行政管理-广州市H区征地拆迁过程中政府管理问题及对策建议-以广州市H区中轴线CBD项目为例

广州市H区征地拆迁过程中政府管理问题及对策建议——以广州市H区中轴线CBD项目为例摘要：伴随着我国城市化建设不断加速，我国各地区对土地的需求量普遍增多。为了能够使居民拥有更好的生活居住地，提升城市整体发展水平，利用土地进行开发发展成为各地区政府目前重要的课题和核心的工作内容。然而，拆迁工作中出现的许多不合理问题所带来的负面效应，对被拆迁人利益产生了损害，引发了各种各样的社会问题。H区位于广东省广州市内。其中在中轴线CBD项目征地拆迁过程中H区政府表现出来的管理问题，正是我国各地区政府角色定位不明、拆迁工作管理机制存在缺陷的真实写照。本文在参考国内外拆迁制度和实施办法上的相关成功案例和经验后，对H区拆迁工作中政府管理机制进行了分析，为H区及我国其他地区政府改进拆迁工作中的管理方式提出一些有效的建议。关键词：城市发展，拆迁工作，基层政府，管理与角色GovernmentmanagementproblemsandcountermeasuresintheprocessoflandexpropriationanddemolitioninHdistrictofGuangZhou——TakeCBDprojectofcentralaxisofHDistrictinGuangzhouasanexampleAbstract：WiththerapiddevelopmentofurbanizationinChina,thedemandforlandinallregionsisincreasing.Inordertoenableresidentstohavebetterlivingquartersandimprovetheoveralldevelopmentlevelofthecity,theuseoflandfordevelopmentanddevelopmenthasbecomeanimportanttopicandcoreworkofthelocalgovernment.However,thenegativeeffectsbroughtbymanyunreasonableproblemsinthedemolitionworkhavedamagedtheinterestsoftherelocatedpeopleandcausedvarioussocialproblems.ZonehislocatedinGuangzhou,thecapitalcityofGuangdongProvinceinthesoutherncoastalarea.IntheprocessoflandacquisitionanddemolitionofthecentralaxisCBDproject,themanagementproblemsofdistricthgovernmentarethetrueportrayaloftheunclearroleofthegovernmentinvariousregionsofChinaandthedefectsofthedemolitionmanagementmechanism.Basedontherelevantsuccessfulcasesandexperienceinthedemolitionsystemandimplementationmethodsathomeandabroad,thispaperanalyzesthegovernmentmanagementmechanisminthedemolitionworkofzoneh,andputsforwardsomeeffectivesuggestionsforthegovernmentofzonehandotherregionsinChinatoimprovethemanagementmodeinthedemolitionwork.Keywords：Urbanization，DemolitionWork，Basic-LevelGovernment，ManagementandRoles目录TOC\o"1-3"\h\u第1章绪论 11.1研究背景和意义 11.1.1研究背景 11.1.2研究意义和问题提出 21.2国内外研究现状 21.2.1国内研究 21.2.2国外研究 31.3课题研究方法和内容 41.3.1研究方法 4第2章广州市H区政府征地拆迁工作概述 52.1广州市H区经济发展与城市化进程下的征地需求 52.2广州市H区中轴线CBD项目相关部门及准备工作 62.3广州市H区政府关于H区中轴线CBD项目征地拆迁工作现状 8第3章广州市H区中轴线CBD项目中政府征地拆迁工作中的问题研究 103.1政府政策设计上的不合理 103.1.1征地拆迁方案制定上的不合理 103.1.2征地拆迁补偿方案上的不科学 103.2政府政策执行过程中存在失范行为 113.2.1征地拆迁程序未严格依法执行 113.2.2政府运行机制不通，缺乏协调 123.2.3政府机构部门业务信息资料不完善 12第四章广州市H区中轴线CBD项目政府征地拆迁管理问题的原因分析 144.1法律法规的不完善 144.2政府、开发商与被拆迁人的利益冲突 154.3征地拆迁程序因缺乏监督导致未能严格依法执行 164.4补偿标准脱离实际 16第五章广州市H区征地拆迁工作中政府管理对策建议 175.1制定公平合理的征地拆迁补偿政策 175.2完善监督制度，规范拆迁人行为 175.3加强宣传教育提高政府征地拆迁管理水平 185.4实行事先公示、补偿听证、公开投标等制度 19第六章结语 21参考文献 22致谢 24PAGE12第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景当前，我国城市化建设已经进入快速上升期，全国各地区都在大力进行城市化建设。但由于城市化进程过快，征地拆迁问题也常有出现。由于各地区需要在空间上不断扩张，以此开发更多项目促进经济，各地区政府已有的建设用地严重不足，大规模对各类土地进行征收开发是缓解目前窘况的有效办法。征地拆迁，即国家为了公共利益需要，依照法律规定将集体所有土地转变为国有土地，给予被征地对象合理补偿和妥善安置的法律行为。但因为相关政府部门未能处理好自身管理问题，征地纠纷甚至恶性事件时有发生。2003年的南京翁彪自焚事件、2008年的辽宁本溪张剑因反抗强拆而刺死拆迁人员事件、2017年上海宝山区王富上访猝死事件，因为征地拆迁导致出现大量政群矛盾，不仅让政府公信力遭到质疑，同时也让征地拆迁工作进程缓慢。征地拆迁，已是我国目前走向发达国家路上不容小觑的一拦路虎，吸引了各界学者专家进行大量的讨论与研究。在其研究范畴上也已经涉及到法律、机制、政府职能、群众权益等多个方面。H区位于南部沿海地区省会城市广州市。由于城市化的不断加快，H区为推进实施招商引资、城市改造的政策，不断扩大征地、用地的范围和规模。在H区征地拆迁过程中，存在拆迁补偿政策不科学的缺陷，导致被拆迁人与政府发生利益纠纷；公务人员权力过大、政府自身职能运作失误等问题，也令H区在征地拆迁工作时管理混乱情况常有出现。正因有如此多的问题，才使得H区拆迁工作难以进行。1.1.2研究意义和问题提出H区出现的拆迁问题在我国部分地区也有出现，具有一定的典型性。在H区中轴线CBD项目征地拆迁过程中，H区政府及下属行政机构出现的管理问题，正是我国各地政府由于角色定位不明、拆迁机制制定存在不足所导致的。所以，本文对H区中轴线CBD项目征地拆迁过程中政府所暴露出的管理问题进行了研究，并制定出解决方案，希望可以为提高各地政府管理水平、处理H区征地拆迁困境奉献自身的力量；当然也希望相关建议有利于促进我国政府在征地拆迁过程中明白自己的角色定位，完善现有的拆迁程序，提高政府部门工作能力，进而改变目前征地拆迁困境，保证城市化建设的正常进行。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究根据拆迁问题特别是拆迁工作停滞不前的情况，国内专业人士从法律制度、公共管理和经济学等多个方面展开讨论和研究，并对这个问题得出了一些具有参考性的成果。首先在法律制度层面上，社会上大多认为现有法律法规在公民私有财产的保护方面做得并不好，关于拆迁工作的法律更是很少，尽管《物权法》颁布后，公民私有财产的保护变得完善，但对于房屋拆迁补偿方面还是存在不公平的情况。而在司法程序上，我国的房屋拆迁过程中常常出现许多不好的情况，政府机关通常会肆意运用行政权力来让自身部门获利。按现在的情况看，就算是相关法律能够实施，让地方政府实际操作时还是会有不少问题，如何界定“公共利益”成为一大问题；同时，各地区政府角色定位不妥当也导致其更多考虑自身利益。其次从公共管理和经济学等各方面理论层面上，学术界提出，目前征地拆迁过程中多次出现问题的重要原因之一就是征地安置补偿方面存在各种问题：第一，征地补偿标准不合理，根据报告显示，目前我国土地补偿费的标准是由土地征收前的前三年的收入产量决定的。但土地所处的地理位置也会影响土地的价值，所以目前的土地征收金额也不是完全由实际价值来决定；第二，征地补偿资金分发顺序不合理；第三，征地补偿款分配不合理。因此近年来，各地区政府逐渐想出各类方案补偿被拆迁人的损失，保障被拆迁人的自身利益，并根据房屋拆迁情况进行一定的补偿，从而增加补偿安置费。由此可见，政府不仅在征地上具有很大决定权力，在拆迁过程中也有着重要的作用。国内的研究从多个角度开展，获得了许多的研究成果。不过这类研究更多是从宏观层面来看，而实际中真的去操作进行大量拆迁工作的却是各地区政府的拆迁部门。也是因为如此，通过对某地区拆迁的实际案例进行研究才可以做到“由小见大”的效果，同时能够由此发掘并解决政府在拆迁工作中存在的管理问题。1.2.2国外研究国外政府因为房产附属在土地上，没有单独的房屋拆迁制度，拆迁建设方面大致上是依靠土地的流转和征用来操作。在法律层面上，国外关于房屋拆迁和土地流转大多存在清晰准确的法律条文，对私有财产的保护较为充足。比如说在美国宪法中有这样的条文，准确标示有偿征收需要满足三个条件，其中两个条件便是要求要有合法的法律手续和赔偿款项；第三，征收目的只能是公用，满足三个条件才可以开展拆迁工作。英国的城市化发展更多依靠群众的自发性，政府为主才做的情况较为少见。而且英国也有着一系列法律法规保障公民的私有财产，避免出现强拆的情况，即使发生，也不会因为居民私有财产受到损害而产生矛盾。如何在拆迁工作中有效维护公共利益是国外学界研究的中心。学者Boston在研究中讨论到了政府在征地拆迁中应更加重视对低收入家庭的权益问题的重要性。学者JacabsJ则对不同拆迁方式下产生的整体成本，并对各种拆迁方式及其成本进行了横向比较，发现强拆下居民权益更容易受到损害。应该在公正的前提下保护公共利益，而制定合理的征地拆迁补偿机制则是最正确的方式。学者MicheelM和McDowell的观点是，征地拆迁补偿是否合理体现在拆迁费用和土地价值是否匹配。在芝加哥房屋拆迁和重建的实证模型中有效地验证了他们的观点，这让制定符合我国国情的拆迁补偿机制提供了参考和借鉴。1.3课题研究方法和内容1.3.1研究方法在撰写本文的过程中，主要使用以下的研究方法：（1）文献研究法：根据论文的研究目标，运用调查文献的方式来取得有价值的信息，从而全面地、有效地知道和掌握所要研究问题，找出事物的本质属性，从中发现问题。针对广州市H区征地拆迁过程中政府管理的现状及其问题、以及针对相关问题提出的解决方案等方面的文献做了细致的阅览、对比和调查，从文献中整理并提炼出有价值的信息内容，为笔者的毕业论文提供较为稳实的基础。（2）个案研究法：通过了解掌握的相关资料，寻找其突破口，注重分析案例中广州市H区中轴线CBD项目征地拆迁过程中政府管理的现状，从而慢慢分析问题所在，论证观点，为本次毕业论文提供了重要支撑。（3）归纳研究法：通过对广州市H区在中轴线CBD项目征地拆迁过程中政府管理在实践中的具体情况，进行归纳总结，使其系统化、理论化，并从而转变为经验的一种方法。广州市H区政府征地拆迁工作概述2.1广州市H区经济发展与城市化进程下的征地需求H区地处广东省南部，珠三角的北部，东有从化，南附广州，西靠三水，西南连南海，北贴清远。总面积约970平方千米，下辖四个街道办事处和六个乡镇。根据广州市H区人民政府相关公告，截至2018年末，H区常住人口105.49万人，县区GDP约1358.4亿元。H区位于广州市北部，是珠江三角洲的确北上至内陆地区重要通道。凭借H区具有的交通优势和区域优势，使得H区经济得到了快速的发展，从而逐渐变成珠三角最活跃的地区。H区实行有效率且健康的发展战略，以经济建设为中心，积极招商引资，大力发展工业，加快发展第三产业，推进农业产业化，经济规模和经济质量逐步提高。靠着广州白云国际机场、广州北站、花都港以及遍布全区的高速公路网，H区的各类运输服务产业发展迅速。近年来H区更加是加快发展步伐，融创茂广场、融创三大主题乐园、广州北站更新建设、保利金融城等在内的建设项目的设立和动工进一步加大H区的用地和征地需求。广州市H区中轴线CBD项目则是顺应H区现有情况，为推动H区经济、政治等多方面发展而制定的正确决定。广州市H区中轴线，亦称广州北中轴线，是广州首个区级中轴线，北起芙蓉嶂水库，南至新街河，全长约17公里，规划研究范围约46平方公里，轴线由南往北穿越花城、新华、新雅和狮岭四个镇街。H区中轴线的发展按照阶段式的计划一步步进行，由早期南段的居住和商业，到现在中段正在建设的花都CBD，到未来北段的生态城区，最终将形成一条由南向北，由低至高，精心打造的城市中轴线。根据规划，中轴线CBD项目带有北段虚轴和南段实轴两个部分，其中是北段虚轴统领北部地区生态景观建设，而南端实轴将整合H区CBD、空港商务区、花都湖周边地区和机场商务区的发展，全力打造一个多功能的城市中轴线，构建城市中央活力带和公共服务带。2.2广州市H区中轴线CBD项目相关部门及准备工作通过搜集资料与实地走访，对相关人员进行访问等方式，得到H区对于执行广州市H区中轴线征地拆迁项目方案相关信息，现得出如下总结:一、项目拆迁对象及范围征地面积：约8平方公里。征地项目：H区中轴线CBD项目（“一轴四带多组团”中的“一轴”分项）涉征乡镇:项目征地拆迁范围涉及狮岭镇石岗、罗仙、长岗、东边、杨一、杨二村；新华街三东村；花山镇平山村、平西村用地。以具体实施红线为准。拆迁对象：普通住宅户共计2000多户（7000多人）。征地用途：融创文旅城（内涵融创乐园、融创滑雪场等八大项目）、保利国际金融中心、白云机场与广州北站的空铁联运相关城轨及高速等建设项目。政策、法规依据《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》；《广东省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》；《关于印发<广州市花都区征收农村集体土地补偿办法>的通知》（花府办〔2011〕19号）的有关规定广州市花都区人民政府关于印发《花都中轴线征地拆迁补偿安置方案》的通知（花府〔2013〕8号）工作安排（1）准备阶段1、委托评估机构对拟征土地及其附属房屋进行评估；2、印发《广州市H区集体土地征收补偿安置实施办法》；3、由广州市H区政府成立中轴线征地拆迁指挥部，往下设有土地核查小组、矛盾纠纷协调小组、房屋丈量小组，各个街道办事处及乡做好拆迁工作的动员；（2）测量与公示阶段1、街道办事处及乡镇拆迁办组织有关测量单位对项目征地进行勘察，确定征地范围并绘制各类图纸；2、街道办事处及乡镇拆迁办与土地评估单位、被拆迁人对被征土地及其附属物进行实地测量，并进行清点、登记、确认；3、发布关于拆迁的公示。（3）实施阶段1、对抢建抢修请况进行调查；2、根据评估结果，与被拆迁人讨论关于安置补偿问题，统一意见后签订相关协议；3、督促被拆迁人搬迁并开展拆迁工作。四、广州市H区拆迁工作的管理部门构成广州市H区人民政府（以下简称区府）：拆迁工作领头部门，对下属各个部门进行统筹协调，以解决补偿、安置失地被拆迁人、处理征地纠纷等问题。花城街道办事处及各乡镇拆迁办公室：拆迁实施部门，受广州市H区政府委托组织并实施具体拆迁工作。村干部：承担部分拆迁职能，与被拆迁人之间做好沟通、协调工作，对被拆迁人展开动员工作。2.3广州市H区政府关于H区中轴线CBD项目征地拆迁工作现状征地拆迁的过程是一次重新分配土地利益的过程，所以不仅要求权力管理、公平沟通等机制的科学制定运用，还需要对补偿安置等政策的进行科学设计。若有一个环节有所缺陷，一项措施有所不当，都可能会导致被拆迁人的不满，最后产生政群矛盾。在收集和翻查相关资料的过程中可以发现，由于当地政府在制定、落实政策的过程存在较多不足，广州市H区关于H区中轴线CBD项目涉征村镇都具有一定程度上的拆迁困难，甚至个别涉征村落已经处于拆迁停滞阶段。在笔者查阅针对狮岭镇石岗、罗仙、长岗、东边、杨一、杨二村的涉征村民问题反映报告中，大部分村民由于对安置补偿方案的不满意，出现不愿意进行征拆的意愿。通过查阅相关涉征村落资料笔者了解到大部分涉征村民的收入方式已经由以务农为主变为以外出务工为主，土地所产生的利益收入占总收入的比重在逐年下降，土地征用是不会对家庭收入造成过大的影响，可是政府所开出的补偿金额与被拆迁在征地中的损失相比是不够的，会给村民带来了一定的经济损失。在这样的情况下，许多被拆迁人对于拆迁工作有所抵触，并不支持拆迁工作。征地公告公布后，拆迁工作人员明确给出了搬迁期限，村干部也积极进行宣讲动员工作，然而政府所给出的补偿方案却令被拆迁人不太满意。“能拖则拖”成了大部分村民的统一意见，村民都希望拖延征地拆迁工作进度能让政府再度考虑更改补偿标准。对于因被拆迁人不配合而产生的拆迁困境，花城街道办事处及各乡镇拆迁部门采取了轮流劝导、举办宣讲会等措施。而面对被拆迁人中的“钉子户”，因为没有一个明确的解决方法，相关部门的工作人员对此的操作空间极大，在对H区相关信访单位的资料查询调查后也证实了H区征地矛盾不断增多，某些素质较低的工作人员直接使用非正规手段强迫涉征被拆迁人尽早同意搬走。对此情况，H去信访单位的做法是依法开始相关程序，调查出真相。一边是被拆迁人对拆迁工作的抵触与反抗，另一边是政府为早日完成拆迁任务的工作压力，造成了H区政府征地拆迁难、拆迁工期长、拆迁压力大的困境。广州市H区中轴线CBD项目中政府征地拆迁工作中的问题研究3.1政府政策设计上的不合理3.1.1征地拆迁方案制定上的不合理第一，征地拆迁监督机制不完善。H区中轴线CBD项目征地方案缺乏部分机制的合理设计，导致本应由H区政府相关部门负责的宣传、动员等工作不到位，更多是交给各个街道办事处、乡镇政府和村委委员会自行操作，其行为规范性、落实程度、最终成果都没有进行监督；由于没有拆迁人员行为监督机制，难以约束拆迁人员的具体行为。第二，群众参与度不高，政策公开透明度不足。群众对政策制定的参与度较低，政府更是没有听取各方利益相关者的意见和建议。在调查中发现被拆迁人对拆迁政策一知半解，而且，在征地拆迁补偿方式上，H区中轴线CBD项目在拆迁方式较少，不利于被拆迁人的选择。3.1.2征地拆迁补偿方案上的不科学由于我国相关法律法规还没有清楚确定国内征地补偿标准，转而要求各地区政府按照涉征土地产值结合当地经济发展水平作为补偿依据，所以在我国总是出现各地区征地补偿费用不平衡的情况，发达地区的被拆迁人因征地变得富有，与此同时，经济落后地区的被拆迁人的利益却因征地工作受损、甚至重返贫困生活。另外，土地补偿金在政府—村社—被拆迁人的传输程序下，容易出现被挪用、截留等情况，同样给相关被拆迁人造成损失。在H区中轴线CBD项目中，按其征地主要补偿情况可以看出，H区现行安置补偿存在标准较低、补偿范围不足的问题。首先就安置方式中的货币安置为例，个人认为货币安置在具体实施中的操作性并不太有效。征地拆迁的房屋价格的设定会因为市场的运行，房地产价格的不稳定变得不被人所期望。一般而言，拆迁公告以及拆迁标准的实施办法的公布会与被拆迁人实际时间有一定的间隔，可能经历了几个月甚至几年的时间。拆迁房屋的价格在签订合同时，与市场价会发生一定的差距，拆迁人心理需求不能得到满足。此外，由于地段价格的差异，也会造成被拆迁人的心理不平衡，进而发生冲突、矛盾。其次，就目前H区的拆迁补偿条例而言，征地拆迁的安置补偿范围仅仅包括：房屋及其附属物的价值、搬迁和临时安置的补偿以及房屋停产停业的损失补偿三个方面，一定程度上说明安置补偿范围是比较狭窄的，导致出现被拆迁人为保障自身利益而不愿配合H区基层政府的征地拆迁工作，引发拆迁困境。3.2政府政策执行过程中存在失范行为3.2.1征地拆迁程序未严格依法执行根据《土地管理法》规定，征地拆迁的程序实际上是从征地到拆迁两个程序的实施过程。程序具体内容如下：征地程序用地申请→征地方案→征地审查→征地审核与批复→征地方案的公告→制定征地补偿安置方案→公告征地补偿安置方案→补偿安置的实施→颁发建设用地批准书拆迁程序申请拆迁许可→国土部门发放拆迁许可证→发布拆迁公告→确定拆迁实施方案→对房屋建筑物等进行评估→签订拆迁安置补偿协议→拆迁安置未在H区中轴线CBD项目征地拆迁过程中，存在程序倒错、程序缺失等问题。首先是在公告征地方案的实施上，没有在征地前对补偿政策进行公开公示和接受被拆迁人建议，转而是作出相关政策后直接作出单方面的“公示”，导致公示这一环节便成无稽之谈了；然后在签订拆迁协议过程中，一些涉征村镇出现了先征后签，征而不签等情况；最后，被拆迁人缺乏个人意愿的合理发表途径，体现出听证程序的缺失。综上所述，在H区中轴线CBD项目征地拆迁各个程序的实施过程中，没有按照法律规定程序进行，弱化了对拆迁工作员的行为约束，使部分拆迁工作人员有了暴力执法、强行拆迁的空间，严重打击了被拆迁人对政府的信任感。3.2.2政府运行机制不通，缺乏协调政府运行机制是整个征地拆迁政策生命的载体，通过权力的划分来实现政策的执行、执行和监控。H区在中轴线CBD项目拆迁征地的职权机构划分不合理，出现严重交叉，容易造成都管或都不管的现象，出现问题相互推卸责任，没有把具体责任落实到每个相关部门中；同时，监管的不完善，最为典型的就是安置房质量问题，开发商偷工减料，房屋质量不过关，被拆迁人在检查验收时各种不满。H区在建设安置房时，铺设输电和排污管道涉及多个街道和乡镇，由于各个机构没有充分交流和协调，管道用料运输、特定时候停电停水、相关路段围闭施工等工作要求未能及时落实，相关部门推卸责任导致工期不断延后，严重拖慢了安置区的建设进度，损害了被拆迁人利益。H区安置房建设完毕等待验房收楼之际，H区基层政府曾组织50名被拆迁人代表进入安置房小区进行验收活动，却在检查后发现房屋设计与原公布图纸不一致，房屋装修质量不过关，出现门窗破损、墙体有裂纹等情况，导致被拆迁人对安置房质量十分不满，在相关部门与被拆迁人交流讨论之下，安置房交楼日程一拖再拖。3.2.3政府机构部门业务信息资料不完善负责资料存储的政府部门通常出现征地拆迁业务资料整理不完整、不规范，最初计量、确认资料遗失的情况。同时没有形成完善的业务档案存放方法，导致某些业务账目前后存在出入时，无法翻查相关资料找出具体愿意。再加上某些部门会计基础工作完成度较低，拆迁资金使用情况等内容不齐全，账目计算有误，账务操作不规范，使后来被拆迁人的咨询和监督部门的检查造成了不便。H区在征地拆迁过程中，某些被拆迁人出现离婚、因病或意外去世、财产分割等情况需要重新裁定安置补偿归属时，需要到公证处、街道办事处、信访办、项目指挥部相关工作组等多个机构部门分别咨询情况并来回办理业务，程序繁琐、耗时过长导致被拆迁人叫苦不迭。同时，财政部门在季度查账时经常出现数目问题，重审所花费人力和时间资源巨大，因此也导致被拆迁人的补偿款一拖再拖。PAGE22第四章广州市H区中轴线CBD项目政府征地拆迁管理问题的原因分析4.1法律法规的不完善我国境内在征地拆迁过程中频出问题体现出目前我国法律法规的不健全。H区政府在拆迁时主要依照的法律为《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，所以本文主要从这两部法律说明我国目前存在的法律法规不健全的问题。一、拆迁中政府机关监督机制的缺乏。《土地管理法》中清楚说到，对于征收上的附着物、青苗，还有不包括耕地在内的土地的补偿费用要让该地区所属省、市、自治区自己做决定。但各地区政府在拥有了决定费用的权力，却没有受到法律制度的监督。而且我国目前还是仅靠行政法律、宪法等来约束政府的行为，仍然没有对政府在征地拆迁工作中各类行为进行具体监督的法律法规。包括H区在内的地方政府的征地程序及其实施过程是否合法合理都不能作出判读，所以关于监督政府机关的具体法律是缺乏的。二、相关法律概念定义不清晰。比如说《土地管理法》规定地方政府可在公共利益的需要下行使强制征地权，却对如何维护其中的公共利益没有具体说明。其实会使得东方政府有很大的自我解释权，导致在地方政府滥用征地权力时没有太多的负担。由于出让土地、招商引资开发项目已成为促进地方经济的有效手段，各地政府总会以“加快经济发展”作为理由肆意开展土地征收工作，并作为征地拆迁的主体机关对土地进行各类型的使用。这边是征地权被随意利用的表现。三、法律修订速度过慢使得法律的引导作用愈发减弱。以《土地管理法》为例，目前实行的《土地管理法》在第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上进行了修改更正，经历十几年的社会发展后其法律条文的内容并没有根据现实情况进行修改或更新，可以看出其适用性已不足以满足现有社会的需求。4.2政府、开发商与被拆迁人的利益冲突征地拆迁纠纷的根本还是多方主体的利益冲突。H区本地征地工作正式因为开发商、政府、被拆迁人三方获得的利益无法使各自满意而出现冲突。下面从政府、投资商、被拆迁人三方主体的具体利益展开讨论。政府：政府为了实现特定的公共利益目标，利用征地开发各类项目从而推动当地快速发展经济，与此同时也能给政府带来财政收入、建立政绩、提高相关部门福利等隐性利益。由于土地市场目前尚未完全开放，集体土地依然是城市建设用地的主要来源。这导致征收集体土地成了政府首要的工作。土地出让金收入在地方财政收入中占据较大比重,利用土地出让金获取的财政收入依旧是各地政府开展开发建设的主要资金来源。目前我国大力推进经济建设，许多地区为了吸引开发商到当地进行投资建设，愿意以低价卖地的优惠政策来招商引资，这也导致政府没有充足的资金进行征地补偿。开发商：开发商利用土地出让金从政府机关手中得到土地使用权，开展经济项目从而获得利益。作为土地买卖的两方，开发商利益与政府利益在一定程度上存在对立性，土地出让金的数额很大程度体现了双方利益斗争的结果，政府急需开发商投资开发项目来促进当地经济时，土地出让金较低，反之则高。其实归根到底，若是开发商与政府能够一同获利，这通常让政府与开发商作出合作共赢的决定。被拆迁人：征地拆迁对被拆迁人而言有利有弊。一方面，被拆迁人可以得到离开发展程度较低的乡村地区的机会，并取得一定的补偿；另一方面，被拆迁人早已习惯的生活方式、社会关系都将被打破，而且还要面临更严峻的生活压力。拆迁工作中补偿安置政策的不科学，特别是被拆迁人继续发展机制的设计，使得被拆迁人会在拆迁过程中遭受更多的损失，但补偿的好处却不足以弥补损失。被拆迁人通常想要保留其土地使用权，这也与政府、开发商的意图不符，导致双方利益冲突。4.3征地拆迁程序因缺乏监督导致未能严格依法执行由于部分单位财务工作人员政策法规意识不强，特别是在实施过程中相关资金的管理和使用方面，没有做到遵纪守法，导致资金的使用并不合法合理，出现各类漏洞。相关部门监管不力，对征地拆迁行为及资金使用没有明确的指引和有效的监督。资金从申请、审批到相关部门审核、拨付、使用等环节较为笼统随意；征地拆迁资金拨付后，没有认真进行跟踪监督，被动检查的多，没有全面性地对资金的使用进行监督，反倒是对某一环节检查多，最后导致不能清晰地掌握资金使用情况，出现被拆迁人补偿款迟迟不到账，拆迁工作资金久久不到位。4.4补偿标准脱离实际我国现有的征地补偿制度对被拆迁人的补偿是根据土地原有价值来决定的，即完全没有考虑土地被征收后所带来的经济效益与被拆迁人有关，从而使补偿标准较低。被拆迁人不能获得土地增值部分收益，而被拆迁人离开土地后也难以保障自身的生计问题。被拆迁人补偿期望与实际补偿款有较大差距，难免使被征地被拆迁人在心理上产生“相对剥夺感”。由H区征地补偿方案中可知，尽管H区基层政府提出货币安置和实物安置相结合的补偿制度，但从签订相关补偿合同到发放补偿安置之间存在一段较长的时间，拆迁房屋签订价格与市场价格会发生一定差异，造成被拆迁人心理不平衡。而且就目前的补偿方案来看，被拆迁人获得补偿金或安置房前各类开支成本并没有囊括其中，也是给被拆迁人带来一定的经济损失。第五章广州市H区征地拆迁工作中政府管理对策建议5.1制定公平合理的征地拆迁补偿政策征地拆迁补偿政策的合理制定与实施能够使得征地拆迁更好地进行，目前，广州市H区征地拆迁因为补偿政策的内容而产生不少矛盾。政府应关注被拆迁人的利益问题，在制定征地拆迁补偿政策时，既要使当地经济得以发展，也要是被拆迁人的权益不受侵害。根据《物权法》的相关规定，充分尊重被拆迁人对土地享有的使用权、处置权等合法权益，充分了解土地征收后所能带来的经济效益，不断提高土地的价值，使被拆迁人获得更好的待遇，最终实现开发商、政府以及被拆迁人三者之间共赢。在此，笔者利用国内外拆迁工作的成功经验，结合广州市H区当地情况，对H区中轴线CBD项目征地拆迁工作提出数点对策：一、提高补偿标准，扩大补偿范围。首先，利用融资或与被拆迁人签订分期支付补偿金等方式，配合当地原有税收资金，逐步降低由于低价出让土地所带来的资金压力，并加强与被拆迁人讨论关于征地补偿价格的具体内容。然后，应扩大补偿对象范围，如沟渠、水井等房屋附着建筑物都能够获得相应的补偿。这代表被拆迁人不仅能够对拥有土地附着物的物权而得到补偿，也能够获得因生产经营活动受损所带来的补偿。二、在拓展补偿方式后也要实现被拆迁人的可持续发展。实行以地换岗，使有需要的被拆迁人或其家庭能够有工可做；实行土地分红，是被拆迁人能够享受到土地升值所带来的效益。从而可以保障被拆迁人的基本权益不受损害，也能使被拆迁人更快更好地适应新生活。5.2完善监督制度，规范拆迁人行为政府要运用自身职能，建立相关监督制度，比如制定《拆迁工作相关人员工作准则》等。为保证拆迁工作能够更加规范，拆迁过程中每个工作人员都应认真按照相关规范守则进行自身工作。做好信访接待工作，让被拆迁人的意见或建议得到了解，信访部门要专人专事，认真对待每一个信访事件，尽快给出解决结果。对于被拆迁人合理的意见或诉求要认真迅速处理，不能蒙混过关。另外，委托专业评估公司对拆迁房屋的价值进行专业评估，避免出现低于市场价格的尴尬情况。拆迁工作要严格依照国家相关法律法规，坚持公平公正公开的原则，保证被拆迁人权益不被损害。实际操作内容包括：一、制定拆迁工作人员纪律守则并认真进行监督检查。H区人民政府和街道办事处带头，要求拆迁工作人员实施拆迁的具体程序及行为规范，利用例行检查、走访调查、抽检以及群众举报等方式保证守则正常实行。拆迁时不得先征后签、征而不签，更不得利用粗暴执法来进行强拆。二、在拆迁过程中的重要部分要求各方在场监督。在对补偿对象进行评估、清点、登记、确认的过程中，需要H区政府工作人员、土地及外聘的专业评估公司、街道办事处、乡镇拆迁办、被拆迁人到场，经过现场检验后再共同签字决定工作的开展。乡镇拆迁办开展拆迁工作前要到相应部门提前报道，H区政府也要派出专员到场监督。三、设立张榜公示环节,接受社会监督。对拆迁工作人员的工作流程、行为规范、违规处理结果等进行张榜公示，由被拆迁人亲自监督，对拆迁工作人员行为有所管理。向社会各界公开举报方式，对于社会举报要认真对待，由H区政府联合纪检部门、公安部门等展开调查，对群众举报的拆迁工作的不当行为处理到底，要求在一定期限内公布处理结果。5.3加强宣传教育提高政府征地拆迁管理水平近年来我国各类会议中都要求各地政府适当转变政府职能，这代表转变政府职能是有助于社会发展的正确做法。转变政府职能能够有利于建立更为开放的土地交易市场环境。新版《土地管理法修正案》中明确规定：要建立城乡之间统一的建设用地市场，在这一过程中要保证每一个被拆迁人的个人权益以及利益的实现。这说明了早已落后的农村集体土地交易机制有了一次翻天覆地的改变，使得其能够跟上国有土地市场交易机制的发展脚步，从而更加开放农村集体土地的市场，也能更加公平有序地参与市场机制的调节工作。在此背景下，广州市H区人民政府需要转变政府工作方式，逐步发挥市场机制作用，减少直接参与、组织、实施商业性拆迁活动，而是利用行政手段提高拆迁工作的办事效率和效果：精简放权，优化征地拆迁过程中的各类程序，减少不必要的流程，把更多实际操作的权力下放到拆迁当事人，使其更有效地进行拆迁工作；稳定土地交易市场的秩序，净化土地交易市场环境，使得交易双方更加安心；加大普法宣传教育，让参与拆迁工作的各个主体都能够懂法用法，保证整个工作合法合理。5.4实行事先公示、补偿听证、公开投标等制度对比国外政府都有制定较为完善的法律规定，我国《征用土地公告办法》在机构设置、程序安排等细节方面存在定义模糊的现象，大大降低了其约束力与可操作性。广州市H区征地拆迁实践，以及多地区由拆迁引发的群众反抗事件可以看出，保护被拆迁人的合法权益是保证拆迁工作顺利进行的关键。对此，H区人民政府应加大与被拆迁人的交流，建立实现公示、补偿听证制度，并学习广州市天河区猎德村、广州市白云国际机场等地拆迁工作的成功经验，在部门工作设置、程序设置上结合实际情况作出带有地方特色的创新。所以要推动相关街道办事处及各乡镇政府成立群众工作小组，在初次公示补偿方案后，负责被拆迁人意见的收集与整理工作，通过与被拆迁人的交流与讨论，编写有关报告让H区人民政府及相关职能部门能够召开研讨会并尽快完善初拟方案。被拆迁人对补偿安置政策存有意见时由群众工作小组在一定时限内举行相应的听证会。补偿听证会由街道办事处等相关部门管理人员主持，被拆迁人都可以参与会议，且有权通过律师或律师团进行辩护，当地媒体、H区政府工作人员需要到场。补偿听证会协商结果需由政府进行记录，并给予被拆迁人一份副本，保证与被拆迁人达成共同协议之后再进行拆迁工作。第六章结语我国近年来全面发展，正在一步步迈进发达国家行列，全国各地区大力推动城市化建设，做好拆迁工作，处理好拆迁引发的矛盾和问题对政府部门来说非常重要。征地拆迁工作是一个关系民生的城市建设的基础性工作，涉及的面很广，问题很多而复杂。征地拆迁牵扯到被拆迁人的基本权益，有着高度的敏感性，处理不好会导致严重的后果，如被拆迁人自焚事件。征地拆迁政策的制定起草过程中，应当关注和重视民意，对决定征收土地的决定可以对被拆迁人进行公告，从征地拆迁的源头来预防冲突的产生。同时，关于拆迁补偿标准的设定也要引入公众参与机制，对指定的拆迁补偿政策进行听证，使政策能充分体现民意，更具有可操作性。另外，在征地拆迁的过程中，要理顺拆迁管理机制，加强拆迁资金监管，规范拆迁人的行为，建立合理的征地拆迁补偿程序等对征地拆迁工作的顺利进行有着不可或缺的作用。由于个人能力水平有限，无法对相关问题作出全面的分析，让有很多问题需要进行更深入的研究：被拆迁人的社会保障问题、土地价值的评估等。这些问题的研究有助于对征地征拆政策的完善。依法实施征地拆迁，保护人民的合法权益，是依法治国的根本要求，是人民政府行政工作的基本任务，是社会和谐发展、社会秩序稳定的总要求。只有在征地拆迁过程中妥善的解决利益冲突和矛盾，维护人民的切身合法权益，征地拆迁工作才能顺利的进行，并为被拆迁人所接受，才能让国家建设有条不紊的进行，社会稳步的向前发展。参考文献[1]李明义,段胜辉.现代产权经济学[M].北京:知识产权出版社,2008:12[2]文路.走向善治:地方政府破解城市拆迁困境的路径[D].南京师范大学,2012[3]王名扬.美国行政法(下)[J].1995[4]陈榆.城市房屋征收补偿制度研究[D].复旦大学,2008[5]鲁