社会保障水平的适度研究

社会保障水平的适度研究

一、gdp的比重笔者认为，社会保障水平是针对经济困难社会工作者的一定社会保障体系。社会保障的内涵决定衡量一个国家的社会保障水平,主要看能够支出多少资金用于社会保障给付,而社会保障资金的支付数额从统计学的角度来讲是一个孤立的变量,是缺乏参照标准的。因此,国际上普遍采用社会保障支付的资金占GDP的比重来衡量,即为社会保障总水平或社会保障给付总水平,其公式为:b=B/GDP其中,b为社会保障总水平,B为社会保障支出的资金。社会保障给付总水平是从宏观经济运行的角度确定社会保障制度的作用,反映社会保障与经济发展的相互关系。这一指标虽然可以从一定程度上标示一个国家社会保障提供保障的能力,但是并不能概括社会保障水平的全貌,无法反映社会保障微观管理层面的问题。例如,社会保障应该给付每个人多少的保障资金,企业、职工个人应该承担占工资总额几个百分点的社会保障缴费等问题。对此,笔者认为,社会保障水平主要有三方面的内容:一是社会保障缴费水平,即企业、职工承担社会保险缴费的能力;二是社会保障给付水平,即国家给予社会成员提供保障待遇的总体水平,通常用社会保障支付的资金占GDP的比重来衡量;三是社会保障各项目的给付水平,即每一社会保障项目平均给付每一保障人口资金的多少,用社会保障各项目平均给付水平或每一社会保障项目支付的资金占GDP的比重来衡量。无论是社会保障缴费水平、社会保障给付水平,还是社会保障各项目的给付水平,都从不同侧面反映了社会保障给予公民提供保障的能力。二、养老保险给付水平的分析社会保障划分为社会保障缴费水平、社会保障给付水平和社会保障各项目给付水平的理由主要有以下几个方面:1.社会保障筹集的资金并不总是等于社会保障给付的资金。现收现付制下,社会保障筹集的资金等于社会保障给付的资金。在现收现付制下,社会保障资金的筹集是根据社会保障的给付确定的,考察社会保障水平显然没有必要明确区分社会保障缴费水平和社会保障给付水平。但是,在完全积累制和部分积累制资金运行机制下,社会保障筹集的资金并不等于社会保障给付的资金。一般来说,社会保障给付的资金要大于或者小于筹集的资金,这是社会保障基金投资运营的结果。鉴于我国社会保障资金运营中存在着数额庞大的、社会保险基金的积累,这些社会保险基金会通过一定的资金运营方式获得投资收益。在这种情况下,笔者认为,有必要从理论上将社会保障缴费水平与社会保障给付水平区分开来。基金积累制下,社会保障筹集的资金虽然并不等于社会保障给付的资金,但是,二者并不是没有内在联系的。部分积累制下,社会保障筹集的统筹资金加上职工个人账户支付的资金应该等于社会保障给付的资金。因此,确定我国养老保险给付水平应该根据社会统筹的给付水平、个人账户积累的资金以及职工的预期寿命来确定。2.确定适度的社会保障缴费水平有助于企业的发展。从经济活动主体企业、职工和政府的角度来看,企业缴纳的社会保险费过多,会提高企业产品成本。在存在国际市场竞争的情况下,这种负担是不可能通过提高产品价格的方式转嫁给消费者的,因而提高社会保障缴费水平将会进一步挤占企业的利润。毫无疑问,这会影响到企业的经济效益和企业的市场竞争力。相反,企业缴纳的社会保险费过少,会影响离退休职工的基本生活,会影响社会安定,社会保障制度也就失去了其存在的意义。从这个角度来看,确定社会保障缴费水平的依据是企业、职工乃至国家财政的承受能力。确定企业的承受能力应该对企业的盈利能力进行实证分析;确定职工个人的承受能力应该对职工收入的分解进行实证分析;确定国家财政的承受能力,应该对财政收入的分解进行实证分析。可见,确定适度的社会保障缴费水平是至关重要的。3.划分社会保障缴费水平和社会保障给付水平有助于澄清一些认识上的错误。由于社会保障缴费水平和社会保障给付水平使用上的混乱,往往造成了一些认识上的错误。例如,我国一些学者通过对西方国家20世纪60—70、70—80、80—90年代三个不同历史阶段社会保障状况的研究,经验地证明20世纪60—70年代西方工业化国家的社会保障水平是适度的,因为这一阶段是社会保障发挥积极作用的全盛发展时期,而在20世纪70年代中期社会保障与经济运行开始出现矛盾和问题,社会保障水平也就进入了过度的区间。对此,一些学者从理论一般的角度认定,社会保障水平的适度区间为占GDP的20%—26%左右。笔者认为,从原则上讲考察社会保障资金支付的适度区间,不能脱离各国的国情,尤其是不能脱离经济运行微观主体——企业、个人和政府的经济活动,更不能无视微观经济主体的经济承受能力。如果仅仅因为我国社会保障支付的资金占GDP的比重比较低,而得出结论需要进一步加大对国有企业的征缴力度,提高社会保障缴费水平,显然是不恰当的。笔者认为,造成我国社会保障支出占GDP的比重远远低于发达国家的主要原因,是我国社会保障的覆盖率比较低,私人企业、合资企业、集体企业的部分职工和占人口大多数的农民没有纳入到社会保障制度的覆盖中来。但是,目前从我国国情来看,国家还不具备将农民纳入到社会保障覆盖中来的物质条件。有一个观点认为,如果将社会保障制度扩展到广大农民,将会导致整个社会保障制度的崩溃,笔者认为,这绝对不是危言耸听。农民收入低、收入不稳定、管理成本高等特点,决定了当前国家无法将广大农民纳入到现行社会保障制度的覆盖中来。因此,近期内我国社会保障支出的资金占GDP的比重只能维持在10%以内,不可能达到占GDP的比重为20%—26%的水平。4.社会各项目的给付水平,可以反映社会保障各项目提供保障的能力,可以反映社会保障各项目在社会保障体系中的作用,也可以反映社会保障各项目给予被保障人口提供保障的能力。社会保障各保险项目给付水平的确定,主要包括社会保险给付水平的确定、社会救济给付水平的确定、社会优抚给付水平的确定和社会福利给付水平的确定等。而社会保障水平的确定中,又包括养老保险水平的确定、失业保险水平的确定、医疗保险水平的确定、工伤保险水平的确定和生育保险水平的确定等。三、加强社会保障指标体系的监测,提高指标体系的建立确定适度社会保障水平是一个关系到国计民生的问题,设计一套社会保障水平的监测指标体系至关重要。社会保障水平的高低,可以通过横向比较和纵向比较来反映,技术上还可以通过一系列的横向比较指标和纵向比较指标来监测社会保障水平是否适度。(一)为我国确定社会保障给付水平提供横向比较指标社会保障水平横向比较指标主要是指可以在国家、地区之间进行比较的指标,这些横向比较指标可以为我国确定相关的社会保障给付水平提供借鉴,同时也可以发展我国社会保障制度发展中的不足和缺陷。1.社会保障支出占gdp的比例用社会保障支出占GDP的比重可以进行国家之间的横向比较,大致地对比出世界各国社会保障达到的水平,以及我国同发达国家之间的差距。2.社会保障支出增长率计算一般来说,社会保障支出的资金是随着GDP的增长而增长的。社会保障支出的增长率是每一年度社会保障资金的支出相对于上一年度社会保障资金支出的增长程度,是衡量一个国家社会保障发展速度的环比指标。一般来说,社会保障支出的增长率应该同国内生产总值的增长率相适应,不能超过国内生产总值的增长率太多。如果社会保障支出的增长速度无限制地上升,超过国内生产总值的增长速度,将会导致社会保障支出的过度膨胀,最后挤占国内生产总值增长的成果,甚至导致经济增长速度的缓慢或经济的崩溃。运用这一指标,可以及时遏制社会保障资金支出的过快增长。3.国家支出责任政府用于社会保障的支出是否适度,可以非常敏感地反映到社会保障支出占财政支出的比重上。如果社会保障支出占财政支出的比重过高,将会导致巨额财政赤字和国债的增加,过度的财政赤字也会加重企业当前或未来的负担,进而影响到经济的发展;反之,则会影响到被保障群体的生活质量。根据20世纪90年代初的统计,发展中国家社会保障支出占财政支出的比重一般为10%左右,中等发达国家一般为25%左右,发达国家一般为40%。目前,我国政府用于社会保障支出的资金占财政支出的比重只有9%左右,相比之下,我国财政用于社会保障支出的资金还是比较低的,这与我国财政支出结构不合理有很大关系。4.从社会保障支出的角度计算人均社会保障支出占人均国民收入的比重,可以作为国家之间进行横向比较的指标。一般来说,人均社会保障支出占人均国民收入的比重越高,社会保障的给付水平就越高;相反,人均社会保障支出占人均国民收入的比重越低,社会保障的给付水平就越低。(二)纵向比较分析社会保障水平纵向比较指标主要是指社会保障水平在不同历史时期进行纵向比较的指标,从这些指标可以大致看出社会保障水平的历史发展和变化,进而可以大致描绘出社会保障水平变化的过程。1.提高社会保障水平人均社会保障给付水平是一个同人均国民收入密切相关的指标。一般来说,一个国家人均国民收入越高,人均社会保障支出就越高,社会保障水平就越高,社会保障的项目就越多,覆盖面也就越宽;相反,一个国家人均国民收入越低,人均社会保障支出就越低,社会保障水平就越低,社会保障的项目就越少,保障的范围只能包括一些最基本的保障项目,社会保障的覆盖面就窄。2.社会保障的结构水平社会保障支出总额占工资收入总额的比重应该以不超过退休职工占在职职工的比重为限度,超过这个比重在职职工承担的负担就会过重。从这一指标可以推导出,养老保险支付总额占工资总额的比重、失业保险支付总额占工资总额的比重、医疗保险支出总额占工资总额的比重、生育保险支出总额占工资总额的比重、工伤保险支出占工资总额的比重①,对这些指标进行监测,可以明显地看出社会保障的结构水平,即社会保障支出中哪一保险项目所占的比重比较高。但是,在人口中老龄化的压力下,退休职工占在职职工的比例却是在不断扩大的,这就导致了社会保障支出的资金占工资总额的比重不断扩大。3.社会保障制度对低保社会就业人员最低工资的保障最低工资标准是社会保障制度明文规定的社会低收入阶层应该获得的最低工资收入,最低工资标准是社会保障制度对社会低收入劳动群体的保障。从理论上讲,最低工资标准应该高于失业保险金,失业保险金应该高于居民最低生活保障标准。只有三个层次之间的保障分明、相互衔接,才能形成合理、配套的社会保障安全网络。4.确定社会保障给付水平的意义居民生活最低保障标准是支撑社会贫困阶层基本生活的最低标准,是从个人最低生存需求出发而设定的保障标准,这一标准反映了社会保障“安全网”的最后一道防线为公民提供最低生活保障