行政管理-服务型政府的基本理念与构建路径研究-以广州市为例

广州大学松田学院2016届毕业论文（设计） 服务型政府的基本理念与构建路径研究--以广州市为例摘要改革开放以来，我国政府的职能一直在转变当中，总的发展趋向是要建设一个让人们满意的服务型政府。这也是世界各国行政体制改革的基本趋势。本文采用文献研究法和描述性研究方法首先对政府的职能在我国的发展做了简单的回顾以及对服务型政府的基本理念作了一定的解释。然后将统治型政府、管理型政府、服务型政府等三种不同的政府模式做了相应的对比，并补充了服务型政府的发展渊源、建设服务型政府的必要性等内容。再以广州市为例，分析了服务型政府的基本特征。最后提出服务型政府当前仍存在思想观念上因循守旧、职能转变不到位，行政效率低、公共服务的投入仍然不足、权重责轻，绩效评估不够透明、技术应用方面未能真正跟得上经济社会的发展速度等问题以及相应的路径对策。关键词:服务型政府，职能转变，基本理念，构建路径，广州市ABSTRACTSincethereformandopeningup,thefunctionofourgovernmenthasbeenchanging,andthegeneraldevelopmenttrendistobuildaservice-orientedgovernmentthatsatisfiespeople.Thisisalsothebasictrendofadministrativesystemreforminallcountriesintheworld.Thispaperfirstlyreviewsthedevelopmentofgovernmentfunctioninourcountryandexplainsthebasicconceptofservice-orientedgovernment.Then,theauthorcomparesthreedifferentgovernmentmodes,namely,rulinggovernment,managinggovernmentandservicegovernment,andcomplementsthedevelopmentoriginofservicegovernmentandthenecessityofbuildingservicegovernment.TakingGuangzhoucityasanexample,thispaperanalyzesthebasiccharacteristicsofservice-orientedgovernment.Finally,thepaperpointsoutthattheservice-orientedgovernmentstillhassomeproblemssuchasfollowingtheoldwaysofthinking,notfullytransformingitsfunctions,lowadministrativeefficiency,insufficientinvestmentinpublicservices,lightpowerandresponsibility,lackoftransparencyinperformanceevaluation,andtechnologyapplicationthatcannotreallykeepupwiththedevelopmentspeedoftheeconomyandsociety.Keywordsservice-orientedgovernment，functiontransformation，basicconcept，constructionpath，Guangzhoucity目录TOC\o"1-3"\h\u31680第1章绪论 6165581.1研究背景和意义 695241.1.1本课题的背景分析 6143031.1.2本课题的研究意义 6288221.2文献综述 781861.2.1国内研究 7169271.2.2国外研究 7214871.3课题研究方法和内容 8230931.3.1研究方法 8263561.3.2研究内容 810738第2章政府职能变革 934452.1服务型政府的基本理念 9258342.2三种政府模式的对比 95752.2.1统治型政府 95322.2.2管理型政府 9292562.2.3服务型政府 10115202.3服务型政府的起源及发展的必然性 1029552.3.1服务型政府的起源 10291242.3.2服务型政府发展的必然性 1128608第3服务型政府的基本特征--基于广州市的案例分析 123223.1以人为本 1246183.2公开透明 1263283.3依法行政 12324573.4职能有限 1311963第4章服务型政府建设中的问题 13182164.1思想观念上因循守旧 14227884.2职能转变不到位，行政效率低 14220694.3公共服务的投入依然不足 14147844.4权重责轻，绩效评估不够透明 14254634.5技术应用方面未能真正跟得上经济社会的发展速度 1530782第5章完善服务型政府的路径对策 1559755.1进一步从思想观念上要牢牢树立以民为本的理念 15102895.2进一步加强服务型政府的基本职能 16225045.3进一步加大对于公共服务的投入 16235205.4进一步完善行政问责制度并向公众公开绩效评估结果 17104455.5进一步加快电子政务的建设 1716635第6章结语 188001参考文献 1825837致谢 20第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1本课题的背景分析改革开放以来，得益于经济全球化的快速发展，社会主义市场经济体制的不断完善以及二十一世纪初我国成功加入世贸组织的发展机遇，使得我国人民的生活水平日益提升。这也在很大程度上也影响着我国民众对于我国政府的认识，即会有着越来越高的期待，从而使得服务型政府的构建已成为我国政治体制改革的重要任务。事实上，从党的十二届三中全会会议报告提出：政企分开。到党的十三大会议报告提出：政府对企业的管理由直接为主到间接为主。再到党的十四届三中全会会议报告提出：建立健全宏观经济调控体系。从党的十五大会议报告提出：要使政府的行政管理体系变得办事高效、运转协调、行为规范起来。到党的十六大会议报告提出：政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四方面的职能要进一步完善。再到党的十六届六中全会会议报告提出：要强化政府的社会管理和公共服务职能。从党的十七大会议报告提出：加快行政管理体制改革。到党的十八大会议报告提出：政府应该做到的是职能科学、结构优化、廉洁高效、让人民满意。再到党的十九大会议报告提出：政府的职能是深化简政放权，增强政府公信力、执行力和让人民满意。可见，历次政府职能的转变都是为了适应不同时期经济社会的发展状况而作出相应的改变的。而广州市是国家综合性门户城市，首批沿海开放城市，在过去几十年的经济政治改革当中，相应地也在紧跟着国家的步伐。1.1.2本课题的研究意义改革开放以来，我国所取得的成就特别是在经济方面所取得的成就是空前的，而其相应所产生的问题也是不容忽视的。一方面是经济社会发展所取得的进步，另一方面则是低效率与不公平所带来的发展不协调。一方面是民众对于物质财富所满足之后对在精神财富的进一步追求，另一方面则是政府在相应的历史时期对其在角色及职能定位上所体现出的不匹配。现在的中国社会正处于发展的转型期，正确认识服务型政府的基本理念和构建路径，对其职能的转变，其工作方式的转变是有着方向性的意义的，并对于进一步推动社会主义和谐社会的建设也是有着非常重要的现实意义的。1.2文献综述1.2.1国内研究我国在构建服务型政府的过程当中，相关学者对于服务型政府的基本理念和构建路径也有着一定的研究。如有：中国经济学界的泰斗吴敬琏先生认为：“人们对政府有俩个要求：一是有限，二是有效。所谓有限，是说它是提供公共产品的，而不是“全能的”。政府应当给市场提供秩序，提供条件，而不应当去处理微观经济事务，更不应当在市场上有自己的利益。所谓有效，是说它应当廉洁奉公，办事有效率，能够低成本提供公共产品”[[][]吴敬琏《寻租腐败造成贫富悬殊改革要过大关》,载《商务周刊》2008-08-08.中国人民大学张康之教授认为：服务型政府的内涵应从以下八个方面进行界定：一，不是控制导向而是服务导向。二，不是效率导向而是公正导向。三，把工具效用与价值观念有机结合。四，包含着合作与信任整合机制。五，德治与法治有机结合。六，行政程序的灵活性与合理性相统一。七，在行政人员的行为层面上，行政自由裁量权会得到道德制约。八，具有超越了回应性的前瞻性[[]张康之:《把握服务型政府研究的理论方向》,载《人民论坛》2006年5月.[]张康之:《把握服务型政府研究的理论方向》,载《人民论坛》2006年5月.吉林大学的傅耕石博士在《服务型政府的构建：中国语境下的审视》中有指出四点：一，现代公民的培养是中国服务型政府构建的基础。二，政治的民主化与法制化是中国服务型政府构建的前提。三，执政党执政能力的提升是中国服务型政府构建的关键环节。四，政府转型与政府自身的建设是中国服务型政府构建的主题[[]傅耕石《服务型政府的构建:中国语境下的审视》,吉林大学博士论文,2007年6月.[]傅耕石《服务型政府的构建:中国语境下的审视》,吉林大学博士论文,2007年6月.1.2.2国外研究日本行政法学家室井力认为：“现代行政是通过多种多样的目的与内容来实施的。为此而采用的手段即形式也是选择与各自目的与内容相适应的。既有作为公权力行使的法律行为（如行政行为）或事实行为（如行政上的即时强制）那样的带命令或强制性的手段，又有不带命令或强制性的非权力行为（如行政契约），或事实行为（如建议、劝告等所谓的行政指导）”[[]室井力.日本现代行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1995.[]室井力.日本现代行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1995.美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在20世纪90年代认为政府改革的具体理念应该是如下的：

一，起催化作用的政府:掌舵而不是划桨。二，社区拥有的政府:授权而不是服务。三，竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去。四，有使命的政府:改变照章办事的组织。五，讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款。六，受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,而不是官僚政治需要。七，有事业心的政府:有收益而不浪费。八，有预见的政府:预防而不是治疗。九，分权的政府:从等级制到参与和协作。十，以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革[[]戴维·奥斯本、特德·盖布勒《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,周敦仁等译,上海译文出版社,2006年.[]戴维·奥斯本、特德·盖布勒《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》,周敦仁等译,上海译文出版社,2006年.1.3课题研究方法和内容1.3.1研究方法文献研究法。本论文通过查阅大量关于服务型政府的文献以及相关的报道，政府数据，经过综合分析比较以得出本文的相关观点。描述性研究方法。本论文经过查阅广州市在建设服务型政府的过程当中的相关举措及成就，将其现象和理论结合本人的理解，然后用本人的话语叙述出来。1.3.2研究内容本论文的研究内容主要分为六个章节。第一章节是绪论部分，主要是对本论文的研究背景、研究意义、国内外研究文献综述、研究方法和研究内容等的介绍。第二章是政府的职能变革，主要内容是政府的职能发展在改革开放以来党的政策文件中的简单回顾、服务型政府的基本理念、三种政府模式的对比、服务型政府的起源及发展的必然性。第三章是服务型政府的基本特征--基于广州市的案例分析。第四章是提出服务型政府建设中的问题，主要是从思想观念、职能转变、公共服务、权重责轻、技术应用等方面进行分析。第五章是完善服务型政府的路径对策。第六章是本论文的总结。政府职能变革2.1服务型政府的基本理念服务型政府一词首先是由服务与政府等俩层关系组成的，缺一不可。我们从简单的字面上解读，服务指的是有关于公共产品、公共管理、公共政策、还有就是包括社会制度、社会保障等方面的服务。服务在服务型政府里面是处于方向性地位的，所以服务的主体固然就是政府，服务的对象就是人民群众。与此同时，这恰也是政府一直以来的宗旨：为人民服务。跟据中国（海南）改革发展研究院院长迟福林的解释，服务型政府的基本内涵是：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，而不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排[[]迟福林.全面理解[]迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛,2006(05):14-15.2.2三种政府模式的对比服务型政府不是一个独立的一蹴而就的概念，它的存在是相对于统治型政府、管理型政府等而发展而来的。2.2.1统治型政府所谓统治型政府最主要就是以政府统治为目的的，以政府权威为中心的，以政府机构和官员为本位的，把人作为控制目标的政府模式[[]燕继荣.服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述[J].学海,2009(01):191-201.]。当然，像这种以统治和集权为主导的行政模式主要也是农业社会的产物。农业社会的统治者的权力来源主要讲究的是[]燕继荣.服务型政府的研究路向——近十年来国内服务型政府研究综述[J].学海,2009(01):191-管理型政府所谓管理型政府则主要是工业时代的产物，在其行为模式上虽然还是官本位的模式，但其发展模式已然是以经济发展为主导的。工业时代，体系完善，效率优先，责任明确，管理型政府在一定程度上是也是符合德国哲学家马克斯·韦伯所构建的行政组织理论的基本特征的。2.2.3服务型政府在如今看来，无论是统治型政府还是管理型政府，已然是不再适合于日新月异的现代化进程的了。现代的政府基于市场化与社会化已成为客观现实，“民本位”也已然取代了“官本位”的基本理念，服务也就成为了政府职能发展的基本方向，服务型政府的建设也就成为了行政体制改革的必然趋势。2.3服务型政府的起源及发展的必然性2.3.1服务型政府的起源我们正处于这样的历史进程当中，为了更充分地理解服务型政府的基本理念以便在未来的行政体制改革中稳步前行，我们有必要对政府的职能在近现代的发展史做进一步的了解。18世纪70年代，亚当·斯密在其著作《国富论》中提出来政府的职能主要是扮演的是一个“守夜人”的角色。在之后的几十年间，亚当斯密的经济自由主义也成为了众多欧美国家行政体制的基本理念。它主要的观点是：政府要想管理得好一些，就必须管理得少一些。使得当其时的政府主要也是通过市场这只“看不见的手”扮演着一个“有限政府”的角色。在20世纪30年代，由于资本的过度集中和生产的过度垄断，以及美国政府的袖手旁观，美国社会开始爆发了一场扩大至全球氛围、资本主义社会有史以来最严重的一次经济大萧条。市场这时已然变得失灵起来。约翰·梅纳德·凯恩斯在1936年发表了他的新书——《就业、利息和货币通论》，这也意味着以政府干预为导向的著名的“凯恩斯主义”就此诞生。“凯恩斯主义”在“罗斯福新政”中也大放异彩，一方面很好地在缓解了资本主义经济发展过程中的固有矛盾，另一方面也富有成效地促进起资本主义社会经济的继续发展。而“凯恩斯主义”所主张的这种扩张性的货币政策，也促使起部分欧洲国家开始建立相对完善的社会保障制度--福利国家制度。到了20世纪70年代，由于政府机构的过度膨胀和其职能的过渡扩张也极大地压制了市场自身的调节作用，西方经济又进入了一种滞胀时期，“政府失灵”成为了一种新的社会现象。先是“市场失灵”再是“政府失灵”此时政府的职能该处于何种位置，这是一个实在的问题。在20世纪90年代，公共管理理论成为新的时代产物。公共管理理论认为政府的作用在于“掌舵”而不是“划桨”，这种理念的确也有助于约束政府的行为。但值得关注的是：公共管理理论在强调效率至上的同时，也对于公共服务这方面的作用也产生了不良的影响。公共服务理论也正是在此基础上繁衍出的一套以公民为中心新的理论。在公共服务理论看来，政府的职能更多的应该是要提供服务即可，即对于公众的服务。这也直接否定了公共管理理论所认为的政府的作用是“掌舵”而不是“划桨”的说法，公共服务理论它更加强调的是公共服务。2.3.2服务型政府发展的必然性服务型政府是当前世界各国行政体制变革的一个大的发展趋向，同时也是符合我国国情关于政府职能转变的必然结果。“以经济建设为中心”是我国在20世纪80年代提出来的关于社会主义初级阶段基本路线的中心思想，长期以来，我们计划经济体制下的管理型政府的工作重心也是为经济发展为服务的，政府一味地注重经济增长则意味着它在公共服务和公共产品方面的投入会有所不足。当然，在一定的历史条件下，这也是政府必须要先走的一步。在20世纪90年代，我国开始提出并建立社会主义市场经济计划经济体制，因为市场具有平等、法制、竞争、开放等一般特性，使得政府的职能也必须往宏观调控方面、往公共服务方面作出相应的转变。在经济全球化快速发展的大环境下，加世纪初，我国成功加入世界贸易组织，面对着世贸组织的非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则，使得政府只能进一步加速其自身的行政体制改革。对于上述观点，应该强调的是：服务型政府并不否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接投资搞建设的做法，主张的是政府主要为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会的协调发展[[]迟福林.全面理解[]迟福林.全面理解“公共服务型政府”的基本涵义[J].人民论坛,2006(05):14-15.第3服务型政府的基本特征--基于广州市的案例分析3.1以人为本我国的国体体现于“人民民主专政”六个字。政府的宗旨是为人民服务，人民是国家的主人。“官本位”的时代已经成为了过去式，在接下来的行政体制改革中，政府部门要不以“民为本”的基本理念来扮演其角色，它在日常的职能行使中将举步维艰。政府部门必须要让民众享受到主人翁的服务，体会到主人翁的地位，这才是服务型政府理念的根本。广州市在20世纪90年代相对国内其他城市就有较早的认识到城市的发展目标是要以人为本的。故其在1999年就有提出要建立“适宜创业发展”和“适宜生活居住”这“两个适宜”的发展理念并将这一发展理念写进广州市的“十五”计划当中。广州市的这种以人为本、以民为本的发展理念是符合构建服务型政府的现实需求的，这也是广州市在日后的服务型政府的建设上得以稳步前行的前提要素。3.2公开透明政务公开主要是指事关民众切身利益的民生事项，更要及时充分地公开，这也是为了要确保公众的知情权。除开一些事关国家外交、军事或其他重大事项需要保密的特殊事项，在一些可公开可不公开的一般事项上，政府部门还是应该及时地充分地公开其准确内容的。这不仅对于民众是有好处，而且也是可以进一步规范政府部门的政策措施。人民群众对政府的相关措施知情和有监督，也会约束其不良行为，使其政策得以会更往民主化和科学化等方面发展。2013年，广州市开始展示出其行政权力的清单，积极开展向民众公开行政权力的工作。在接下去不到一年的时间里，广州市所清理的行政职权就有高达4972项，当然保密事项除外[[]黎蘅.广州将完善行政问责制度执行不力者要被追责[EB/OL]./n/2014/0828/c136657-25557623.html,2014-08-28.[]黎蘅.广州将完善行政问责制度执行不力者要被追责[EB/OL]./n/2014/0828/c136657-25557623.html,2014-08-28.3.3依法行政人民是国家实质上的主人，政府的权力是全国人民所赋予的，政府在行使其职权时必须要依法依规进行。只有依法依规才能在民众之中确立政府的权威与公信力的。然后政府的权威又可以反作用于民众，使其更容易接受政府的举措及信息，进而加快社会主义和谐社会的建设。2018年荣获“中国法治政府奖”的《广州市依法行政条例》是首次以地方性法规的形式对广州市的行政决策程序来做了明确规定的，共七章七十一条的要求，更全面也更进一步地规范了政府的行政执法行为和加强了对工作人员行政行为的监管。3.4职能有限现代政府的职能不是全能的、也不应该是全能的、更不可能是全能的。因为全能的政府就意味着权力的集中，就意味着民主化的降低，就意味着是扮演者农业时代统治型政府的角色，这无疑是说不通的。服务型政府主要扮演好服务的角色即可，管得太多就会降低效率，管得太细市场就缺乏活力。所以政府的职能该是有限的，在该管理的地方要做好本职工作，在不该管理的地方不要随意干涉。2017年年末，广州市政府常务会议就有审议通过《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》这样的一个决定，该决定是明确有载明将147项广州市一级政府的行政职权事项暂且是调整由其区一级政府实施。而在这下放的147项职权当中，有107项是采取依照相关法规下放实施，剩余36项则是采取期限暂定为一年的委托实施，并在也表示会在一年后由广州市政府再跟据其实施效果以进一步决定是否延期[[]广州市人民政府办公厅.广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定[EB/OL]./gkmlpt/content/4/4434/post_4434978.html,2018-01-03.]。2019年年初，广州市政府常务会议跟据上一年区一级政府在实施相关行政职权中的表现，审议通过《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项继续委托区实施的决定》，是有将其中33项广州市一级政府的行政职权委托其区一级政府继续实施的[[[]广州市人民政府办公厅.广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定[EB/OL]./gkmlpt/content/4/4434/post_4434978.html,2018-01-03.[]广州市人民政府办公厅.广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项继续委托区实施的决定[EB/OL]./gkmlpt/content/4/4435/post_4435535.html,2019-4-12.第4章服务型政府建设中的问题服务型政府在我国由正式提出到今天的发展，已走过十余年。在这一步一个脚印的过程当中，我们也有看出现了以下的一系列问题。4.1思想观念上因循守旧中国是一个有着几千年封建文化历史的国家，“官大于民”的思想持续影响着历朝历代的百姓官员。以至于，总有这样的一批人尚且未能真正适应改革开放以来社会主义物质文明带来的精神文明的巨大发展，未能真正正视人民是国家的主人翁的这一基本地位的客观现实，未能反思自身或已深入骨髓的“官本位”的过时的错误观念。以至于“门难进，脸难看，事难办，话难听”的现象依然不少。这本质上就是政府部门对于服务型政府本身的认识并没有足够深刻的认识。4.2职能转变不到位，行政效率低一定的行政机构，也就消费着一定的行政成本。当行政机构过多，要不人浮于事越位，要不无事找事，这是必然的。“不该管的也去管”、“该管的不去管”、“该管的又不会管”这三句话通俗地概括了民众对于当前政府行政职能的越位、行政职能的缺位、行政职能的错位的不满。这充分地说明了政府在职能转变这方面还有很长的路要走。4.3公共服务的投入依然不足1981年党的十一届六中全会报告指出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。随着近几十年我国物质文化所取得的巨大进步，在2017年的十九大报告也指出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾了[[]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL]./llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm,2017-10-18.[]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL]./llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm,2017-10-18.4.4权重责轻，绩效评估不够透明不可否认，政府在自我规范上也有一定的作为。但是权责不统一，或说是权重则轻，这显然又是一个新的问题。还有就是政府在行使其职权时，是否有违法，是否严格按相关程序办事，我们也不得而知。这主要就是政务不够公开的问题。4.5技术应用方面未能真正跟得上经济社会的发展速度科技的发展使得电子网络日新月异，基于社会发展的现状，政府也有在尝试着一种新的管理模式--电子政务。但是，当前的电子政务系统尚未能与普通民众达成良好的互动。这主要表现为电子政务的系统并不十分稳定，在其他电子产品智能的时代它却显得不那么智能或说是用户的体验度并不好。还有就是形式大于内容，门面工作基本还是做了点的，但是当人们试着往深一步地阅读或查找资料，很多东西基本就只能看到其门面了。第5章完善服务型政府的路径对策从提出一个理念，到初步探索，到建设，到再完善，这是社会发展的基本轨迹。服务型政府的构建更是如此，新中国建立的历史不过才七十余年，改革开放不过才四十余年，服务型政府的提出不过才十余年，我们也要客观且乐观地看待，这每一步实质上都是台阶上的上升。我们首先要看到服务型政府的建设在各方面的措施落实中都有着相当的进展，当然也出现了一些问题或说是改革之中必然会出现的一些现象。对此，我们也必须要意识到，问题的出现并不完全就是不好的，因为它至少意味着我们有改进的空间，有改善的方向。我们下一步要做的就是积极地面对问题，积极地解决问题。5.1进一步从思想观念上要牢牢树立以民为本的理念“为人民服务”、“执政为民”、“以民为本”等等这类看似老生常谈的话语，在日常生活中我们不时也会看到或听到但并未能充分地感受或说是享受到，这是为什么呢？是因为政府看不见？政府听不懂？还是政府做不到？这显然不是的。相关的观念政府固然是会有的，但知行不合一，那就是需要再强化的了。世界观是指导方法论的，正确的世界观才能指导正确的方法论，充分正确的世界观才能充分正确地指导方法论。中国是一个有个几千年封建主义社会的“官本位”的国家，而“民本位”的社会是近几十年才渐渐被重视起来的，这确实是一块难啃的骨头。但是政府作为人民的政府，它就应该有义务、有责任、有担当地先去树立并牢牢树立、进一步树立并进一步牢牢树立以民为本的基本理念。做了和做好了，这是俩回事。做好了和做得让人民满意了，这又是俩回事。如何才能让人民满意，这要求政府要先树立让人民满意的服务理念然后才有可能会去作出让人民满意的服务行为以达到让人民满意这一高级要求。所以，政府有必要在日后的日常工作中，对于自身要进一步开展以民为本的系列讲座，对于领导干部更要进一步加强开展执政为民系统班的学习使其以牢固地树立为人民服务的理念。政府对于民众也要进一步加强人民是国家的主人翁的宣传活动，使其能够更好更充分地享受政府的服务并对政府的工作进行监督与提出意见。5.2进一步加强服务型政府的基本职能服务型政府的主要职能就是提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。所谓基本而有保障的公共产品主要指的是要能维护得了国家安全，维护得了社会稳定，维护得了公民权益等基石性的东西。而有效的公共服务则体现在科技、教育、文化、卫生、体育还有社会保障等方面的事项。这俩类是属于政府该管而且要管好的部分。我们说要进一步加强政府的服务职能，本义上就是要削减政府不合时宜的管理职能。对于一些政府可管可不管的事项，按服务型政府的要求，是不应该对其进行管理的。所以，服务型政府应该做的一方面就是要放权以正确处理好政府的职能与企业的职能之间的关系、以正确处理好政府与国有资产之间的关系、以正确处理好政府与事业单位之间的关系以让其组织更有生命力与活力。另一方面就是要通过精简机构与人员进而优化其工作流程，才能更好地提升政府的工作效率，才能更好地为人民群众服务，从而更加深得民心。5.3进一步加大对于公共服务的投入政府要深化财政体制改革，进一步加大对于科教文卫体、社会保障等公共服务方面的财政支持。相关政策且应向不发达地区和弱势群体倾斜，以进一步缩小东西部地区及其居民的发展差距、城乡地区及其居民的发展差距。在优化配置政府资源之外，也要积极调动社会资源。由于长期以来，对于公共服务的投入主要是靠政府“单干”，这无疑是很吃力的。所以，服务型政府应该与社会上的一些非营利组织进行“组团”以形成一种多元的供给模式。这种模式的好处是一方面既减轻了政府自身的压力，另一方面也激发了社会组织的活力，最重要的还是能够更好地适应人民对于社会服务的需求，这显然会是一种多赢的见面。事实上，这种模式是有先例可循的。例如，英国政府在1998年就和全英慈善与社区中心签署有《政府与志愿及社区组织关系协定》[[][]石国亮.国外政府与非营利组织合作的新形式——基于英国、加拿大、澳大利亚三国实践创新的分析与展望[J].四川师范大学学报（社会科学版）(03):19-29.5.4进一步完善行政问责制度并向公众公开绩效评估结果我们说权责统一，当政府在履行其职能时如有不