室还搜出大量房照、地照,大部分都不是其本人的姓名。罗亚平被“双规”时,随身提包里除了5万元现金,还有十几张银行卡,其中仅一张卡的资金往来竟达到1900万元。专案组掌握了罗亚平占有巨额资产的有力证据:在大连市某银行查找到了罗亚平名下的个人保险箱。起获保险箱的时候,专案组惊讶地发现,里面各种保单、存折以及现金共计5518万元,其中包括两张600万元的保单。看着罗亚平存折上的巨额数字,办案人员数了几遍才搞清楚。今年55岁的江润黎,大学毕业后从普通规划设计人员干起,后走上领导岗位。2001年至2006年,相继担任抚顺市国土规划局局长、市规划和国土资源局局长、市规划局局长、市政府副秘书长等职务。办案人员在搜查江润黎的家庭财产时,发现她除了拥有6处房产外,所占有奢侈品数量惊人。在她一所190平方米的大宅内,发现的名贵用品包括:劳力士、欧米茄等品牌手表48块,LV等名牌手包253个,高级名牌服装1246套,另有金银首饰、珠宝等600余件。这些珠宝首饰摆出后,甚至比金银首饰店都丰富。上述物品、服装90%以上都没有开包使用过,200多件高级化妆品还没开封已过了保质期。据专业评估师评估,室内2200余件物品总计价值420多万元。江润黎、罗亚平的共同点是人生观、权力观、价值观严重扭曲,导致私欲膨胀。罗亚平曾说,这一辈子就喜欢钱,喜欢房,喜欢车。即使在抚顺市反腐败斗争风声很紧的时候,也一刻没有收敛捞钱的速度。是钱把她们腐蚀了,是私欲令她们不能自拔。她们忘记了手中的权力来自哪里,无限扩大了自己的能量,忘记了土地是国家的,贪婪地把国家的财务据为己有,最终在原本可以大有作为的肥沃土地上自己腐烂了。刘长春的“文化特质”植物在分享和竞争中成长,如果它孤独傲气地认为自己最高,忘记了脚下滋养它的土壤和相依相扶的同伴,那它就一定会倒下。刘长春,笔名晓柳,中国作家协会会员、中国书法家协会会员、中国国土资源作家协会副主席、台州市文联主席、台州市书法家协会主席。发表文学作品150余万字,著有散文集《旅途》、《山水境界》、《天台山笔记》等8种,诗选注《天台山历代诗选》(合著),出版《刘长春书法集》等,并多次获奖,其中有首届冰心散文奖、鲁迅文学奖提名、第三届“人民文学奖”提名奖、第三届“华语文学传媒大奖”提名……因为写得一手好字,1977年刘长春被调到温岭市委工作队做秘书。据说也是从那时候开始,刘长春陆续在当地报纸上发表作品,以杂文为主。此后,刘长春仕途通畅,先后任温岭市供销社秘书,温岭市委办公室秘书、副科长,台州地委办公室秘书科长、副主任,直至1990年任天台县委副书记、代县长、县长。刘长春以“文化人”自居,认为自己不同于一般官员,是个“有文化品位的官员”。刘长春的“文化特质”,很快引起了台州市委领导的关注,当时有意让他担任台州市文化局局长。没想到,刘长春却一口回绝——他相中了实权明显大于文化局的土地管理局。1994年底,刘长春如愿以偿地当上台州市土地管理局局长、党组书记。从此,他在这个位置上连干三届任职长达15年。据检察机关查明,刘长春收受多家房地产公司的现金达人民币128万元、美金1.5万元,尚不包括他以规避现有法律的“灵活”方式交换、收受的近百幅字画。刘长春受贿犯罪形式多样,隐蔽性大,社会影响大。既有赤裸裸权钱交易的“明贿”,又有以交易形式收受请托人财物具有一定隐蔽性的“暗贿”,更有名家书画等“雅贿”,而且多以“回赠”方式收受。刘长春的落网,令台州当地不少干部群众感到吃惊。有人吃惊,是他们认为刘长春是一个清高的文化人,认为他不可能受贿;有人吃惊则是觉得没有人敢“动”刘长春。在调查刘长春案时,台州市检察机关从当地一家房地产企业涉嫌行贿的线索入手,又先后查处了台州市国土局经济开发区分局原局长王尚友,台州市国土局路桥分局原局长李嘉、原副局长郭炳涛,温岭市国土局原局长吴宗斌、原副局长杨文斌等受贿案,并从房地产开发的利益链入手,立案查处了中国建设银行台州市支行原行长蒋达强、台州市路桥区委原副书记郑敏华等8件9人涉房地产贿赂案件。刘长春在自己的散文《话说台州式的硬气与迂》一文结尾写得好:“告诉未来吧,一个国家,一个民族,如果没有方孝孺、陆蠡的铮铮铁骨,它将成为精神瘫痪者,不能自立,瘫倒于民族之林。告诉现在吧,不管时代怎么发展,人总是要有点骨气与精神的,欲壑难填,精神的富有比什么都重要,精神的贫穷才是真正的贫穷。也告诉当代的文人吧,不要做媚俗的推波助澜者,不要做软骨的文化掮客,少一点争名于朝争利于市的心机,多一些为文的阳刚和做人的方正吧……”他是一个明白人,似乎还带着些傲气,但他倒下了,没有抵制住权力和金钱的诱惑,也没有把握住做人的方正。他没能用外在的清高和儒雅掩盖内心的私欲和卑微,在飘飘然中忘记了自己的根,忘记了群众,就会倒下。建立信息公开机制目前中国土地需求旺盛,城镇化推进以及房地产开发对土地需求进一步加大。矿产和土地违规违法现象普遍。一般而言,密集出现腐败现象的领域,往往是制度改革的前沿阵地,存在法制监管不完善,发展及获利空间巨大的特征。国土部门拥有土地、矿产资源的多项管理权力,诱惑大、风险大,成了腐败易发高发的领域,在多个环节都很容易出现问题:在审批土地时,一些人违反权限程序、违反供地政策、违反有偿原则、违反招拍挂的规定审批土地,有的甚至颁发虚假的土地使用权证;在审批矿权时,易出现越级、越权批矿,违反规定审批矿权的情况,甚至有人入股开矿充当保护伞;在土地整治上,有人搞人情项目,搞虚报冒领,挪用资金;在大额资金的使用上,预算管理和财务管理方面出现的问题颇多;在储量评审、矿业权加宽评估、地价评估的评估机构的选择上,在价款的评估上都存在着问题。“买卖一块地皮,栽倒一批干部。”这是群众对土地出让实行行政审批产生腐败的一种形象说法。由于权力的运行缺乏有效的监督和制约,运作程序不公开,批与不批、批多与批少,租与不租、租期长短,土地的价格,等等,往往由领导干部个别人或几个人说了算,社会根本无法知晓。由于在审批过程中搞暗箱操作,致使“关系地”、“条子地”、“人情地”应运而生,少数腐败分子因此而以权谋私,大搞权钱交易,大肆索贿受贿,把国家的土地作为自己敛财的“资源”。在市场经济条件下,从某种意义上讲,权力就是一种垄断性的利益资源。一旦官员利用这种资源进行权钱交易、暗箱操作,就会出现行政性市场垄断,导致市场失效和不公平竞争,资源无法实现优化配置,进而使得土地腐败滋生并蔓延开来。可以说,权利过于集中、制度不够健全、缺乏监督是土地腐败现象的根源。将反腐败的重点集中在增强社会公共治理机制上,对政府各级官员做出制度性的约束,