劳动经济学 第7版 课件 第10章 政府对劳动力市场的干预和调节

政府对劳动力

市场的干预与调节10.1政府行为与劳动力市场10.2劳动力市场的制度结构与竞争10.3就业与收入的宏观调控10.1政府行为与劳动力市场10.1.1政府支出对劳动力市场的影响1.公共部门就业2.公共部门的工资水平3.政府采购对劳动力市场的影响4.政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响10.1政府行为与劳动力市场10.1.1政府支出对劳动力市场的影响1.公共部门就业自20世纪90年代以来，各国公共部门的就业量不断上升，一些经济学家认为其原因在于：第一，经济和社会的发展增加了对公共部门服务的需求；第二，人口规模与人口的年龄结构发生了巨大的变化，人口的增长造成学龄儿童的大量增加，导致了对义务教育需求的增加；第三，社会实际收入的增加，使收入弹性较强的公共服务需求增加，如高等教育、健康服务等；第四，公共部门工会出现，由于其偏向于选择那些使用更多公共产品或服务的官员，可能导致对公共部门员工需求的增加；第五，政府增强在经济中的管理作用也将增加对政府工作人员的需求。10.1政府行为与劳动力市场10.1.1政府支出对劳动力市场的影响2.公共部门的工资水平共部门员工的工资性收入还有以下特点：第一，附加福利在工资性收入中的比重，公共部门员工比企业部门员工高，因此在比较公共部门员工和企业部门员工的工资收入时，不能仅仅考虑工资，还要考虑其他因素；第二，公共部门员工的辞职率低于各类企业部门，原因在于公共部门的社会保险待遇较好；第三，职务工资结构在公共部门更趋平均化；第四，人力资本补偿性工资差别亦占较大比重等。10.1政府行为与劳动力市场10.1.1政府支出对劳动力市场的影响3.政府采购对劳动力市场的影响政府采购即政府购买各种产品或服务。与工资支出一样，政府采购是资源的消耗性支出。之所以称为消耗性支出，是由于这类支出所占用的资源排除了企业部门运用它们的可能性。10.1政府行为与劳动力市场10.1.1政府支出对劳动力市场的影响3.政府采购对劳动力市场的影响政府采购即政府购买各种产品或服务。与工资支出一样，政府采购是资源的消耗性支出。之所以称为消耗性支出，是由于这类支出所占用的资源排除了企业部门运用它们的可能性。10.1政府行为与劳动力市场10.1.1政府支出对劳动力市场的影响4.政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响（1）政府转移支付和补贴对劳动力需求的影响。（2）政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响。10.1政府行为与劳动力市场10.1.2政府税收对劳动力市场的影响1.个人所得税对劳动力市场的影响（1）劳动力供给完全无弹性。（2）劳动力供给有弹性。图10-1个人所得税对工资和就业的影响10.1政府行为与劳动力市场10.1.2政府税收对劳动力市场的影响2.社会保障税对劳动力市场的影响图10-2社会保障税对工资和就业的影响10.1政府行为与劳动力市场10.1.3最低工资立法对劳动力市场的影响1.最低工资立法对完全竞争市场的影响（1）完全覆盖的情形。（2）未完全覆盖的情形。10.1政府行为与劳动力市场图10-3完全覆盖情形下最低工资立法对劳动力市场的影响图10-4未完全覆盖情形下最低工资立法对劳动力市场的影响10.1政府行为与劳动力市场10.1.3最低工资立法对劳动力市场的影响2.最低工资立法对垄断市场的影响图10-5最低工资立法对垄断市场的影响10.2劳动力市场的制度结构与竞争10.2.1劳动力市场的制度结构1.最低劳动标准2.最低社会保障3.工会10.2劳动力市场的制度结构与竞争1.最低劳动标准从劳动经济学的角度来看，最低劳动标准包括以下方面：（1）最低工资标准。（2）最长劳动时间标准。（3）其他劳动条件标准。10.2劳动力市场的制度结构与竞争最低工资标准1970年第54届国际劳工大会通过的第131号公约《特别参照发展中国家情况确定最低工资建议书》列举了在决定最低工资水平时要考虑的因素是：第一，工人及其家庭的必需品。第二，经济因素，包括经济发展的要求、生产率水平、获得和维持高水平就业的需要。国际上具体确定最低工资一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素，可用公式表示为：M=f（C，A，L，U，E，a）10.2劳动力市场的制度结构与竞争最低工资标准在我国，《劳动法》第四十九条规定，确定和调整最低工资标准时应当综合参考下列因素：第一，劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用。第二，社会平均工资水平。第三，劳动生产率。第四，就业状况。第五，地区之间经济发展水平的差异。10.2劳动力市场的制度结构与竞争最长劳动时间标准①国际公约中关于最长劳动时间标准的规定。②我国劳动法律、法规中关于最长劳动时间标准的规定。其他劳动条件标准。其他劳动条件标准包括最低就业年龄标准和保护劳动者在生产中的安全和健康所应采取措施的各种法律规范，特别是关于女工与未成年工的特殊保护等。10.2劳动力市场的制度结构与竞争2.最低社会保障最低社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。其主要功能是为劳动力市场的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调地发展。10.2劳动力市场的制度结构与竞争3.工会在现代市场经济国家，工会是劳工及受雇者自发组成的，借团体交涉的力量，来维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身权益的社会性团体。10.2劳动力市场的制度结构与竞争工会有多重功能，除谋求劳工本身权益外，还兼顾着社会整体利益的增进，具体来说包括：（1）经济性的功能：改善与维持所属会员的劳动条件以改善劳工的生活；行使争议权以维持会员权利；从事集体谈判以缔结团体协议；参与企业的管理与经营以增强谈判力量。（2）政治性的功能：运用群众力量以影响立法者选任之活动，从而通过其所支持当选的立法者，去影响劳工立法的内容，以通过对劳工有利的法案。（3）社会性的功能：除为其会员争取福利保障外，还进一步从事社会服务工作，如办理各种福利事业、推行社会教育等。（4）心理性的功能：工会作为劳工的保障，能提高劳工的自尊心及责任感，予以他们心理上的满足，使劳工的人格得到健康的发展。10.2劳动力市场的制度结构与竞争《中华人民共和国工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。工会有以下权利：（1）工会有参与国家社会事务管理和参加用人单位民主管理的权利；（2）工会有维护职工合法权益的权利；（3）工会有代表职工与企事业单位行政方面签订集体合同的权利；（4）工会有权参与劳动争议的调解和仲裁；（5）工会有监督用人单位解除劳动合同的权利；（6）工会有监督用人单位执行有关工资、社会保险、工作时间、劳动保护、安全卫生规程、女职工特殊保护和其他有关改善生活条件及劳动条件等方面的劳动法律、法规的权利；（7）工会有要求用人单位为工会办公和开展活动提供经费和必要的物质条件的权利。10.2劳动力市场的制度结构与竞争10.2.2劳动力市场的竞争机制与制度结构1.竞争与保障在市场经济中，企业的主要经营目标是获得利润并使得利润不断增加。要想提高利润水平，很重要的一点就是要降低成本，而其中之一便是降低人工成本。中外市场经济发展的事实充分说明：一方面，通过工厂法、劳动法等法律，提供对劳动者最低劳动条件的切实保证；另一方面，通过推行社会保险、社会救济等社会保障，使法律制度逐步健全和完善，非但不会阻止和妨碍市场机制正常运行，反而极大地提高和维护了市场的竞争，增大了劳动力资源配置功能的有效性。10.2劳动力市场的制度结构与竞争10.2.2劳动力市场的竞争机制与制度结构2.劳动力市场的稳定与制度结构图10-6劳动力市场的均衡性质10.2劳动力市场的制度结构与竞争10.2.2劳动力市场的竞争机制与制度结构2.劳动力市场的稳定与制度结构图10-7劳动力市场均衡与制度结构10.3就业与收入的宏观调控10.3.1财政政策财政政策包括以下两种：（1）扩张性的财政政策，是指通过扩大政府购买、增加政府转移支付、降低税率等措施来刺激消费和投资，增加总需求，以提高就业水平的宏观经济政策。（2）紧缩性的财政政策，是指通过减少政府购买和转移支付、提高税率等措施削弱消费与投资，减少总需求，以稳定物价的宏观经济政策10.3就业与收入的宏观调控10.3.1财政政策在现代市场经济国家，政府实行财政政策的主要手段包括：（1）改变政府购买水平。（2）改变政府转移支付水平。（3）改变税率。10.3就业与收入的宏观调控10.3.2货币政策货币政策包括以下两种：（1）扩张性的货币政策，是指通过增加货币供应量、降低利率来刺激投资和消费，增加总需求的宏观经济政策。（2）紧缩性的货币政策，是指通过削减货币供应量、提高利率来减少总需求的宏观经济政策。10.3就业与收入的宏观调控10.3.2货币政策政府实施货币政策的主要措施包括：（1）调节法定准备金率。（2）调整贴现率。（3）公开市场业务，是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少货币供给量的一种政策手段。10.3就业与收入的宏观调控10.3.3收入政策1.工资-物价指导政府为了制止通货膨胀，就要将货币工资的增长率限制在劳动生产率的增长幅度内。为此，应根据劳动生产率的增长率和其他因素，制定工资与价格上涨的限度，即实施工资-物价指导。其中，工资指导线的制定原则是：一定时期的工资增长率不得超过劳动生产率的增长率。10.3就业与收入的宏观调控10.3.3收入政策2.经济激励和经济惩罚这一措施是根据以下理论提出的：工资和物价可以通过为劳动和产品供给者提供鼓励而不提价，为企业提供激励而不提高工资。经济激励和经济惩罚措施中最重要的形式是税收控制，即政府以税收方式来控制工资的增长。其具体内容为政府规定工资指导线，并以税收手段保障实施。如果企业的工资增长率超过工资指导线，则课以重税，对企业予以经济惩罚；如果企业的工资增长率低于工资指导线，则给予减税，以激励企业。10.3就业与收入的宏观调控10.3.3收入政策3.工资-物价管制对工资和物价实行管制是一种政府对经济活动实行极端形式干预的收入分配管理措施。其基本内容是政府规定并强制实行某种工资标准和物价标准，在一定时期内工资与物价的变动不得超过该标准。10.3就业与收入的宏观调控10.3.4人力政策1.加大人力资本投资力度2.加强职业指导和职业介绍3.激励就业4.实施创业就业计划（1）鼓励失业者尽快实现再就业。（2）鼓励企业雇用失业人员。5.开发临时性就业岗位

就业优先可谓是中国经济发展的一大特点。中国就业优先战略的提出，在世界劳动就业发展史上算得上浓墨重彩的一笔。所谓就业优先发展战略，就是要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为经济社会发展的优先目标。我国在21世纪初基本确立了就业优先战略，直接推动了我国劳动经济事业的蓬勃发展。目前，就业优先战略已经深入人心，在新时代，就业优先战略又被赋予了新的内涵。一、就业优先战略的确立2002年中共中央、国务院发布《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，是就业优先战略开始确立的阶段；2008年国务院发布《关于做好促进就业工作的通知》，基本确立了就业优先战略；2013年以来，随着中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》等纲领性文件的颁布，就业优先战略持续深化。拓展阅读就业优先战略的确立和发展拓展阅读就业优先战略的确立和发展就业优先战略是基于我国基本国情的选择，有着深刻的经济转型和社会转轨背景。首先，经济增长拉动就业增长的速度放缓，就业弹性系数不断下降。其次，就业问题始终是民生之基，实施就业优先战略，是优先保障人们的劳动权利、进一步夯实社会和谐的基础。再次，扩大就业是城市化的必然要求，城市化的过程是农村劳动力不断向城市转移的过程；实施就业优先战略，方能实现城乡二元结构的顺利转换与城乡统筹发展。最后，我国仍将在长期内面临较大的就业压力，也决定了我国必须采取就业优先战略。拓展阅读就业优先战略的确立和发展关于就业优先战略的具体措施，有学者认为，要以经济发展促进就业，以鼓励创业带动就业，重点解决就业结构性矛盾。也有学者认为，应选择有利于扩大就业的经济发展方式，实施更加积极的就业政策，持续扩大对就业促进的资金投入。有学者强调应大力扶持第三产业和小微企业发展，创造更多就业岗位。还有学者指出需要改革失业保险制度，发挥其防失业、促就业的功能。拓展阅读就业优先战略的确立和发展二、新时代就业优先战略的新内涵党的十八大以来，习近平总书记发表重要讲话，精辟阐明了新时期我国就业改革发展的重大理论和实践问题，丰富并发展了中国特色社会主义就业理论。在经济发展新常态下，我们要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以发展促进就业，以创业带动就业，以政策保障就业，努力实现更充分、更高质量就业。拓展阅读就业优先战略的确立和发展在新的历史时期，我国在有效应对就业问题的过程中，不断丰富和拓展就业优先的内涵：（1）践行以人民为中心的发展思想。把就业优先战略与稳增长、促改革、调结构、惠民生紧密结合起来，让市场在人力资源配置中发挥决定性作用，保持劳动力市场的灵活性；同时，更好地发挥政府作用，加强劳动力市场制度建设，加大就业支持力度，统筹推进就业岗位创造和就业质量提高。拓展阅读就业优先战略的确立和发展（2）供给侧结构性改革给就业促进工作提出新的挑战，也丰富了就业优先战略的内涵。在新形势下，党和国家始终将就业安置放在重要位置，综合运用积极的就业优先和各项社会政策，通过从失业保险基金中列支援企稳岗补贴、中央财政安排1000亿元专项奖补资金、转岗就业和扶持就业等多种方式，保持了就业稳定，有效应对了失业风险，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。拓展阅读就业优先战略的确立和发展（3）将就业优先战略与转变发展方式、提高发展质量的各项举措结合起来，把稳增长、促就业作为经济运行合理区间的下限，以促改革、调结构、惠民生为就业保驾护航。拓展阅读就业优先战略的确立和发展习近平总书记提出：“中国梦归根结底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”就业优先战略更需秉承“以人为本”的理念，为劳动者谋福利。在我国当前农村剩余劳动力正由无限供给向有限剩余过渡，劳动力资源比较优势由数量向质量转移，就业优先战略也需要由就业数量优先转向就业质量优先，并在新常态下完善劳动力市场体制，加强人力资本投资，进一步推动更充分、更高质量的就业。一、简答题1.征收个人所得税对劳动力市场有何影响？2.画图