创建示范性基层电大（教学点）项目实践与研究 - 中国远程教育研究网

2008年10月26日合肥创建示范性基层电大（教学点）项目实践与研究

中央电大发展规划办公室姚文建2010年11月23日一、进展与回顾二、成效与影响三、要素与解读四、实践与研究五、开放和参与创建示范性基层电大（教学点）项目实践与研究（一）最新进展

1.2010年10月，发文启动第三批申报工作（地市级、县级）

2.2010年9月，第二批示范性电大授牌仪式暨基层电大发展论坛成功举行

3.评选并公布第二批部队、残疾人行业电大（教学点）一、进展与回顾（二）项目来源与背景

1.中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要

一、进展与回顾

2.落实电大十一五发展思路的重要举措

（理念引导、定位先行、固本培元、度势发展）

3.电大系统建设推进工程的重要组成部分

一、进展与回顾（三）项目回顾

1.2008年7月正式启动项目2.2009年3月，启动首批申报、评审工作;2009年10月，公布首批50所示范性基层电大名单

3.2009年6月启动“创建全国示范性教学点（学院）项目”工作,

2009年12月，第一批全国示范性教学点（学院）正式产生一、进展与回顾一、进展与回顾一、进展与回顾

4.2009年11月，2010年1月分别启动第二批县级，地市级创建及申报、评审工作

5.2010年4月—2010年5月，第二批创建成果展示与实地核查

6.2010年6月—9月，第二批评审、结果公布

一、进展与回顾二、成效与影响（一）初步成效1.通过示范性基层电大（教学点）创建项目，增强了中央电大对基层电大的引领，充分调动了基层电大争创先进的积极性，带动省级电大和当地政府增加对基层电大的支持和投入力度，进一步规范并提升了申请电大的办学行为，发现一批先进典型和经验二、成效与影响

2.通过项目和展示平台促进了学校间交流，一股“比、学、赶、超”的追求卓越的风气正在发展基础较好的基层电大中形成——项目展示平台浏览量已近5万人次——基层电大之间交流力度与频率空前（两次授牌仪式参观照片）二、成效与影响3.以项目为契机，进一步增强了系统建设和对基层电大的分类指导，增进了沟通，发挥了中央电大的龙头作用，得到了系统的一致拥护和赞赏同时，倡导并实践了为基层电大服务的理念，带动了省级电大为基层电大服务的力度，初步形成中央电大、省级电大、基层电大和当地政府加强联系、良性互动的局面二、成效与影响（二）项目影响1.对省级电大

（1）据不完全统计，15家以上省级电大相继独立设置发展规划办和系统建设办，加大对电大发展、系统建设的研究和投入力度（2）受中央电大启发和带动，在参与首批示范性基层电大（教学点）申报的省级电大中，有半数以上组织开展了省级示范性基层电大的创建和评选活动。二、成效与影响2.对基层电大

（1）对照项目方案和指标体系，纷纷加强自身能力建设，加大办学投入，加深内涵建设。——持续的软硬件设施建设——对未来发展的规划与思考——对后续建设项目的设计（2）打造品牌，积极主动赢得政府和社会的支持二、成效与影响3.对政府和社会

（1）提高了对电大的关注度和认知度

（2）加深了对电大的理解与支持，加大了对电大的投入力度二、成效与影响3.对政府和社会

（1）提高了对电大的关注度和认知度

（2）加深了对电大的理解与支持，加大了对电大的投入力度二、成效与影响二、成效与影响二、成效与影响4.对中央电大

（1）领导与参与各方：进一步了解基层电大现状与发展需求，成为决策参考

（2）项目管理与执行方：积累宝贵的系统建设推进工程和项目运作经验，为开放大学及十二五规划奠定了坚实基础——电大系统建设推进工程三个项目相辅相成、相互促进二、成效与影响4.对中央电大

（3）对其他工程项目——社区教育实验、示范项目——示范性教学点（学院：部队、残疾人教学点）——奥鹏示范性学习中心创建及标准建设（4）创建示范性基层电大（教学点）项目指标体系已被公认为继总结性评估后引领基层电大发展和开放教育内涵建设的标杆二、成效与影响三、要素与解读（一）项目要素

1.项目目的2.项目内容3.申报条件4.职责分工5.工作进度三、要素与解读1.项目目的、作用、意义

——创建一批在办学思想、教学管理、学习支持服务等方面具有示范作用的基层电大，带动各级电大强化系统意识，切实推动系统的内涵建设

——促进基层电大巩固以开放教育为主体的发展理念，增强办学能力和发展活力，提升为当地经济社会发展服务的水平，成为本地区学习型社会建设的主要依靠力量三、要素与解读1.项目目的、作用、意义

第一，通过创建，推动基层电大努力将各方面工作做好做强；第二，通过创建，选拔出一批各方面比较好的基层电大；第三，通过创建，为基层电大提供可以参照学习的样板。同时，通过创建活动，推动电大系统的资源共享，从基层电大中发现并向社会宣传一批优质的电大教育资源，这既有利于树立电大形象，也有利于电大自身发展。通过项目，使电大系统不断积累向上的氛围和精神，逐步形成更切合实际、更具有进取精神的发展思路。

——葛道凯在第一批专家终审会议上的讲话以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展通过创建活动——有限目标，重点突破最终实现

——从规范到示范

——从必然王国到自由王国的飞跃三、要素与解读2.项目创建各环节启动创建、组织申报、成果展示、实地核查、专家远程评审、专家会议终审、公示并公布名单、后续建设项目启动及验收三、要素与解读3.指标体系（1）设计原则：根据基层电大（教学点）的基本任务和职责，从机构建设与运行的角度设计了5个Ⅰ级指标。标准中，凡执行中央电大开放教育已有制度、规范、标准的，不再详列内容，只提供参考文件；在已有文件基础上修改标准或增加要求的，则列出详细标准及要求三、要素与解读三、要素与解读——导向性和示范性——适用性和灵活性——真实性和可测性——导向性和示范性开放教育试点项目总结性评估成果固化现代远程教育的发展趋势招生及教学过程、教学管理、为学生提供学习支持服务等方面提供高质量、规范的服务

既注意与总结性评估指标及标准、中央电大的现有文件制度体系中规定、要求的衔接，又结合基层电大（教学点）的工作实际三、要素与解读——适用性和灵活性基层电大的发展历程，所在地区的经济实力、人口等主客观因素，对定量指标反复测算论证、征求各地电大意见，使其适应不同区域特点特色与创新，适合于本地区特色的学习支持服务方式，教学及教学管理模式等方面创新和成绩三、要素与解读——真实性和可测性从基层电大工作实际出发，重点检测其应该做的、能够做好的、做好了能够检测的工作内容基本上所有的指标在评测时，都可以找到对应的举证材料或真实数据，其中有11个观测点中包含了12个定量要求的建设标准注重外部评价和学生的评价三、要素与解读一级指标二级指标主要观测点I-1定位与理念Ⅱ－1定位1.领导重视2．组织保障3．主体业务Ⅱ－2理念4.开放教育理念5．系统意识I-2条件II-3配置与资源6．教学环境7．教学资源★II-4人员队伍8．人员配置9．人员管理II-5经费保障10．经费来源11.经费使用I-3运行II-6招生组织管理12．招生管理13．招生专业及规模★II-7教学组织与管理14．教学实施15．支持服务16．管理落实及效果II-8考试管理17．考试管理I-4成效II-9学习结果18．考试成绩19．毕业及学位获取情况★II-10满意度

20.学生满意度21．社会满意度II-11研究成果

22.研究氛围及论文发表情况I-5特色与创新（E）在开放教育实践过程中，开拓创新，具有自身特色。4.申报材料（重点）：三个方案第一，申报单位创建示范性基层电大（教学点）建设方案——对照申报条件和创建指标体系所做的工作——有哪些优势、不足？——如何创建的（过程）？——进行了哪方面的改进和投入？三、要素与解读第二，申报单位未来发展规划（5—10年）——我是谁：定位、现状——我从哪里来：历史——我到哪里去：目标、方向——我如何到那里：保障措施、手段

三、要素与解读第三，后续建设项目（示范项目设计特色与亮点之一）——新的办学项目，非常规工作、常规教育教学投入，中央电大10万元奖励作为启动资金——时间上：此次申报前应完成项目的整体策划，并做好实施的准备（或开始实施）——方案主要包括项目名称、项目来源、项目目的、实施范围、主要措施、预期效果等——评审结果公布后1-2年内对后续建设项目验收三、申报注意事项（二）相关解读1.整体设计理念（1）项目重在建设，是对基层电大长期坚持电大教育、维护系统办学并取得优异成绩单位的奖励，不鼓励突击建设，更不提倡为了创建而创建，坚决反对纸上谈兵。项目提供的建设时间，主要用于经验、模式的提炼和总结（2）鼓励全系统向“示范性基层电大”学习，重在发扬、推广成功经验和优秀做法，突出内涵建设的可示范作用三、要素与解读（3）重视示范作用的长期性、可借鉴和可推广性（4）强调“固本培元”，反对以牺牲电大办学根本为代价的发展，促进基层电大对自身价值的认识（5）考察办学实力（理念、思路、发展规划等软实力）（6）考察基层电大深入基层、服务当地经济社会发展的现状（7）考量基层电大可持续发展的能力或潜力——受政府重视并主动谋划发展/被边缘化、被动跟随市场？三、要素与解读2.引导基层电大

（1）保持项目建设内容和方向的系统相关性，着重总结、建设能够体现电大教育和系统办学特色的教育教学内容（2）以开放教育为核心，充分总结实践经验，注重带有地域特色的经验的推广和应用

三、要素与解读（3）落实科学发展观，开拓创新，做好后续发展的规划设计和建设工作，突出电大教育事业的长久性和发展性（4）抓住机遇，度势发展;内外双修，固本培元;完善细节，全员参与;总结提炼，争创亮点三、要素与解读以人为本BECDA完善内容优化细节分类指导追踪研究延伸服务四、实践与研究（一）内容设计1.持续建设，丰富示范性内涵——滚动发展、非一次性，不仅仅是挂牌和10万元奖励——明确示范性基层电大的权利和义务（中央电大和省级电大）——后续项目检查与验收2.分类指导、延伸服务，丰富标准体系——县级电大——地市级电大——行业、企业电大（部队、残疾人教学点，直属学习中心）

四、实践与研究3.积极引导，强化系统建设——具有事业单位法人地位：“全国示范性基层电大”——不具有事业单位法人地位：“全国示范性电大教学点”4.加强研究，实践联系理论——中央电大、省级电大、基层电大交流与反馈——电大“大系统观”的理论与实践——相关研究课题立项，基层电大发展个案追踪调研——示范性项目的效益评估四、实践与研究（二）研究设想1.创建示范性基层电大（教学点）项目运行机制研究2.创建示范性基层电大（教学点）项目指标体系研究3.示范性基层电大（教学点）发展模式研究4.示范性基层电大（教学点）现状与发展趋势研究5.创建示范性基层电大（教学点）项目效益分析与研究四、实践与研究（二）研究角度与研究课题6.创建示范性基层电大（教学点）”项目后续建设方案研究7.“创建示范性基层电大（教学点）”项目整体设计的思考8.远程教育示范性学习中心建设研究——以示范性基层电大（教学点）为例9.创建示范性基层电大（教学点）项目与全国基层电大发展援助项目比较研究……——成果呈现方式：课题、论文、专著、论文集

四、实践与研究（一）项目的开放性1.过程的开放性：调研、立项、创建、考察、评审、验收2.人员的开放性：

中央电大、省级电大、基层电大——校领导、部门负责人、教师、科研人员、管理人员、工