浅谈科研单位项目经费管理

浅谈科研单位经费管理中存在的问题及对策摘要随着“科教兴国”战略的深入实施，党中央高度重视科学技术发展，不断加大对科技研发的投入力度，科研单位获得的科研经费越来越多，为科研项目的顺利开展提供了雄厚的资金支撑。但是科研单位的科研经费管理现状却不容乐观，还存在不少问题，降低了科研经费的使用效率和水平。新形势下，加强科研经费管理效益、提高科研经费使用效率、优化配置科研项目资源，是科研单位而临的重要课题。本文对科研单位的科研经费管理现状进行分析，并提出了有针对性的应对策略。关键词：科研单位；科研经费；预算；使用；管理近年来一些高校、院所科研人员改革“获得感”不够强，科研人员被变成“会计”、科研经费预算执行违规问题频发等情况，反映了科研经费管理存在“过细过死”、“重物轻人”等问题。这些问题已经引起了国家的重视并于2014年出台了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若十意见》(财教[2014]11号)文件，但遗憾的是该文件没有在具体政策上落地生根，缺乏具体配套措施的政策依据，以至于科研经费管理的问题没有得到根本解决。在全国科研人员的殷切期盼下，为扭转科研经费管理症结，2016年7月20日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了50号文。此文件出台的根本宗旨和总体要求是贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制，进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，坚持以人为本、坚持遵循规律、坚持“放管服”结合、坚持政策落实落地。一科研单位经费管理概述科研单位开展科学技术研究项目和活动，推进科技持续稳定发展，离不开科研经费作为物质基础和支撑。我们知道，经济基础决定上层建筑，科研单位开展科研活动，需要科研经费为其提供物质支撑，而科研经费的投入和优化使用，则直接决定着科研项目发展的好坏，同时也是科研项目能否顺利开展的重要保障。因此，科研经费管理是科研单位管理的重要内容之一，需要予以重视。目前，科研经费的来源日渐多样化，加强科研单位科研经费的收支管理，更好地对科研经费进行使用，提高科研经费使用效率，对提高科研经费管理效益具有重要意义。以效率和成果作为科研单位科研经费管理的目标，可以提升科研经费利用效率，确保科研经费管理目标如期实现，优化科技资源配置，并有助于全面推进科技成果转化。二、科研经费管理中存在的问题（一）科研项目基础资料管理不善目前，许多科研单位对科研项目基础资料的登记不健全、保管不妥善，这样就不能向有关部门提供有效信息。这些主要是因为科研单位没有及时建立科研项目的登记账薄、经费预算的计划表，档案制度的不完善，对年度的科研项目申报、立项、结题等情况不能全面的反映出来，就不能向主管单位、审计部门提供清晰明确的科研项目基础信息；同时，科研项目申报管理工作也不能被规范执行，部分单位不按照规定的程序进行项目申报，总是想着先争取经费、后补录科研项目计划、再申报研究。另外，科研项目结题验收后，形成的科研资料不能妥善的进行保管。有些科研成果不能及时存档，这样就不能全面反映科研项目研究成效。（二）科研项目预算编制准确性低科研项目的预算总会与执行结果存在差异，这种预算的不确定性往往会给给预算编制带来一定的困难。加上部分科研人员一心只想着如何把科研项目争取下来，并不会根据项目具体情况进行认真测算，从而精心的编制预算。预算的编制是一项技术性很强的工作，编制项目经费预算不仅要熟悉科研项目，还须具备一定的财务理论和科研管理工作的知识，然而实际工作中部分项目经费的预算几乎都由项目负责人自己编制，通常项目负责人对相关科研经费管理规定和财务方面的规章制度缺少一定的了解，主要依靠自己的经验编制科研经费预算，造成预算与实际执行情况相差甚远，从而导致财务部门按会计核算规范要求提供的项目经费支出信息与科研经费预算内容不具备可比性。而且有的项目负责人为了争取更多的项目经费，项目预算往往被夸大，还会随意添加自筹资金的情况，待到预算实际执行时，存在资金到位不及时、甚至不能进行配套的情况。这些做法都会造成项目无法通过验收。（三）科研经费支出把控不严目前，一些科研人员对科研经费的认识存在误解，认为科研经费是由科研项目小组的成员自己争取来的，经费的使用所有权归项目小组所有，其他部门人员没有权力过问，更没有权利干涉与监督。而在项目实际执行中，往往因为科研项目的主要负责人一般都是学术型人才，在经费管理上政策性不强，对国家的财经纪律、法律、法规缺少全面了解，这样就很容易造成在经费使用中出现种种违规现象。在日常的科研经费使用中存在着诸多不切合实际的现象，比如，大量的餐费、个人家庭消费、家庭用品等都列支在科研经费的支出当中。发票中没有实物消费的明细或清单，无法知道消费的具体实物内容、具体消费类别，从而无法确认这些开支是否真正用于该科研项目的研究中。这种经费开支的不明确性，使财务部门无法对科研经费的真实性进行审核和监督；同时还存在违规挤占挪用现象。（四）项目进度管理与财务管理脱节在许多科研单位，科研部门与财务部门对科研经费的管理标准不统一，普遍情况为各自采取各自的传统管理模式。科研管理人员只重视科研项目的立项和技术开发方面的内容，并不会在乎科研经费使用的合理性与合规性，因此很容易造成科研经费的随意支出，导致出现违规使用科研经费的情况。而财务管理人员并不了解科研项目的开发进展情况，更没有参与到科研项目的前期、中期以及后期的科研项目管理工作当中，无法对科研项目的信息、资料进行仔细的整理、大量的收集。这样就很容易导致财务部门跟科研部门之间信息出现不一致的现象，不能对科研项目支出按照预算执行规范核算，从而导致预算执行的结果与项目预算进度差别较大。甚至个别时候会出现科研项目已经结束，但财务账面上仍存有较大剩余额度的情况，或者科研项目尚未结题而科研经费早已执行完备的现象。对科研资金的筹集和使用全过程中缺乏严格的管理和有效的监督，同时部门与部门之间也缺少必要的沟通和联系，导致项目管理和财务管理相脱结，从而影响科研项目的正常进度。三、强化科研经费三环节管理的措施(一)进一步加强科研项目及项目经费的基础管理工作科研单位应当进一步重视科研项目的管理工作。对年度项目计划的制定、项目的申报和以及科研经费的预算执行情况应及时进行登记，建立账薄、完善科研项目档案管理制度；对项目进展及经费使用情况应进行过程监督、检查、管理，随时收集科研项目结题验收后的研究成果资料并做好存档备查工作。(二)做好科研项目预算的编制为争取科研项目经费奠定基础，需要做好科研项目预算的编辑。科研项目的预算编制必须严格遵照项目管理办法、单位财务管理办法和专项经费管理办法。做到实事求是、勤俭节约、收支平衡，科研项目预算编制人员在编制预算时应多咨询单位财务人员意见，要进一步细化项目预算，结合具体项目科研的客观需求，保证预算与目标的一致性，科学、合理地编制预算。建议各个科研项目积极推动科研财务助理人员的安排工作，科研财务助理人员既了解科研项目进展情况，又了解财经法律法规、专项经费管理办法等，不仅为科研项目的预算编制，而且为科研项目的预算执行、结题验收等方面做好保障工作。总之，要做好科研项目工作，不仅要搞好科学研究，还要安排好项目预算。提高项目预算编制的能力。（三）建立健全科研经费管理制度为保障科研经费的有效使用，科研单位应加强财务监督，使科研经费充分发挥其效益，科研单位应积极组织科研人员、科研财务助理人员、财务人员开展新《预算法》等国家财经法律法规的学习，为他们创造更多的沟通交流条件，提高他们对科研工作的责任感，明确科研经费使用的基本要求，杜绝在科研经费使用中出现随意扩大开支范围、内容失真、挤占挪用等不符合新《预算法》等财经纪律的违纪、违规现象，自觉接受各级部门的监督和检查。同时，科研部门和财务部门应共同研究制定具体的单位科研经费管理办法，严格控制与科研项目不相关的费用支出，从而进一步加强科研经费的管理，减少不合法、不合规的支出。（四）科研部门和财务部门密切合作，加强协作科研单位须从协调发展的角度出发，在科研部门和财务部门之间建立起联络桥梁。单位的科研部门与财务部门应定期进行沟通，及时共享项目研发过程中的设备采购、招投标等相关信息，便于财务部门更好地做好项目经费的收支管理工作。财务人员需与科研人员积极配合，科研人员及时反馈科研项目进展情况，双方同时严格遵守国家财经法律法规，进一步加强对科研经费的管理，合理使用科研项目经费，提高项目经费的使用效益。四、总结科研经费管理是科研活动的重要环节，是科研单位财务管理的重要组成部分。科学、高效、系统的科研经费管理模式一方面提高了科研经费的使用效率，另一方面有效激励了科研人员的研究精神，为科研活动的顺利进行以及科研单位提升创新能力、培养高素质人才目标的实现提供了保障。本文主要分析了目前科研单位科研经费管理方面存在的弊端，并针对科研单位现行的科研经费管理模式出现的问题提出相应的解决措施。参考文献[1]连琼凤.管理会计应用于科研经费管理的研究[J].中国科技信息,2017,(02):93-94+12.(2017-01-11)[2]骆涛.科研单位科研经费管理现状及应对策略探析[J].