汉武帝经济改革的战略思考

汉武帝经济改革的战略思考

刘申（公元前140年至公元前88年）改变了“无用”和“无权”的生活方式。他在经济和金融方面进行了重大改革，实施了盐铁专业培训，纠正了会计账簿和货币制度，建立了统一的损失和普通员工。政府制定了一系列新的经济政策，如运输和贸易的管理，使政府能够控制和干预社会和经济生活。一、汉武帝实施新经济政策的背景(一)汉武帝为封禅封禅西汉前期财政支出,分为皇室支出和国家支出两部分。皇室支出受皇室收入的制约,有一定的限度。到了汉武帝时期,汉武帝将一部分皇室收入划入到国家收入,从表面上看,国家收入增加了,但实际上总收入并未增加。而汉武帝为了巩固皇权,一反历代祖宗的节俭之风,奢侈无度,大兴土木却极力扩张皇室支出,渲染“君权神授”,不遗余力地封禅、祭礼鬼神,修建“明堂”,“厚礼置祠之内中”。据《史记》记载,公元前110年,汉武帝带着大队人马到泰山封禅,行程18000多里,历时四个多月,仅赏赐就用去帛100多万匹,钱、金以亿、万计。自公元前122至公元前87年,他外出祭神、巡游、封禅达29次之多,远程就有13次之多,耗费了巨大财力物力。(二)自然灾害频发,国家财政压力汉武帝时期最主要的公共事业开支有水利工程和灾害救济两项。汉武帝在位时,洪涝灾情严重,如建元三年“河水溢于平原,大饥,人相食”。元光年间,“河决于瓠子,东南注巨野,通于淮泗”,洪水所及,十六个郡受灾,造成了“二十馀岁,岁因以数不登”的情况。为了缓解自然灾害对社会生产的严重影响,汉政府不得不大规模治河,赈济灾民。公元前118年,中原地区遭受特大水灾,用尽了地方仓库中的物资,又动员富人借贷给灾民,仍然无济于事,最终不得不把70多万灾民迁徙到陕西、甘肃等地。武帝在位54年,发生大的自然灾害的竟有24年,有的严重到“人相食”的地步,对国家财政的压力可想而知。因此,为了应对水患以及自然灾害的频繁侵袭,武帝加大了公共财政支出,兴建水利,分配救灾物资,但国家财政能力有限,压力巨大,迫使武帝不得不实行新的经济政策以解决公共支出不足的问题。(三)战争费用的负担汉武帝继位以后,致力于以文治武功来取代汉初以来的休养生息政策,其中影响最大的莫过于对外战争,战争的军费支出也是造成中央财政紧缺的最主要因素。从公元前135年到公元前89年的46年中,汉武帝几乎无日不用兵,对外进行征讨,尤其是对匈奴的战争更是旷日持久,从前133年的马邑之战到前90年李广利出击匈奴,仅大规模的战争就有15次之多。其中,仅前123年、前119年的两次大胜后的赏赐就分别用去黄金20多万、50万斤。战争所带来的各种经费耗尽了汉初以来所积蓄的巨额资财,而且国家财政也到了入不敷出的地步。汉武帝因此采取多种应急措施筹措经费。“乃募民能入奴婢得以终身复,为郎增秩,及入羊为郎,始于此”。在沉重的战争费用负担下,汉王朝的军俸出现了危机,“是时财匮,战士颇不得禄矣”。为了最终击败匈奴,武帝不得不对经济加以调整,来最大程度地集中社会财富,补充军费的巨耗。(四)农业特权的保护与建立中国的经济社会的关系汉初商品经济高度繁荣的同时也带来了一定程度的社会问题,一是大量农民背本从商,二是诸侯在经济上仍然拥有特权。商品经济的发展,在西汉社会掀起了一股小农背本的狂潮。大量的农民脱离农业,直接影响到农业生产,带来严重的社会问题,但在无为而治的总方针下,文、景两帝对此问题措施乏力,严重阻碍了西汉社会经济发展。此外,各诸侯王的政治权力遭到限制或剥夺,但在经济上仍有不少特权保留着,他们依据所占的地盘和所持的财源,继续搞分裂:“庐江王边越,数使使相交”,图谋作乱。可见,不从经济上削弱分裂割据的物质基础,便势必阻碍中央集权制的巩固和加强,治理诸侯经济已成为当务之急。二、财役贫之变迁汉武帝时期,国家出现财政危机。而“富商大贾,滞财役贫,转毂百数,冶铸鬻盐,财或累万而不佐公家之急,于是黎民重困”。为了保证国家经济能够正常运转及物资的统一调配,汉武帝实行了严厉的经济政策。(一)汉武帝“酒”量的“重新消耗”在改革之前,铸币、煮盐、冶铁不受国家法律限制,经济政策宽松。盐铁私营造成地方经济势力对中央政权的威胁,国家因此也减少了大量的财政收入。公元前120年(元狩三年),汉武帝为解决财政困难,设大农丞主持盐铁事务。“于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞,领盐铁事。”汉初盐铁收入属于天子私用,由少府掌管。武帝时因财政困难而将其拨归大农令,以助国用。元狩六年铁与盐一起实行专卖。将私人垄断的冶铁、煮盐业改为国家垄断经营,在全国产盐铁的地方设立盐铁专卖署,并任命当地的“盐铁家富者”(大盐铁商)为盐官或铁官,管理盐铁事宜。继盐铁专卖后,汉武帝天汉三年(前98年)“初榷酒酤”。东汉应劭注曰:“县官自酤榷卖酒,小民不复得酤也。”比之盐铁专卖,酒专卖的规模不大,收入亦少。酒专卖的实行反映了当时财政困窘,急于开辟新的财源以增加收入的状况。盐铁专卖是在政府的控制下进行的一项组织严密的经济政策。这项政策的执行基本上堵塞了私营盐铁的富商大贾获利之途,把当时获利最大、同时也是对国计民生影响最大、商品化程度最深的两种商品收归专卖,为国家开辟了新的财源,增强了政府对经济的控制和干预,解决了长期困扰政府的经费问题。(二)前119—增加赋税汉武帝在位时,因为征战频繁,将文帝在位时定的赋税三十税一,改成了十一税率,赋税大增,农民负担大幅增加。在财产税方面,前119年,武帝又新开征了缗钱税和车船税。前117年,武帝又颁布“告缗”令,并,鼓励大家揭发检举偷税漏税之人。据《史记》记载,这一政策实施后,中等以上的人家大多被告发,结果中等以上的商人几乎全部破产,人民不敢储蓄经营,私营工商业受到毁灭性的打击。(三)汉武帝实行三铢钱、五斤钱的统一汉初,各地诸侯有货币的发行权,币制没有统一的标准,管理混乱,盗铸之风盛行。面对这种情况,贾谊部上书言:“法钱不立,民用钱,郡县不同,奸钱日多,市肆异用,其为祸博矣。”这些严重地干扰了国家经济秩序。地方诸侯王国私自铸钱,更是对中央经济力量的抗衡。公元前113年,汉武帝彻底废止各级地方政府的铸币权,指定由“上林三宝”铸钱,即由掌上林苑的水衡都尉所属均输、钟官、辨铜三官统一铸造,称为“三官钱”或“上林钱”。连原来地方铸造的铜钱也一律回收重铸。之后又几次进行了货币改革,多次变更币制,直到五铢钱确立。五铢钱的重量、成色都有保证,使币制得到长时期的稳定。币制的统一对国家的货币流通,稳定商品经济的发展有重要的意义。汉武帝从建元元年开始推行三铢钱,到元鼎四年五铢钱的确立,在短短的二十余年间,就先后进行了六次钱法改革,汉代的货币政策才最后才最终确立下来。武帝的这几次货币改革都主要是从增加政府财政收入的目的来进行的,当政府财政收入远远不能满足其庞大的开支时,发行虚币无疑是向社会掠夺财富的一种最直接、最有效的措施。(四)平准之物:“私以暴利”而高抬物“往者郡国诸侯各以其物贡输,往来烦杂,物多苦恶,或不偿其费。故郡置输官以相给运,而便远方之贡,故曰均输。”均输是由大农派出属官去各地郡国,对上缴朝廷的货物沿途出卖,买回朝廷所需货物,均输法发挥了良好作用,但各地均输官为牟取暴利而高抬物价的弊端也暴露出来;元封元年(前110年),在桑弘羊的建议下,又实行了平准政策。“置平准于京师,都受天下委输。召工官治车诸器,皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物,贵即卖之,贱则买之。……故抑天下物,名曰‘平准’”。平准是在朝廷设平准官统一管理由各地运往朝廷的货物,据市场行情卖出或买进,求得物价平稳。这样由朝廷直接对物价与货物进行统一调控,使商人无从投机取巧,这样“富商大贾亡所牟大利,则反本,而万物不得腾跃”,实行均输平准政策后“民不益赋,而天下用饶”。均输法和平准法两相结合,实际上是官营长途贩运业和官营销售商业的结合,建立了一个由朝廷大司农统一管理调度的商业运销网络,发挥了宏观经济调控、抑制民间富商大贾和充实国家财政等的多种效益。三、对汉代经济政策的评价(一)统一社会,充实财政利益要实现国家的大一统,就应具备强大的综合国力,以坚强的经济作后盾。汉武帝所推行的经济政策,包括在农业、工商业和政府财政机构几个方面。诸如重农抑商、移民屯垦、假民公田、统一货币、算缗、告缗、盐铁官营、均输平准、酒榷等等经济政策的推行,汉武帝通过财经改革,为实现西汉大一统提供了充实的财源。汉武帝一系列新经济政策的推行,使得社会经济发展运行的轨道发生了根本性转向,由先前“无为而治”政策下社会经济的自由发展,转向了社会经济受王朝政权垄断经营和干预操控的轨道,由先前基本的自由放任经济,转向了国家财政经济和政治经济,站在国家财政和王朝统治的立场上,是一种政府统制经济政策,大大加强了王朝国家的“经济大一统”,十分有利于国家财政和政治统治。(二)汉武帝时期的官营工商业汉初统治者已经意识到封建制度的缺陷,但其采取的政策仍然十分保守,直到汉武帝的“新政”,才彻底改变这种现状。“新政”对旧的经济制度和政策的调整、完善和规范化,在中国经济制度史上,“新政”具有重要地位。首先,在商业上,汉武帝将作为末业的私营工商业强行纳入中央集权的控制控制之下,实现了官营工商业的垄断,官营工商业在增加财政收入上效果明显,成为国家财政收入的一个主要手段。其次,在金融上,国家控制了金融货币的发行和流通,由大农、少府、水衡都尉三大部门来垄断国内贸易。对国家的整个货币体系实现了垄断,控制了真个国家的财政,成为中国古代封建社会的一个重要的经济特点。尽管汉武帝时期实行官营工商业政策主要是为了筹措对外战争的费用,可以说是一种战时财政经济政策。由于官营工商业在组织财政收入上的效果明显,后来一直为历代封建政府所倚重。汉武帝的“新政”顺应了当时社会发展要求,开创了封建经济政策规范化的先例。(三)．经济垄断的性质在汉武帝实行经济政策的过程中,在沉重打击商人的同时,也直接损害了广大人民的利益,阻碍了社会经济的发展。有人以桑弘羊理财使“民不益赋而天下用饶”,