我国耕地减少的现状与发展趋势

我国耕地减少的现状与发展趋势

随着人口的增加、经济的发展和城市化的发展，人口、资源、环境和发展的矛盾变得越来越尖锐。耕地是不可替代的资源，是人类提供食物的主要基地，自然也是矛盾的焦点。它不可避免地成为中国云杉和相关研究机构的研究重点。1我国耕地资源现状1.1耕地数量及分布在整体数量上,我国耕地面积逐年减少。1986~1996年,全国净减少耕地200.00万公顷。1997年全国耕地面积减少13.50万公顷,1998年减少26.10万公顷,1999年减少约43.33万公顷,2000年减少近100.00万公顷。据国土资源部最新资料,我国“十五”期间共减少耕地616.13万公顷。“十五”前4年耕地面积年均减少145.00万公顷,而2005年净减少36.16万公顷,2006年净减少30.68万公顷,2007年诤减少6.00万公顷,2008年净减少1.93万公顷,耕地减少势头有所减缓。中央政府确定“十一五”期间,即到2010年,全国耕地不得少于1.2亿公顷,我国耕地保护工作面临着严峻的形势。在人均占有量上,我国以占世界7%左右的耕地养活了占世界22%的人口。据资料显示,我国人均耕地由建国初期的0.18hm2,到1979年的0.10hm2,到2006年的0.09hm2,已不到世界平均水平的40%。特别是我国耕地资源分布不均衡,区域差异大。人均耕地大于0.13hm2的省区主要分布在东北和西北、西南自然条件较差、粮食产量较低的地区。人均耕地小于0.07hm2的有湖南、浙江、广东、福建4个省和京、津、沪3个直辖市。其中低于联合国粮农组织规定的最低值0.05hm2的县达666个,占全国总数的23.7%,有些县人均耕地甚至只有0.01~0.02hm2。更为可怕的是,我国人口仍在以每年1000多万的速度增加,耕地却在以数万公顷的速度递减。1.2耕地数量减少,农业发展权减少我国耕地质量差,生产力水平不高。中低产田占2/3以上,高产稳产农田不足1/3,且大部分集中在我国东部地区,特别是东南部地区。改革开放以来,东南沿海地区成为我国经济发展最快的地区,随着工业化和城市化的明显加快,这些高产稳产农田急剧减少,在我国耕地净减少面积中占有相当大的比例。虽说我国实行了占补平衡的措施,但往往是“占良田,补差田”。如中科院地理科学与资源研究所的专家们运用卫星遥感技术得出的结论,我国南方有666.7万公顷良田被占用,同时,北方有666.7万公顷草地和湿地被开垦成耕地,这一减一加之后,虽然表面上看来,耕地的总量没有大的变化,但实质上却有很大的不同。北方新增的666.7万公顷耕地,由于位于黑龙江、内蒙古、新疆等气候相对恶劣的地区,粮食产量不高,根本无法弥补城市化进程中南方良田减少所造成的损失。掠夺式开垦、水土流失严重、肥力投入不足、对耕地污染过多等,造成我国耕地质量不断下降。1.3复垦后20.0麻黄据悉,我国耕地后备资源总量为753.3万公顷,其中可开垦713.3万公顷,可复垦40.0万公顷。宜开垦农田的耕地主要分布在黑龙江、内蒙古东部和新疆,多为经济落后、交通不便、少数民族集中的边远山区,土地开发难度大,可利用的限制因素较多。2中国耕地现状的原因2.1我国耕地逐年减少的原因2.1.1城市建设占用耕地量随着我国工业化和城镇化地大幅推进,对耕地的占用越来越多,而且一般占用的都是优质地耕地,尤其近年来城市建设主要由城区向外推进拓展,城郊的耕地也就成为主要的占用对象。据统计,2004年仅城市建设征用的耕地面积就有1612.6km2,还有各级各类开发区占用和新建城镇的用地。同时,为了与工业化和城镇化相适应,基础设施建设如交通、能源、水利、工矿等也必然占用相当部分的土地。据统计,2004年全国修建公路60900km,其中高速公路4600km,大约占用土地24.36万公顷,修建铁路1400km,大约占用耕地0.86万公顷。随着近几年“村村通工程“的落实,占用的耕地数量亦不容小视。从目前来看,基础设施建设还在加快发展,对耕地的占用还要大量增加,我国的耕地面积势必要逐年减少。2.1.2超计划用地普遍农业内部土地利用结构调整时,片面强调经济利益,忽视粮食生产,大片良田被改为鱼塘、果园等经济作物用田,过多的占用耕地。由于土地审批权管理混乱,土地规划和计划管理不力,各地超计划用地极为普遍。开发区和房地产开发过程中,圈占大量耕地,其中70%~80%属于超出城市建设总体规划和土地利用规划的乱建,涉及的土地几乎全是耕地,甚至有些至今尚未开发利用。城镇外延式盲目扩展,建设用地指标大量突破,建设占地成倍增长。乡村集体和个人在砖瓦窑、民宅和乡镇企业建设中超标占用耕地,浪费土地的现象严重,造成耕地资源的大量流失。2.2耕地质量持续下降的原因2.2.1阴山山地分布据全国第2次土壤普查资料显示,我国耕地水土流失面积达4540万公顷,占耕地面积的34.26%,主要分布在黄土高原区和西南地区,其次为东北、华北和长江中下游地区。造成水土流失的主要原因是由于人口的失控增长,涵养水土的林地和草地被大量破坏,尤其是对不宜开垦的坡地进行开垦。水土流失可以导致坡耕地退化,主要表现在加剧土壤干旱缺水,导致耕层浅薄、土壤沙化、土壤肥力下降等方面,严重影响耕地质量。2.2.2黄淮海平原西部海地带我国盐碱化耕地面积为763.33万公顷,主要分布在黄淮海平原、黄土高原和沿海地带。虽然每年都在治理,但盐碱化耕地面积并没有减少,主要是由于次生盐渍化耕地面积在不断扩大。2.2.3污水和化学品污染我国耕地污染主要来自工业“三废”。每年都有大量的废水、固体废弃物排放到耕地中,造成严重的土壤污染。由污水灌溉引起的耕地污染最为普遍。目前,我国的污水灌溉区已发展到30多个,污灌面积约73万公顷,污水年排放量为300多亿立方米,有85%以上的污水未经处理,含有多种重金属离子,超出农田灌溉水质标准。污泥作为肥料施用,也会导致耕地污染,北京、天津、上海等地正常年无限制地施用超标准污泥。据统计,我国受工业“三废”污染的耕地已达400.2万公顷。另外,还有农用化学品污染。据统计,2004年我国农用氮磷钾化肥产量约为4470万吨,化学农药约87万吨,塑料约1791万吨。尤其是一些化肥农药的滥用,导致土壤板结、肥力下降;同时,农用薄膜不能降解,给耕地造成严重的白色污染。2.3由于耕地储量不足耕地作为不可再生能源,数量有限,能开垦的绝大部分已经开垦。3实现中国耕地可持续利用的对策3.1建立和健全保护耕地的法规体系用法律、行政手段严格管地,是保护耕地资源合理利用的基本保证。但由于多方面的原因,我国现行土地法律体系还不够完善,迫切需要制定一部比现行《土地管理法》更高级的法律来调整各种土地关系,统领土地领域的各种法规,并建立和健全保护耕地的法规体系,促进耕地的有序转用和流转。严格控制建设用地占用基本农田,尽量不占或少占耕地;对各项用地实行指标化,实行耕地总量保护制度,如制定基本农田保护指标、城镇规划区指标、非农建设用地指标、土地资源开发复垦指标、农业内部调整指标等;将土地出让金与地方财政分离,把建设用地计划管理、项目用地审批管理和用地监督检查有机结合,各司其责。通过完善各项土地管理制度,切实保护耕地。通过切实加强执法监管,严格规范管理,2008年全国土地违规违法高发势头得到初步遏制。3.2提高耕地质量3.2.1耕作措施为防治水土流失,可以采取的措施包括耕作措施、工程措施和生物措施三方面。如等高带状种植、水平沟种植和秸秆覆盖、少耕免耕、间种、混种、套种和草田轮作等耕作措施;坡改梯工程措施,在陡坡耕地上实行退耕造林种草,在缓坡耕地上实行间套复种的草田轮作,或实行粮草间、套、复种的用养结合制度,可以达到改土培肥、防止水土流失和提高作物产量的目的。3.2.2以工程措施治理耕地盐渍化为防治土壤盐碱化及耕地污染,要进行综合治理。土壤盐碱化综合治理的中心是调控水的运动,坚持以排为基础,统筹处理好排、灌、蓄、补的关系,做到旱地灌、涝地排、返盐期能控制地下水位。综合治理的措施必须是工程措施与生物措施相结合。在排灌工程基础上进一步通过平整土地、种植绿肥和培肥土壤等农业与生物措施治理次生盐渍化。耕地污染综合治理措施有:加强对土壤污染的调查与监测;彻底消除污染源,如污水排放、污水灌溉都必须达标,少施化肥或因土因作物施肥,农药尽量选用高效安全的品种,严格执行农药安全使用标准,制止滥用;增施有机肥料,改善土壤理化性质,提高土壤净化能力。3.3增加耕地、改善农业条件开展土地整理复垦是实现耕地总量动态平衡、促进耕地持续利用非常重要的措施。如通过旧城改造,同时将城市人均用地适当下调,提高容积率来增加耕地;通过村镇改造,制止农村宅基地超标占用、建新占旧、建设子孙住宅的现象,进行新农村建设,退宅还田,有效增加耕地面积;通过对宜农荒地、