我国大学生就业问题的公共政策研究

PAGEPAGEII我国大学生就业问题的公共政策研究摘要近年来，大学生就业难已成为备受关注的焦点问题，解决好这一问题成为我国政府面临的一项重要工作任务。“大学生就业难题”作为全社会关注的热点问题，由多种复杂错综的因素交织而成，因此，政府需要统盘考虑各种因素之间的相互关系。而政府如何制定有效的公共政策将对高校毕业生就业产生深远影响，因此，国家应通过采取相应的公共政策措施以促进高校毕业生就业。本文首先阐述大学生就业政策的概念、发展历程等相关理论知识；接着通过分析我国大学生就业政策的现状，指出其存在的问题；最后针对问题提出完善我国大学生就业政策的对策和建议。关键词：大学生就业；就业政策；政府调控

目录摘要 I一、大学生就业政策概述 1（一）相关概念界定 11、就业 12、就业政策 1（二）大学生就业政策的发展历程 1二、我国大学生就业政策的现状分析 2（一）现阶段我国大学生就业政策的介绍 21、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业 22、鼓励高校毕业生到基层就业 23、鼓励大学毕业生到特定行业就业的政策 34、鼓励大学生自主创业的相关政策 35、加强大学毕业生职业技能培训和就业见习 3（二）我国大学生就业政策存在的问题 41、鼓励创业的政策不够充分 42、高等教育体制依然存在弊端 43、相关社会制度不够健全 5三、完善我国大学生就业政策的建议 5（一）优化大学毕业生创业的政策环境 51、出台鼓励大学生自主创业的新政策 52、要为大学生自主创业提供新的支撑平台 6（二）深化高等教育体制改革 61、要促进高校合理定位 62、积极调整人才培养模式 6（三）发展社会保障与福利事业工作体系 7（四）构建就业网络平台提供迅捷就业信息 7结论 8参考文献 8PAGE8一、大学生就业政策概述（一）相关概念界定1、就业按照国际劳工组织的定义，就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。我国一般认为就业是指有在劳动年龄内或超过劳动年龄但有劳动能力的人运用生产资料在一定的社会工作岗位从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收人的经济活动。2、就业政策公共政策是指公共权威部门为实现一定时期特定的任务与目标所制定实施的行为规范。就业政策属于公共政策的一种，自然大学生就业政策就是专门针对大学生就业工作而制定的就业政策，用以规范有关部门的行为，为大学生创造就业条件与扩大就业机会，实现大学生的充分就业，并维护大学毕业生在就业中的合法权益。（二）大学生就业政策的发展历程我国大学生就业政策经历了一个不断变化的过程，包括计划经济体制下的统包统分政策、经济过渡条件下的由供需见面逐步向双向选择过渡政策、市场经济条件下的以市场为导向的自主择业政策。新中国成立之初，国家为保证重点经济部门人才的需要，提出了统包统分的就业政策，实行国家集中负责，由中央统一制定毕业生的分配计划。从此，我国大学毕业生就业初步形成高度集中计划管理、按计划统一分配的制度。1985年中共中央颁布了我国教育事业的纲领性文件《中共中央关于教育体制改革的决定》，提出“在国家方针政策指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录取”，实行“供需见面”的就业政策。实行以学校向社会推荐就业，毕业生与用人单位在一定范围内双向选择。双向选择制度第一次将竞争机制引入学校，为毕业生就业向市场化迈进走出了艰难的一步。随着我国市场经济体制改革的不断推进，大学生自主择业制度逐步建立起来。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出毕业生采取“自主择业”的就业方法。并明确与之相应的改革目标:改革毕业生“统包统分”的就业制度，实行多数毕业生“自主择业”的制度。随后，教育部规定从2000年起，我国要建立起比较完善的毕业生就业制度，形成一个不包分配、竞争上岗、择优录取的用人制度。二、我国大学生就业政策的现状分析（一）现阶段我国大学生就业政策的介绍大学生就业政策是公共政策其中的一种，是大学生就业的指导性文件，体现国家对毕业生就业的政策导向。它体现了政府制定政策的价值偏向，确保大学生就业时能享有公平公正的权利。为了能够实现大学生顺利就业的目标，国家专门出台了促进大学生就业的各项举措，主要包括以下几点：1、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业中小企业和非公有制企业是吸纳高校毕业生就业的主要渠道。《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号)第二条：鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。要鼓励中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，有关部门要积极为他们提供便利条件和对应服务。积极鼓励中小企业和非公有制单位聘用高等职业学校毕业生，使那些适应性好、动手能力强的高职毕业生能有用武之地。要进一步清理影响毕业生就业的制度性障碍，为他们提供人事代理、档案管理、职称评定、社会保险办理等服务，形成有利于高校毕业生就业的社会环境。对企业跨地区聘用的高校毕业生，要落实好相关政策，取消户口等限制。企业聘用符合条件的高校毕业生，按规定可享受相关扶持政策。劳动密集型小企业聘用登记失业高校毕业生如达到一定比例的，按规定可享受最高额度为200万元的小额担保贷款。2、鼓励高校毕业生到基层就业基层一般是指，乡镇、农村、街道等县以下的机关单位。目前我们比较熟知并且取得了一定成绩的引导大学生到基层就业的政策主要有以下四类：“大学生村官”、“志愿服务西部”、“三支一扶”、“支教”。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发[2005]18号)第五条：鼓励高校毕业生到基层就业。国家为鼓励大学毕业生到西部地区和基层就业，提出农村中小学空出岗位吸纳大学毕业生任教；基层公检法等部门原则上要求大学以上学历人员担任。参加到基层就业的大学生不仅可以享受到国家给予的生活补贴和基本的社会保险，薪资薪酬，还可以在旅行服务期限结束后，享受报考公务员以及研究生加分、同等学力下优先录取等待遇。近些年来我国推出了“大学生村官”、“志愿服务西部”、“三支一扶”、“支教”等计划，服役期满后给予相应的优惠政策鼓励大学生在当地就业，更好的促进欠发达地区经济的发展。3、鼓励大学毕业生到特定行业就业的政策为鼓励大学生从事特定的职业，我国自2003年起就开始实施到特定行业就业的激励政策，如：去特殊行业就业的大学生享有“老有所养，病有所医，失业有救济”的政策；政府制定切实可行的措施促进特殊行业的发展，由地方政府给予其一定的生活补贴，增加特殊行业对人才的吸引力，通过增加岗位津贴等各项优惠政策鼓励大学生参与特殊行业的经济建设；各地区结合当地实际，实施地方项目，当地财政给予支持，引导大学生到当地就业。这些政策取得了显着的成效，并得到了进一步的完善和强化。国家进行宏观调控，引导全社会参与大学生就业工程，建立和完善社会保障体系。4、鼓励大学生自主创业的相关政策鼓励大学毕业生自主创业是我国大学生就业政策自主择业阶段的一个重要特点。在在知识经济时代来临的背景下，在教育逐步迈向大众化的阶段，引导大学生自主创业成为世界高等教育发展的一个大趋势。在这一背景下，我国政府出台一系列鼓励大学毕业生自主创业的政策，如对高校毕业生创办的小型微型企业，按规定落实好减半征收企业所得税、月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税等税收优惠政策；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度；对高校毕业生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴等。工商和税收部门简化审批手续，对大学生自主创业积极给予支持。人事部要求，除国家限制的行业外，对于大学生自主创业的，1年之内免交各项行政事业性收费有条件的地区由地方政府在现有渠道中为大学生自主创业提供小额贷款和担保，并享有贴息优惠。5、加强大学毕业生职业技能培训和就业见习为了提高大学毕业生的就业能力，使大学毕业生更好的适应社会的发展，更好的满足市场的需要，达到促进高校毕业生就业的目的，人社部鼓励高校大学生考取资格证书，提高自身职业技能素质。为充分利用大学生这一高级人才，国务院提出了“三年百万”的高校毕业生就业见习计划，并给予见习大学生相应的生活补贴，鼓励用人单位适当留用在见习期实习工作表现突出的优秀高校毕业生，这些就业见习基地每年能够为大学毕业生提供三千到四千名实习岗位并提供相应的就业指导服务，在提高大学生素质的同时也能缓解他们的就业压力。我国的大学生就业政策在实践中不断得到了改革与完善，现阶段我国详实而具体的大学生就业政策不仅为就业政策教育提供了有利的理论保障，也为大学毕业生就业工作的顺利开展提供了实践武器。（二）我国大学生就业政策存在的问题1、鼓励创业的政策不够充分国家鼓励大学生自主创业，甚至提倡全民创业，诚然能在全社会范围内营造一种自强自立、积极进取的精神氛围，但一方面由于创业的复杂性、专业性对创业者有很高的要求，不仅要有创业知识的积累，还需要良好的心理素质和抗风险的能力，更需要有良好的人际关系；另一方面由于我国还存在着许多不利于大学生创业的政策瓶颈和环境障碍，政府颁布的政策未到位使得许多鼓励政策对大学生创业的实际帮助效果尚不明显。尽管国家出台了鼓励大学生自主创业的政策，比如免收一年的工商管理费等，但有些政策的可操作性并不那么强，不仅程序繁杂而且作用不大，并不能有效解除当前大学生创业中存在的一些障碍，大学生自主创业仍面临创业门槛过高、创业资金短缺、创业支撑体系缺位等困难。在我国创办一家公司的注册资金底线为10万元，这样较高的创业启动资金会打消毕业生创业的激情，创业高门槛必然会使毕业生放弃创业的念头。同时，面向毕业生的小额风险制度的不完善和国家出台的政策尚未落实到位等原因，必然会制约有能力的毕业生投身到创业中去。相关配套政策的不完善也会使毕业生创业时顾虑重重，例如创业学生的档案存放、保险办理等问题，不解除大学生创业的后顾之忧，将最终影响学生的创业热情。2、高等教育体制依然存在弊端第一，教育资源不足。由于高校近年来持续扩招，发展速度过快，但教学设施、教育经费、师资力量等却没能跟上，高校教育的硬件设施和软件条件存在着明显的不足，扩招导致了毕业生出现就业难的问题。无疑，高速度的扩招和低水平的培养能力发生在一起，必然使教育资源摊薄，教育质量下降。第二，毕业指导缺失。许多高校的就业指导工作仍然按以前的方式进行，不能满足需要，对毕业生就业实际所需技能仍然指导不足，工作做的还不到位。许多高校因为没有对学生进行合理的职业生涯规划，致使学生对职业没有清晰和理智的认识，往往在职业决策时，感到迷茫和彷徨，不知所措。第三，就业服务不足。许多高校仍然停留在简单的信息与发布、办理离校手续层面上，不能在深层次为毕业生提供职业倾向测试、个人简历书写、面试技能指导、择业心理培训、制定合理的职业生涯规划等服务，这都给他们的就业带来不利。3、相关社会制度不够健全目前我国大学生就业的相关社会制度和各方面配套措施仍不完善，不能充分满足大学毕业生和用人单位的需求，影响了政策的实施效果，进而影响了大学生就业市场体系的有效运行。这突出体现在两方面:一是法律保障体系不健全。现行的法律法规虽然在一定程度上保障了大学生的合法权益，但是侵害大学生权益的现象时有发生，既增加了大学生就业的成本，也阻碍了大学生就业市场的有效运行；二是就业配套措施不完善。尤其是人事制度改革不够完善和深入，国家行政、事业单位的人事制度改革仍不彻底，存在“铁饭碗”，真正触及实质的并不多；同时，我国户籍、社保等措施的不完善妨碍了大学毕业生就业的自主选择，给通往私企、通往基层及自主创业道路制造了障碍。三、完善我国大学生就业政策的建议（一）优化大学毕业生创业的政策环境1、出台鼓励大学生自主创业的新政策国家出台了多项大学生自主创业的鼓励政策，涉及创业的诸多方面。为了进一步鼓励大学生自主创业，要积极出台新政策：一是要建立大学生创业园，运用商业化的运行方式，使创业园最大限度的接近商业运作模式，为大学生提供最真实的创业体验；二为学生创业提供必要的技术咨询，投入资金建立创业基地和实验中心，对创业学生免费开放，培养学生的创业实践经验；三是从创业竞赛中孵化一批创业企业，以竞赛为载体，以社会活动为依托，诞生一批有发展潜力的的成长型企业；四是要实施创业项目资助计划。设立大学生创业专项资金，对符合条件的创业项目提供小额贷款担保，并享受贴息扶持优惠政策。2、要为大学生自主创业提供新的支撑平台首先，要优化创业环境。要扩大毕业生创业的优惠政策的范围，降低创业的门槛，给予大学生创业更多支持。实行“一站式”服务，为大学生创业开辟“绿色通道”。鼓励和引导金融机构加大大学生创业贷款的扶持力度，提供符合大学生创业特点的金融产品，做好大学生创业的金融服务工作，对有资金需求的毕业生提供小额贷款担保和贴息服务，帮助他们解决资金困难。其次，要强化创业服务。进一步强化创业服务，健全创业服务体系；做好创业信息的收集和发布工作，建设创业信息网络；根据大学生创业中的实际困难，组织对口培训，开展各类技能培训，提高大学生的创业能力。最后，要加强权益保护。健全大学生社会保障制度，推进保险的全面覆盖行动，为大学生创业解除后顾之忧，在法律上为大学生创业提供保障，尽快出台《创业法》，形成有利于大学生创业的法制环境。（二）深化高等教育体制改革1、要促进高校合理定位首先，要树立独特的办学理念。高校办学要合理定位，根据自身特长和优势办出特色，要充分认识到社会的发展需要各类人才，学校的培养模式也不是固定不变的。其次，要明确专业方向和服务方向。高校要使培养出来的学生顺利就业，就必须进行市场调查，在此基础上制定科学可行的发展规划，制定符合自身特点的发展目标。再次，要明确自身地位，确定发展目标。要分析学校客观条件和优势所在，根据师资力量、办学条件等软硬件条件确定自身的发展目标。学校要明确办学类型和办学规模，要明确办学规模是适合大型、中型，还是小型；在人才培养上，要符合区域经济发展的需要，应根据人才市场的需求，培养适销对路的人才。2、积极调整人才培养模式一是调整学科专业结构，培养符合社会发展需要的人才。要根据市场需求的变化，进行科学的学科设置并及时调整专业结构，培养符合社会经济发展需求的复合型人才，把学生现有的学习空间由建立在狭窄的学科基础上扩大到多学科之间的相互渗透。以尊重学生的兴趣和个性发展为出发点，努力实现个性特长和潜能开发基础上人格健全、道德高尚、全面发展的复合型人才培养。二是坚持创造性教学模式，培养学生的实践能力。传统的教学方法以传授知识为目的，学生的实践动手能力比较弱，不能适应现代社会对毕业生的要求。而创造性的教育方式可以培养和提高学生的思考能力、分析和解决问题的能力、实践能力和创新能力，能有效的实现高等教育的培养经济建设和高级应用型人才的目标。三是注重学科的多样化和特色化，实现人才培养差异化。由于不同地域、不同类型、不同层次的高校在办学条件、教学水平和服务重点等存在着诸多方面差异，因此高校的人才培养模式上不宜僵化和固定，而应具有包容性，富于弹性，体现出差异（三）发展社会保障与福利事业工作体系目前，我国的社会保障与福利事业尚未形成完整的体系，工作体系的建设和服务发展明显滞后。还没有专门的社会救助经办机构，社会保险经办机构也经常出现工作人员不足的问题;儿童、残疾人、老年人的福利事业体系还没有形成，不能满足当前急剧增长的社会服务需求。因此，我们要将发展社会保障与福利工作体系作为新的发展契机，使其成为增加大学生就业新的增长极。一是要有计划的发展社会保障与福利事业，将其纳入国家的总体发展计划中;二是政府要加大投入力度，建立一批服务机构，为大学生提供就业新岗位;三是积极推进多方力量参与社会保障和福利事业的发展，探索社会力量兴办社会保障和福利事业。建立社会福利服务与社会救助经办工作体系，使社会保障和福利事业的发展形成规模化，以此来带动大学生就业。（四）构建就业网络平台提供迅捷就业信息由于我国的毕业生规模大，在求职过程中流动性强，为了更好地为毕业生提供信息，必须要充分利用现代网络通讯技术，通过网络平台的构建，国家也可以便捷地统计大学生的就业状况、用人单位的招聘状况又可以服务于下一轮的高校专业建设的指导、学生就业指导等。因此，政府在未来的大学生就业工作中必须要加大在网络信息平台上的投入：为了促进就业信息网络化的建设，政府要与高校，社会上的就业服务组织通过网络技术设备构建起一个统一的信息平台，国家设专职机构及工作人员统筹全国的就业信息管理工作，高校为毕业生建立内容完备的电子简历，由学生个人随着个人工作状态的调整随时更新，劳动力市场及社会的职业服务机构负责登记用人单位的需求信息并及时根据岗位的情况进行调整更新。通过网络无论在全国任何地