附件2：《养老机构认知障碍老年人照护服务规范》（征求意见稿）编制说明

湖南省地方标准《养老机构认知障碍老年人照护服务规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源为了切实保障失智失能老年人群体相关权益，规范失智失能老年人照护服务，降低养老机构运营风险和管理成本，湖南省民政厅提出制定《养老机构失智失能老年人照护服务规范》湖南省地方标准。2023年2月，湖南省市场监督管理局《关于下达2023年度第1批地方标准制修订项目计划的通知》（湘市监标函[2023]25号）正式批准该标准的立项。由长沙市第一社会福利院牵头组织开展湖南省地方标准《养老机构失智失能老年人照护服务规范》的编制工作。二、目的和意义养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。近年来，我国养老服务业快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，但仍面临供给结构不尽合理、市场潜力未充分释放、服务质量有待提高等问题。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，自2000年迈入老龄化社会之后，人口老龄化程度持续加深。根据2021年公布的第七次全国人口普查结果公布，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%。根据国家卫健委老龄健康司数据显示，2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。中国疾控中心数据也显示，16%的老年人存在失能或部分失能症状，4.8%的老人则处于完全失能状态。老人失能失智相关研究数据指出，2025年我国失能失智老人数量将达到7000万，2030年将达到1亿。这些数据表明，我国失能失智老人数量巨大，而且还在不断增长中。因此不同程度失能失智老人的照护能力是养老的最大痛点。有鉴于此，根据《湖南省地方标准管理办法》及地方标准制定相关程序的规定，《养老机构失智失能老年人照护服务规范》地方标准聚焦失智失能老年人照护服务的标准化和规范化问题，明确失智失能老年人照护服务质量、服务内容与要求以及风险规避等，具体在总结提炼近年来我省养老机构失智失能老年人照护服务经验和成效的基础上，制定全省统一的失智失能老年人照护服务规范，切实保障失智失能老年人群体相关权益，降低养老机构运营风险和管理成本，对促进我省养老服务行业高质量发展具有重要意义。三、标准起草工作情况2022年12月，长沙市第一社会福利院成立专门团队，多方面收集、整理和学习国内有关失智失能照护服务的法律法规、政策、标准和其他要求。2023年3月，长沙市第一社会福利院成立由院领导牵头的标准起草工作组，多次通过会议、现场调研等形式，深入了解失智失能老年人照顾服务工作和管理现状，拟定标准框架及大纲。2023年4月至6月，标准起草工作组结合前期资料收集及调研情况，经过多次讨论，形成《养老机构失智失能老年人照护服务规范》标准草案，下发到全院相关部门并报院领导班子讨论，形成工作组讨论稿第一稿。2023年7月，标准起草工作组邀请省内标准化专家对标准结构和内容进行深入研讨，明确了编制方向和关注点，并根据研讨意见进行修改，形成工作组讨论稿第二稿。2023年8月，标准起草工作组赴湘潭市六医院和湘潭市社会福利院进行调研，并根据专家意见修改完善，形成工作组讨论稿第三稿。2023年9月-10月，标准起草工作组先后赴湖南普亲养老产业发展有限公司、湖南康乃馨养老产业投资置业有限公司、湖南阿默健康养老服务有限公司调研，了解省内同行失能失智老年人照护服务现状，收集相关意见建议，并对部分内容表述进行修改和完善，先后形成工作组讨论稿第四稿、第五稿和第六稿。2023年10月，标准起草工作组就工作组讨论稿第六稿向省内部分养老专家和标准化专家征求意见，并进一步修改完善，形成标准预征求意见稿。2023年11月，湖南省市场监督管理局会同湖南省民政厅组织召开专家论证会，与会专家经过讨论，一致同意将标准名称修改为《养老机构认知障碍老年人照护服务规范》，并对标准内容及结构提出改进意见，标准起草组经过修改完善，形成标准征求意见稿。四、编制原则、依据（一）编制原则1.合法合规的原则本标准内容符合《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《湖南省地方标准管理办法》等法律法规，符合《国家标准化发展纲要》、《关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》等文件的相关要求。2.规范适用的原则编写格式依据GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，标准的内容符合我省养老机构工作实际，具有良好的适用性。3.可操作的原则本标准提出的养老机构认知障碍老年人照护的要求，明确了养老机构在人员配备、环境和设施设备、老年人能力评估、服务方案、服务内容和要求、认知功能促进、评价与改进等方面的具体要求，可操作性较强。（二）编制依据本标准主要依据和参考了以下文件：（1）GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写（2）GB/T29353养老机构基本规范（3）GB/T35796养老机构服务质量基本规范（4）GB38600-2019养老机构服务安全基本规范（5）GB/T42195老年人能力评估规范（6）GB50763无障碍设计规范（7）GB55036消防设施通用规范

（8）JGJ450老年人照料设施建筑设计标准（9）MZ/T131养老服务常用图形符号及标志（10）MZ/T133养老机构顾客满意度测评（11）MZ/T171养老机构生活照料服务规范（12）MZ/T187养老机构岗位设置及人员配备规范主要内容本标准共包括9章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、老年人能力评估、服务方案、服务内容和要求、认知功能促进、评价与改进。具体如下：1.范围。本标准的内容适用于养老机构认知障碍老年人的照护服务。2.规范性引用文件。本标准引用了6项国家标准，分别为GB/T29353《养老机构基本规范》、GB/T35796《养老机构服务质量基本规范》、GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》、GB/T42195《老年人能力评估规范》、GB50763《无障碍设计规范》、GB55036《消防设施通用规范》。5项行业标准，包括JGJ450《老年人照料设施建筑设计标准》、MZ/T131《养老服务常用图形符号及标志》、MZ/T133《养老机构顾客满意度测评》、MZ/T171《养老机构生活照料服务规范》、MZ/T187《养老机构岗位设置及人员配备规范》、3.术语和定义。本标准给出了“认知障碍老年人”、“相关第三方”2个术语定义。4.总体要求。本章根据相关法律法规、政策文件的要求，提出了认知障碍老年人照护服务的运营要求、人员要求、环境和设施设备要求。5.老年人能力评估。本章提出了养老机构对老年人能力评估要求。6.服务方案。本章提出了养老机构对老年人制定照护方案要求。7.服务内容和要求。本章提出了养老机构在认知障碍老年人进水进食、排泄、清洁、修饰、睡眠、服药、异常行为照护等方面的照护服务要求。8.认知功能促进。本章提出了养老机构在认知障碍老年人认知功能促进方面的服务要求。9.评价与改进。本章提出了养老机构在认知障碍老年人照护采取自我评价、相关第三方评价和第三方评价的方式持续改进等方面的要求。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准符合我国现行的有关法律、规章、政策文件及强制性标准要求，符合《国家标准化发展纲要》、《关于印发深化标准化