2022年考研专业二考试真题及答案138

2022年考研专业二考试真题及答案

一、公共管理学名词解释题每小题10分，共2题

1、寻租

2、标杆管理

二、公共管理学简答题每小题10分，共1题

1、分析市场失灵的缘由。

三、公共管理学论述题每小题20分，共1题

1、分析政府绩效的一般评估指标。

四、公共政策分析名词解释题每小题10分，共2题

1、事实分析

2、政策问题

五、公共政策分析简答题每小题10分，共1题

1、在政策执行中往往需要追踪决策，它与原有的政策决策相比有

什么特点？

六、公共政策分析论述题每小题20分，共1题

1、论述政策执行的浴盆模型的基本内容及其现实意义。

七、政治学基础名词解释题每小题10分，共2题

1、法理型权威

2、压力集团

八、政治学基础论述题每小题20分，共1题

1、试述政治民主的基本特征。

参考答案：

【一、公共管理学名词解释题】

1寻租是指在某种政府爱护的制度环境中个人寻求财宝转移的活动,

或者追求非生产性利润的活动。寻租与寻求利润不同，寻求利润是经

济人的生产者通过自身的市场生产力而获得高于生产成本的那部分

收入，而寻租则是政府干预的结果。在政府干预的状况下，寻租者从

政府那里寻到了某种特权，从而对某项资源具有垄断权，或者存在任

何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿生产。寻租行为的

结果是导致社会资源的铺张，主要表现在：为了猎取租金，寻租者需

要花费时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；假如寻租

行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这

种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高。此外，整个社会也同样

为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。2标杆管理，又

称基准管理，是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，

以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创

新和流程再造的过程。标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学

习转化，以提高组织绩效的管理工具。一般而言，标杆有两种类型：

一为内部标杆，主要系以企业或政府各部门之间为实施对象；二是外

部标杆，主要以竞争者为对象，盼望制造组织的成长空间。（1）标杆

管理的起源。标杆管理起源于20世纪70年月末80年月初，在美国

学习日本的运动中，首先开拓标杆管理先河的是施乐公司，后经美国

生产力与质量中心系统化和规范化。（2）标杆管理的内容。不断查找

和讨论同行一流公司的最佳实践，并以此为基准与本企业进行比较、

分析、推断，从而使自己企业得到不断改进，进入或赶超一流公司，

制造优秀业绩的良性循环过程。其核心是向业内或业外的最优秀的企

业学习。通过学习，企业重新思索和改进经营实践，制造自己的最佳

实践，这实际上是仿照创新的过程。（3）标杆管理的特点①标杆管理

本质是一种面对实践、面对过程的以方法为主的管理方式，它与流程

重组、企业再造一样，基本思想是系统优化，不断完善和持续改进;

②标杆管理是站在全行业、甚至更宽阔的全球视野上查找基准，突破

了企业的职能分工界限和企业性质与行业局限，它重视实际阅历，强

调详细的环节、界面和流程，因而更具有特色；③标杆管理是一种有

目的、有目标的学习过程。通过学习，企业重新思索和设计经营模式，

借鉴先进的模式和理念，再进行本土化改造，制造出适合自己的全新

最佳经营模式；④标杆管理是一种能引发新观点、激起创新的管理工

具，它对大公司或小企业都同样有用。标杆管理为组织供应了一个清

晰地熟悉自我的工具，便于发觉解决问题的途径，从而缩小自己与领

先者的距离。总之，从本质上看，标杆管理是一种面对实践，面对过

程的以方法为主的管理方式。其次，标杆管理也是一种直接的，中断

式的渐进的管理方法，其思想是企业的业务流程环节都可以解剖、分

解和细化。最终，标杆管理具有渐进发性，对标杆管理策略的贯彻落

实是一个需要长期努力的渐进过程，需要在员工沟通与培训上进行投

资。

【二、公共管理学简答题】

1市场失灵，是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失

灵包括两种状况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是

市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，传统上人们列

举的市场失灵的清单包括：公共产品的供应、市场经济的垄断、市场

经济的外部性、市场波动与经济的不稳定性和市场经济下的收入不公

平。市场失灵的缘由主要表现在：（1）公共产品的供应①依据市场的

规章，消费者可以通过等价交换的方式，从市场上购买自己所需的商

品和服务，从而使个人的需求得到满意。这时，消费者的偏好便可以

在市场上反映出来。因此，生产者就实行行动，更多更好地生产消费

者偏好较强的商品与服务。因而资源是通过市场机制被安排于消费者

偏好较大的生产或服务。这就是说，市场化的资源配置是以消费者的

偏好为依据的。②然而对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服

务，市场则根本不能进行资源的安排。这种消费者偏好在市场上反映

不出来的商品或服务即是公共产品，如国防、警察、平安、行政性产

品与服务、公园、道路等公共设施与服务。这些需要属社会性需求。

与每个成员的个人利益与个人需要不同，社会性需求有这样的性质,

即它是社会的共同利益和共同需要。以社会性需要为满意对象的公共

产品具有社会成员共同消费、等量消费的特点。它不能在市场上表现

出个人偏好，也不能成为交换的对象，因此不适用于“排他性原则”。

不管社会成员为公共资财的赐予所担当的费用为多少，他们都可能同

样接受其赐予，满意自己的需求。与个人需求不同，这种消费的社会

成员不会自发表示自己的真正偏好，也不会自动支付相应的价格。（2）

市场经济中的垄断市场实现资源优化配置的前提条件之一，是竞争存

在与不存在垄断的现象。事实上，世界上根本没有消失过完全竞争的

局面。相反，市场经济面临的是不完全的竞争。①不完全的竞争，是

指由于买进或卖出数量足够多的某一物品，以致能影响该物品的价格。

任何事情总是这样：利弊共存。规模经济能够促进经济进展，由于它

的优势在于成本的降低，但是持续的成本降低和竞争是相冲突的。假

如某一行业，某一家厂商，甚至任何一家厂商总是能够通过扩大再生

产而在长期中降低它的边际成本和平均成本，那么，它将很快地扩大

规模使其成为整个行业的一个重要部门。简言之，该厂商将成为垄断

者，而不再听任市场价格的支配，而对市场价格具有某种程度的掌握。

一旦它能掌握价格，它就不再依据P=MC公式而猎取最大利润。它将

把价格定在边际成本等于边际收入的水平上，来使利润最大化。②相

反，在竞争性市场上，企业不能影响它所接受的价格，只可以依据市

场价格调整其生产。即使在市场上存在若干个寡头，而非单一垄断者，

由于其共同利益，为了避开经济战的损失，它们之间会用默契或公开

方法相互勾结。在此状况下，那种通过“看不见的手”来调整资源，

从而达到有效率地满意需求的状况便不复存在。垄断和寡头经济的祸

害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。由于众多小企

业效率不高，价格不廉价，它们往往不去进行价格竞争，而倾向于索

取相当高的价格和分割市场。这样，生产者蒙受损失，资源被铺张，

导致资源安排的扭曲。在此状况下，尽管国家可以通过征税来分取垄

断利润，但未能矫正资源的不适当安排。明显，市场本身解决不了垄

断问题。政府的责任便在于针对垄断或其他非竞争性因素的存在以及

所引起的竞争的不完全性，实行有效措施，保证竞争的有效性。从世

界各国的状况来看，主要方法是实行政府的直接调控（如掌握垄断程

度、价格管制）和立法的掌握（如制定反垄断法、公正竞争法等）。

在这里，政府的作用不是取消垄断或寡头经济，而是维持有效竞争。

（3）市场经济的外部性市场机制能够实现资源的合理配置，但市场

经济也会造成资源配置的障碍。这个障碍，除了前面所讲的公共产品

与垄断之外，最为显著的便是市场经济的外部性。外部性有两种主要

的状况，即外部经济与外部不经济。①外部经济，亦称外部利益，是

指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享

有。在理论上，可以提出对全部受益者所享受的外部效益收费，但在

实践中是不行能的。a.要掌握人们对这些设施的利用，是困难的，

与任何人都不能排斥他人享受阳光一样困难；即使能够掌握利用，这

种掌握与管理的成本也太高。b.收取费用要测定与计算每个人的使

用量，事实上，很难测定哪些人是受益者，受益的程度有多大。在此

状况下，私人投资者很难因外部收益而猎取利益，并且这些工程投资

巨大，回收期限较长，风险较大，私人资本不愿投入。而能够产生外

部经济效益的经济活动和设施，又往往是一个国家经济进展的基础性

设施，也是吸引外资、对外开放的一个重要投资硬环境。②外部不经

济，亦称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失

而企业并不担当外部成本的状况。将生产外部性和受外部性影响的双

方联合，使外部“内在化”；在公共资源领域，可以建立强制性制度

与命令；在公共场合，设置禁令和规章。经济性手段：如税收和津贴，

对外部受害者赐予津贴，对外部不经济者征税，对生产外部经济者赐

予补贴等等。总之，政府的作用在于使外部不经济最小化。（4）市场

波动与经济的不稳定性市场从来就含有不稳定性。它的进展始终是以

周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性交换的过程，始

终孕育着经济活动急剧且大幅度变动的可能性。这种变动，危害到市

场机制的有效性，往往给资源安排、收入安排带来不利的影响。实现

经济稳定的主要途径，是通过政府的财政政策和货币政策。①财政政

策。政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经

济稳定，维持充分的就业、物价稳定以及掌握总需求以保持适当的增

长率。它大致可以分为两大类，即自动稳定政策和相机稳定政策。前

者主要指存在于政府内部的，通过年度收入与支出，以财政制度上的

因素自动掌握经济变动；后者指按景气变动状况通过税收政策和公共

支出政策进行。②货币政策。一般来讲通过货币供应量的掌握谋求经

济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。但中央银行在现实中

是政府实现调控的重要工具。政府可以利用利率政策、公开市场操作、

银行储备政策等来实现对经济的掌握。（5）市场经济下的收入不公平

①假如以自由竞争的市场机制为前提，就有可能实现资源的合理安排,

并且有可能在既定条件下实现消费者的极大效用和生产者的极大利

润。然而，这并不等于实现了符合社会要求的收入安排。以市场机制

为前提的收入安排，是由市场上的力气关系、个人力量、继承财产的

多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的敏捷性等方面打算的。

因此便产生了各种不公平，便会消失那种“富人的狗可以得到穷人的

孩子为了避开软骨病而必需饮用的牛奶”的状况。诚如西谚所说：

“世界上最大的公正就是富人越富、穷人越穷。”假如我们考虑到市

场上存在的诸种卑视和偏见时，这种不公平更为严峻。②收入安排的

不公平，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效

率来看，均是不抱负的。假如转变了收入安排的不公平，整个国民经

济的福利水平就会提高。但是收入安排的机械公平，可能有损于经济

的效率。政府的作用便在于进行无损于资源最佳安排和经济效益的收

入再安排。作为实现收入安排的手段，政府可以在公共经济管理中，

全面实行税收政策和转移开支的政策。另外也可以通过政府直接干预

市场机制，操纵价格，以转变收入安排的不公平。总之，由于存在着

市场失灵，所以需要加强政府的作用。同时，政府运作也存在着政府

失灵，所以政府与市场不是一个光谱的两极，应当结合政府与市场的

力气来促进经济的进展。

【三、公共管理学论述题】

1绩效管理是指利用绩效信息帮助设定同意的绩效目标，进行资源

配置与优先挨次的支配，以告知管理者维持或转变既定目标方案，并

且报告胜利符合目标的管理过程。绩效管理最核心的环节莫过于绩效

评估，而绩效评估最困难者莫过于确立衡量的指标体系。（1）从理论

上讲，建构绩效指标，可以使用一个包括下面四个方面的模式：一是

输入，包括提高服务所需的资源，如人员、物力、财政；二是过程,

包括传送服务的路途；三是输出，即组织活动或供应的服务；四是结

果，系每一个产出或服务所产生的影响。（2）政府绩效的一般评估指

标包括：①经济在评估一组织的绩效时，首要的问题便是：“某组织

在既定的时间内，毕竟花费了多少钱?是不是根据法定的程序花费金

钱？”这是经济这一指标首先要回答的问题。经济指标一般指组织投入

到管理项目中的资源水准。经济指标关怀的是“投入”的项目，以及

如何使投入的项目作最经济的利用。换句话说，经济指标要求的是以

尽可能低的投入或成本，供应与维持既定数量和质量的公共产品或服

务。经济指标并不关注服务的品质问题。②效率a.效率要回答的问

题是：“机关或组织在既定时间内，预算投入，毕竟产生了什么样的

结果？”效率指标通常包括：服务水准的供应、活动的执行、服务与

产品的数目、每项服务的单位成本等。如医院可以计算病人求诊人数;

图书馆可以衡量借书册数；高校可以用同学接触老师的时数衡量其成

果。因此，效率简洁地可以理解为投入与产出之间的比例关系，效率

关怀的是手段问题，而这种手段常常以货币方式加以表达与比较。

b.效率可以分为两种类型：一类是生产效率，它是指生产或供应服

务的平均成本。另一类是配置效率，指组织所供应的产品或服务是否

能够满意利害关系人的不同偏好。也就是讲，在政府部门所供应的种

种项目中，如国防、社会福利、教育、健康等，其预算配置比例是否

符合民众的偏好挨次。经济学家所讲的帕累托最优就是指资源的配置

能否产生最大多数人的最大利益。传统经济学家认为，当供应者和制

造者都有相当数目时.，市场本身就具有这种达到最适境界的机能。不

过，假如消费者没有太多的选择时，能否达到帕雷托状态，则是一个

问题。③效果a.以效率作为衡量指标，仅适用于那些可以量化的或

货币化的公共产品或服务，而很多公共服务性质上很难界定，更难量

化，而安排效率亦不易理解。在此状况下，效果便成为衡量公共服务

的一个重要指标。效果关怀的问题在于：“状况是否得到改善？”这

样，效果通常是指公共服务实现标的程度，又可称为公共服务对于标

的团体的状态或行为的影响，如福利状况的转变程度，使用者满足程

度，政策目标的成就程度等。b.因此，效果指公共服务符合政策目

标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效果关怀的是

“目标或结果”。效果可以分为两类：一类为现状的转变程度，例如

国民健康状态、水质的净化程度、道路的耐用程度；另一类为行为的

转变幅度。④公正传统上公共行政与管理重视效率、效果，而不大关

怀公正问题。自新公共行政以来，公正问题日益受到广泛重视，并成

为衡量政府绩效的重要指标。公正作为衡量绩效的指标，它关怀的主

要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公正的待遇吗？需要特殊

照看的弱势群体是否能够享受到更多的服务？”因此，公正指标通常

系指接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性，通常无法在市场机

制中加以界定出来。公正的指标相当难以衡量。总之，以上为评估政

府绩效的一般指标，在对政府绩效进行评估时，只有遵守其指标，政

府绩效考核才能起到应有的作用。

【四、公共政策分析名词解释题】

1事实，简洁地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事

物、大事、关系及其相互作用进行描述、观看、计数、度量与推理。

在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往根据阅历的方

法，对客观现实进行肯定因果关系的描述性讨论。比如，人们可以真

实地描述公共费用的多少以及使用状况等。由此供应给政策分析的信

息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是敬重客观实际,

排解一切主观干扰。从政策分析的讨论角度来看，事实与价值的关系

必需搞清晰。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。

但在描述事实时，不论是推断、推理还是分析、综合，都离不开价值

趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观看上明显地表现出主体的

价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。2公共政策问

题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并实行行动，通

过公共行为盼望实现或解决的问题。（1）公共政策问题的基本内涵①

社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间

的差距。②对上述问题的察觉与认同。只有上述现象或问题已为大多

数公众所察觉，潜在的社会问题才能变成现实的政策问题。③价值、

利益与规范的冲突。冲突激烈到肯定程度，就会引起决策当局的重视

与行动，此时社会问题就转变为政策问题。④团体的活动与力气。在

现代社会，人们只有加入肯定的团体或组织，以团体或组织的力气和

行动才有可能影响政府决策部门。⑤政府的必要行动。作为公共利益

的代表者和决策权力的行使者，政府认同社会问题并使其成为政策问

题有两个基本条件：a.政府不能包揽一切社会问题的治理，有些社会

问题需要靠市场交换机制或社会自治机制来解决；b.属于政府力量范

围内的事务，有些社会问题虽然属于政府职能范围内的事务，但政府

受财力、精力等治理力量的限制，也可能会消极对待某些社会问题。

(2)公共政策问题的特征①政策问题的关联性。政策问题并非是单

独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响到其

他领域的政策问题，不同领域的政策问题是相互关联着的。②政策问

题的主观性。虽然政策问题有其客观情势，但最主要的是人类以概念

诠释问题情境的感觉产物，是人类心智的产物。③政策问题的人为性。

只有当人们对转变某些问题情势的盼望做出推断时.，才可能产生政策

问题。④政策问题的动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答

案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案常常

相互流淌。

【五、公共政策分析简答题】

1在政策执行过程中，当主客观状况发生了重大变化，或是发觉原

有政策本身有原则性错误，就必需准时进行追踪决策。追踪决策不是

对原有政策方案的修修补补，而是要进行根本性的修正与变革，因此

从本质上讲，追踪决策是针对原有政策问题的重新决策。它同样要严

格地根据科学决策的程序和方法进行。但是，追踪决策是在原有政策

实施了一段时间以后的二次决策，它不同于正常状况下的一般性决策,

其区分在于：(1)回溯分析。一般决策是在搜集信息、确定目标和拟

订方案的基础上进行方案优选；而追踪决策是在原有方案已经实施、

却面临逆境的状况下做出的重新决策。因此，追踪决策必需对原有政

策的制定过程及其环境逐步逆推，一环一环进行客观分析，看一看毕

竟是哪一步开头消失失误的，进一步查找失误的症结所在，以便实行

对策。（2）非零起点。追踪决策是在原有政策已经实施了一段时间，

不仅投入了肯定的人力、物力和财力资源，而且政策的实施和资源的

消耗已经对四周环境产生实际影响的决策活动。追踪决策要以这种已

经变化了的主客观条件为起点，重新进行决策，重新审查目标，重新

拟订方案，重新选择方案。（3）双重优化。一般政策方案的优选是从

若干备选方案中一次优选即可，而在追踪决策的方案选择中，一方面

各个备选方案都要优于原来的政策方案，由于经过实践检验，原有方

案的缺陷已经暴露无遗，合理之处也得到证明，现在拟订方案有前车

之鉴，理所当然要优于原有方案。另一方面在重新拟订的方案中，也

要对比优选，选择最佳方案。（4）心理效应。留意做好思想教育工作。

总之，上述诸环节构成了一个完整的政策执行过程。只有三个阶段中

的每一项功能性活动都做好了，政策执行活动才能顺当进行，从而把

政策目标转变为政策现实，把政策内容转变为政策效益。

【六、公共政策分析论述题】

1（1）浴盆模型的基本内容事物的不断进展变化，与政策相对稳定

性之间的冲突，打算了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行

的牢靠性，就要掌握它的失效性。依据牢靠性理论分析，在政策方案

的执行过程中，“失效”表现于三个阶段：（1）早期失效；（2）偶然

失效；（3）耗损失效。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们

把这种曲线也称为“浴盆模型”。实践证明，“浴盆模型”具有肯定

的指导意义。它提示人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一

时较大的现象所迷惑，而应着重于失效的质的分析。切忌轻易地修改

政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难以避开的，除非分析结果

确系政策本身错误，否则轻率转变政策必定引起振荡。在偶然失效时，

要不断实行追踪检查，提出新措施，修正原方案，尽可能地使这一时

期延长。而在耗损失效时.，失效率反映政策老化的程度，要抓紧机会，

做好政策创新，必需准时制定出新政策，取而代之。（2）浴盆模型在

现实中的运用以及其现实意义20多年前的特区建设就是比较典型的

例证。①1979年，国内对办特区一开头就有不同看法，特区建设面

临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的牢靠性较差。

②90年月特区建设飞速进展，发挥了任何其他地区所无法替代的作

用，证明改革开放和特区建设是相当胜利的。这是其次阶段，偶然失

效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。③1998年以来，特区经

济增长速度开头放缓，进展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿

用了20年的改革开放政策明显急需改进。这是第三阶段，耗损失效，

需要调整、修改已有政策，或重新制定新政策。这种政策失效的变化，

类似于浴盆状。人们把这种模型也称为“浴盆模型”。实践证明，“浴

盆模型”具有肯定的指导意义。它提示人们，在政策早期失效时，不

要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于失效的质的分析。

切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难以避开的，

轻率转变政策必定引起振荡。在偶然失效时，要不断实行追踪检查，

提出新措施，修正原方案，使这一时期延长。而在耗损失效时，要抓

紧机会，做好政策创新，准时制定出新政策，取而代之。

【七、政治学基础名词解释题】

1法理型权威是马克斯•韦伯提出的，他将权威分为三种类型：传

统权威、超凡魅力型权威和法理型权威。法理型权威指权威类型的一

种形式，即以法律和理性为依据而进行统治的形式。由于该种权威不

是依靠于个人,而是来自法律，因而就必需有健全的法律,法律打算的

管理系统有其自身的活力和自身的规律性，也是靠这种法律规章的活

力和规律而维持权威。不管这种法理型权威是以一个人为领袖,还是

由多数人来统治，均由法律而维持其权。法理型权威以规章为统治的

动身点和最终的归宿点，只有依据法定规章所发布的命令才具有权威,

人们普遍遵守规章、信守规章，规章代表了一种大家都遵守的普遍秩

序。法律和规章有契约式的，也有强制式的，但是，法理权威的形成

依靠于法律和规章表现出来的理性。正是这种从理性所衍生出来的规

章成为了法理型权威所赖以存在的基础，法理权威的本质是“理性”。

2压力集团又称为政治性利益集团，它是资本主义社会政治社团的主

要形式，意指那些具有特定利益要求和社会政治主见的人们，为了维

护自己的利益和主见而以压力方式影响政府政策的制定、修订和实施

的政治性社会团体。（1）资本主义社会的压力集团是在资本主义私有

制基础上形成的，是资本主义经济关系基础上形成的利益关系的组织

体现。资本主义社会压力集团是垄断资本主义政治进展的产物。（2）

资本主义社会压力集团具有政治社团的一般特征，同时又具有自己的

特点。这些特点主要是：①压力集团数目和种类繁多。压力集团的种

类不仅涉及社会的各行各业，而且有外国利益压力集团，不仅涉及社

会的重大问题，而且涉及人们的生活爱好。②压力集团活动范围广泛。

③压力集团相互之间利益对立，在政治活动中相互排斥。④压力集团

具有特定的法律地位。

【八、政治学基础论述题】

1关于政治民主的定义，比较有代表性的有：民主是根据人民的意

志进行政治统治；民主是人民投票打算权力的归属；民主是多种利益

集团的相互作用；民主就是人民参加政治决策。马克思主义经典作家

在无产阶级革命斗争实践和理论讨论中，认为民主是特定的社会经济

基础上的上层建筑；在阶级社会中，民主具有阶级性；民主是一种国

家形式；民主是一种保障公民权利得以实现的国家形式。政治民主作

为一种特定的政治形式，具有如下基本特征：（1）政治民主以特定政

治统治的确立为其前提①政治民主是一种社会政治形式，更精确

地说，它是一种政治管理形式。由于政治管理要以社会政治统治为前

提，民主也必需以特定政治统治的确定和存在作为自己确定和存在的

基本前提。在阶级社会中，民主则是以阶级的政治统治作为自己确定

和存在的前提的。因此，马克思史义经典作家在谈到阶级社会中的民

主时，总是把它与阶级统治联系在一起。②政治统治对于政治民主的

前提意义，打算了政治民主的社会性质、基本构成和政治作用。就其

社会性质来说，在不同的政治统治下，政治民主有不同的性质。在原

始社会，民主以社会成员公平的公共权力为前提，形成了原始共产主

义性质的民主。在剥削阶级社会中，民主具有占据统治地位的剥削阶

级的性质。在社会主义社会中，无产阶级上升为统治阶级，因而民主

具有无产阶级性质。就其基本构成来说，民主是政治权力性质和形式

的统一，它既包含着政治权力的统治性，又包含着政治权力的社会管

理性。（2）政治民主与市场经济紧密相关①从人类进入阶级社会、国

家产生以来，同一性质的政治权力可以实行不同的政治形式和运行规

章，这种现象除了与特定的社会历史、文化传统有关之外，主要地是

由相同性质的社会采纳不同的生产和交换方式引起的。②马克思主义

认为，特定的政治上层建筑取决于特定的社会经济关系，而社会经济

关系从两个层次上打算着政治上层建筑：a.占支配地位的经济全部

关系、安排关系以及由此形成的利益关系，打算着政治上层建筑的根

本性质，比如奴隶主阶级全部制基础上形成了奴隶主阶级的利益和维

护这一利益的奴隶主政治权力，资本私有制基础上则耸立着资产阶级

国家。b.产品的价值实现方式以及由此形成的社会成员利益实现方

式打算着社会政治权力的构成、运行方式和规章，比如自然经济是专

制政体的基础，而市场经济则确立了民主政治的原则。③作为一种国

家形式的政治民主之所以与市场经济紧密相关，根本缘由在于民主政

治的基本原则和规章，不过是市场经济的原则、规章和规范在政治权

力的组织运行方式和政治权利的实现方式中的运用。比如，市场经济

中的利益主体原则，表现为民主政治中政治成员的权利主体原则；市

场经济中的自由公平原则，表现为民主政治中公民权利公平和自由原

则；市场经济中的契约原则，表现为民主政治中的法治原则和定期选

举原则等等。因此，民主政治的过程，不过是市场经济过程在政治领

域中的反映和投射。（3）政治民主以公民权利的自由和公平为核心原

则①政治民主首先集中体现为每个公民在社会政治生活中具有独立

的政治人格和自由的权利，这就是说，他不以别人的意志作为自己的

意志，而是具有自己作为公民应有的独立的政治权利和政治要求，同

时，他可以在政治生活中自由地行使和实现自己的公民权利，自由地

支配自己的精神和行为，自由地打算自己的事务。当然，公民的政治

自由必需以不阻碍公共利益和他人的自由权利的实现为限度，在政治

生活中，这种限度经常由法律规定，因此，民主政治中的政治自由是

指在法律规定的范围内实现自己的政治权利。②政治民主还集中表现

为公民之间享有权利的公平性。民主政治不承认有任何政治特权和社

会特权，而规定任何公民，不管其个体差异如何，在政治生活中都应

享有公平的政治权利。公民政治权利的这种公平性详细体现为公民在

政治生活中的机会和资格公平，在法律面前人人公平，在决策或选举

中一人一票效力的公平。（4）政治民主以多数打算作为基本规章①政

治民主是社会政治成员把握自己的利益、意志和要求，自主自决，实

行社会政治管理的形式，因此，它是以政治成员在社会公共事务上的

意志全都为基础的。不过，在实际政治事务中，要使每一个政冶成员

在各种公共事务上都形成全都看法和看法是不行能的，因此，民主政

治一般视多数同意为全体政治成员的共同利益所在，多数打算因而成

为政治民