农药残留超标对我国中药出口日本的影响和对策

XIX农药残留超标对我国中药出口日本的影响和对策TheinfluenceofpesticideresiduesexceedingthestandardontheexportofChinesemedicinetoJapananditscountermeasures.目录摘要 IVAbstract V1前言 62中药对日出口分析 72.1中药出口概况 72.2中国农药残留相关标准 92.3日本农药残留相关标准 102.4中日两国农残标准对比 113农药残留超标的成因 113.1农药的不合理使用 113.2农药使用标准执行不力 123.3病虫害严重 123.4缺乏对农药残留的监测 133.5法规标准覆盖的受检农药品种较少 134农药残留超标对中药出口日本的影响 134.1消极影响 134.1.1阻碍中药出口 134.1.2蒙受经济损失 144.1.3增加出口成本 144.1.4影响国际口碑 144.2积极影响 144.2.1促进标准制定 144.2.2提高农药检测技术 144.2.3促进合格中药的生产 155农药残留超标问题影响下的对日贸易对策 155.1减少农药残留，提高中药质量 155.1.1合理使用农药 155.1.2综合防治中药材病虫害 165.1.3积极促进更加严格的农药残留标准法规的制定 165.1.4科学种植 165.2提高中药现代化水平 165.3加强监管部门职责 17总结 17参考文献 XVIII致谢 错误!未定义书签。独创性声明 错误!未定义书签。

摘要我国是日本中药类产品的主要来源地，而且呈现出成为最大市场的趋势，不容忽视。但是2014年以来，我国中药出口量呈下滑态势，2017年虽有回升，2018出口量再次下降，中药材及中成药出口量为128400吨，同比下降17.6%，抛开中药材价格上涨，市场萎缩等因素，对于没有激烈文化冲突，中医药文化相融程度高的日本，农药残留超标带来的中药质量下降对出口的影响非同小可，而日本历来对农药残留有着严苛的规定，成为我国中药材出口的主要障碍之一。因此分析我国中药材农药残留超标的原因，对比中日两国农药残留相关标准，能帮助我们提出合理化建议，借以提高中药材品质，改善我国中药材的口碑，进一步增加在日本中药材市场的占比，扩大收益。关键词：中药出口农药残留对策

AbstractChinaisthemainsourceofJapanesetraditionalChinesemedicineproducts,anditshowsthetrendofbecomingthelargestmarket,whichcannotbeignored.However,since2014,theexportvolumeofChinesemedicineshasbeendeclining.Althoughithasreboundedin2017,theexportvolumeof2018hasonceagaindeclined.TheexportvolumeofChineseherbalmedicinesandproprietaryChinesemedicineswas128,400tons,down17.6%year-on-year.AsidefromtherisingpricesofChineseherbalmedicines,themarketisshrinking.Inothercountries,inJapan,wherethereisnofierceculturalconflictandahighdegreeofintegrationofChinesemedicineculture,theimpactofthedeclineinthequalityoftraditionalChinesemedicinescausedbyexcessivepesticideresidueshasasmallimpactonexports.JapanhasalwayshadstrictregulationsonpesticideresiduesandhasbecomeaChineseherbalmedicine.Oneofthemainobstaclestoexports.Therefore,analyzingthereasonsfortheexcessivepesticideresiduesinChineseherbalmedicines,comparingtherelevantstandardsofpesticideresiduesinChinaandJapan,canhelpustoputforwardrationalizationproposals,soastoimprovethequalityofChineseherbalmedicines,improvethereputationofChineseherbalmedicines,andfurtherincreasethemarketshareofJapaneseherbalmedicinesinJapan.Than,expandtheincome.KeywordsChinesemedicineexport,Pesticideresidue,Countermeasures

1前言中医药作为我国独有的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。从《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》、《“健康中国2030”规划纲要》到《中医药法》及《中医药“一带一路”发展规划(2016-2020年)》,可以看出国家对于中医药产业空前的扶持力度，在“十二五”期间，中药相关产业总产值增速达20%。但国外市场却日益萎缩，2018年中药及中成药出口量再次下降，中医药是我国文化输出的重要途径，不容忽视。2017年我国出口中药材15.56万吨，出口额12.18亿美元，亚洲市场出口占比83％，金额占比85.2％，其中日本、中国香港、韩国为主要亚洲市场，而日本超越香港成为我国中药材出口的第一大市场，出口占比达21.67％。然而我国在世界植物药材市场上的份额却并不高，一个重要原因便是农药残留超标使得中药材质量难以满足其他国家的高标准，被拒之门外。本文将研究我国中药种植过程中农药的使用状况，探讨农药残留超标的种种原因，总结其特点。同时分析《食品中残留农药肯定列表制度》、《日本药典》相关标准文件对农药残留的规定，对比我国最新药典，知己知彼，认知差异，了解不足，就此提出合理化建议，以改善工作。中国已经成为日本中药材的主要进口国，我们不应该怠慢，要积极改善中药材种植过程中的各种农药滥用行为，提供高质量的中药材，彰显我们的匠人精神，稳固开拓更多的市场。

2中药对日出口分析2.1中药出口概况2013年，绿色和平组织发布的《药中药:中药材农药污染调查报告》显示在德国、法国、荷兰、英国、美国、意大利、加拿大7个国家市场抽检的金银花、菊花、枸杞等样品中90%有农药残留，显然这个数值在一定程度上进行了夸大，国内学者的相关文章进行了佐证，不过确实暴露出我国中药材合格率不尽人意，同时国际口碑差。2014年我国中药材出口量在迎来回升后始终在下降，在2017年小幅上涨2.4%，但紧接着在2018年出现了17.6%的同比下降。然而2017年微薄的出口量上涨对应的却是1.6%出口金额的下降，明升暗降，中医药国际市场日渐萎缩，迎来巨大寒冬，面临巨大挑战。2017年，中药全年出口额达12.18亿，亚洲地区中药材出口额达9.71亿美元，占到我国中药材出口额的80%以上。主要出口市场为日本、中国香港、韩国，同时日本已然超越中国香港成为我国中药材出口的第一大市场，出口占比高达21.67%，是我们不能忽视的重要市场。2018年出口额11.01亿美元，降幅高达9.5%，但主要原因在于香港需求降低，日本市场需求依旧。日本对中医药文化的认同度极高，近年来日本国内医疗实践中汉方制剂的使用增加了1.6%，各种用途的汉方制剂销售额稳定增长7%，相关中药原材料使用量逐年增加，这些中药材主要来自中国，2009年更是占到了日本总使用量的81.6%，但是这个比例却以约0.66%的速度在逐年下降，到2016年来到了历年最低的77%，与此同时来自其它国家的中药比例在增加，蚕食着我们在日本的市场。年份200820092010201120122013201420152016使用量207632272621993257942578127055254192636926784可以得出这样的结论，我国中药材出口量在下降的同时，日本市场需求的相对增长促使其成为我国中药出口的大户，而这个市场也正经受他国中药材产品的侵蚀，虽然日本本国种植中药的使用比例有所下降，但根据相关报道显示日本企业对使用日本原产中药材有相当的欲求，并以此制造营销卖点，我们不可以掉以轻心。2.2中国农药残留相关标准2015年我国药典进行了修订，共计收录了618种中药及饮片，制定了中药材及饮片农药残留量的检测限量标准，研究制定了人参、西洋参、人参总皂苷、人参茎叶总皂苷、黄芪、甘草标准中增加有机氯等16种农药残留的检查，以人参为例，新药典规定六六六不超过0.2mg/kg；总滴滴涕不超过0.2mg/kg；五氯硝基苯不超过0.1mg/kg；六氯苯不超过0.1mg/kg；七氯不超过0.05mg/kg；艾氏剂不超过0.05mg/kg；氯丹不超过0.1mg/kg，可以说是一步填补了2010版药典的空白。新版药典收载的气相色谱串联质谱法和液相串联质谱法检测农药残留，与原收载的气相色谱法相比，具有特异性更强、灵敏度更高的特点，为进一步增强中药材农药残留的检测种类以及检测限度的制定奠定了基础。2015版中国药典的制定在中央“四个最严”的指导思想下水平提升明显，广泛参考借鉴了《欧洲药典》、《英国药典》、《美国药典》、《日本药典》和进口药品注册标准，使得我们在同品种质控项目上接进了世界先进水平。但是在农药检测时，《中国药典》规定的农药品种过少，仅有9种农药接受检测，而我国农民在中药种植时喷洒的农药种类又五花八门，所以我们不能保证标准外的农药残留符合标准，于是在出口时留下隐患。2.3日本农药残留相关标准《日本药典》由日本药局方编集委员会编篡，由厚生省颁布执行，同时每五年进行一次药典更新，但期间会进行一定的修订，并且发行2个增补版。日本药典分两部出版，第一部收载原料药及其基础制剂，第二部主要收载生药，制剂原料和家庭药制剂。2016年编制出版的JP17即为最新版，收录了276种生药，中药材161种，粉末饮片55种，提取物及成药制剂60种。不过《日本药典》对我国中药材出口的影响有限，我们更多的需要关注“肯定列表制度”，它是日本在2003年开始引入，2005年6月21日形成最终草案并通报，2006年5月29日正式开始实施。“肯定列表制度”的目的在于限定日本市场销售的食品中所含有的农业化学量，同时中药产品出口日本时大部分被定义为食品或者食品添加剂，所以适用于中药产品。肯定列表制度的暂定标准涉及498种农药，34种兼做农药和兽药，均规定了不同的残留限量标准，这些农药分两类，一类为日本制定了“暂定标准”而中国无任何限量标准的农药，共405种；另一类为中国和日本均制定了限量标准/暂定标准的农药，共110种。可以说是相当广泛，这里就要谈到肯定列表制度中的“一律标准”，一律标准指日本政府确定的不会对身体健康产生负面影响的限值，限值一律定为0.01mg/kg，适用于未制定最大残留限量标准的农药，因而使得限量标准范围显著增大，如人参中采用一律标准的农药有15种，限量标准在0.05mg/kg-0.01mg/kg的有14种，氟虫腈农药的限量标准更是严格到0.002mg/kg。“肯定列表制度”对于农药残留的高标准要求深深影响了我国的中药材出口，它的广范围严标准给我们出口造成了巨大阻碍。2.4中日两国农残标准对比（一）中药材收录种类15版药典的制定充分展现出我国作为中药资源大国的事实，收录了618种中药材及饮片的15版药典已然成为世界最全，相比之下日本药典仅收录216种中药材及饮片，这是我们的优势。（二）农药限量标准范围日本将肯定列表制度一并应用于食物和中药材，涉及498种农药，这个限定范围远超中国，如人参生产涉及的农药种类多达68种，我们药典中只规定了7种农药标准。虽然我国将食物和中药分开考量是一个原因，但差距如此巨大的事实不容逃避，我国标准范围仍需进一步加大。（三）标准严格程度从上文举例的人参看，我国农药标准只是从无到有，相比日本肯定列表制度的0.01mg/kg的标准还有段距离，只有少数农药标准达到。（四）总结不论农药限量标准的范围还是标准的严格程度，我国与日本都有着不小的差距，这是我们接下来药典制定的重心，毕竟标准落后于人生产的中药农残超标的可能性也会增加，这会增加我国中药对日出口的风险，怠慢不得。3农药残留超标的成因3.1农药的不合理使用我国农药种植的主力军是农民，他们的农药使用、中药保护等专业知识相对缺乏，造成了严重的滥用，乱用。随着野生中药资源的逐渐枯竭，市场需求的旺盛，我国药农几乎都在想着增加产量，除草、除虫、除菌时凭经验直接施用农药，不管时间、用量合适与否，不在意农药混用过多等问题。在大面积种植时，高效便宜的农药更是药农的首选，这无可厚非，但大量高毒性，国家禁止的农药还在使用却是极大的麻烦，严重拉低了中药的质量。尤其是某些难以降解，积蓄在土地里的有机氯类农药污染了环境，对下一季的中药造成了更为严重的侵害，比如人参、西洋参等生长期长且为根茎类的中药尤为严重，这些名贵中药又恰恰是对日出口的主力产品，农药残留超标情况严重。3.2农药使用标准执行不力任何政策不能只是制定出来作为摆设，它需要强有力的执行下去，2015版《中国药典》作为我国历史最严格版本已十分接近国际水平，近年来收到了一定成效，但中药不合格的事件仍有发生，我们必须严格推广执行。我国早在1984年便禁止六六六、滴滴涕、五氯硝基苯的生产使用，2002年更是一次性禁止了19种高毒农药的使用，而现实是它们仍被违规生产出来销售给贪便宜的药农，我们的标准必须一以贯之的推行下去才有可能取得成效，药农需要知道国家相关标准要求，需要约束去规范使用农药。3.3病虫害严重病虫害是药农超量使用农药的很重要的一个原因，不论蔬菜还是中药种植，这都是绕不开的话题。我们的中药里有许多是以果实，花，叶入药的，这些部位营养丰富，是害虫的良好温床，尤其是果实在成熟时虫害尤为严重，甚至是根茎类中药依然会受到侵害，虫害部位与中药使用部分正好重合，过度使用农药造成中药农残超标严重。同时许多虫害难以防治如蚜虫，蚜虫体积很小，总是出现在花的缝隙，叶子背面等不易发现的位置，可怕的繁殖能力更是雪上加霜给我们的工作增加了很多困难，有些药农往往选择使用大量农药来对付，给中药材造成许多伤害。据了解，枸杞在种植过程中可能遭受的病虫害种类高达60余种，有些需要常年防治如：枸杞瘿螨，枸杞木虱等，同时还得要担心其它虫害的发生，困难重重，也难怪枸杞被扣留和退回的次数如此之多。3.4缺乏对农药残留的监测每次中药材出口被扣留或退回时我们都有疑问，在出口之前没有检查吗？我们没有对采收中药的农残指标进行有效的监测，这些不合格的中药材没有第一时间查明，在贸易中浪费了许多人力物力时间成本，更是对中药材资源的极大浪费，也在一定程度上降低了中药种植的门槛，许多种植户以赚钱为优先不顾中药质量出售大量不合要求的产品，这不是产业良好发展的现象。日本目前就对农药残留进行了监测，我国目前只重视蔬菜一类食品，对中药材的监测十分不足，因而我们需要做好农残的监测工作，不能被发达国家拉开太大差距。3.5法规标准覆盖的受检农药品种较少我国市售使用的农药种类众多，引进气相色谱串联质谱法和液相串联质谱法后虽然可检测农药种类增加至229种，但最新药典规定的农药残留限定标准只涉及9种，涉及农药品种43种，日本“肯定列表制度”的暂定限量标准有734种，欧洲标准中有70项，涉及106种农药品种。足见种类过少，而且与日本相关标准的交叉使我们忽视了一些农药的检测，导致出口受阻，我们需要丰富农药检测列表，而且我们的检测技术在进步，人员素质在进步，丰富了农药检测列表能很大程度上促进中日中药贸易。4农药残留超标对中药出口日本的影响4.1消极影响4.1.1阻碍中药出口毫无疑问，每次农药残留超标导致的中药出口被拒都使我国蒙受巨大损失，历史有过很多教训，在2015年时我国中药因质量问题被日本、美国、欧盟、韩国扣留或退回的次数高达103次，中药屡次受阻于出口国海关，这严重阻碍了我国中药出口，减少了中药出口量。4.1.2蒙受经济损失出口量减少一并带来的就是经济损失，同时中药被扣留显著增加了人力物力成本，延长了贸易时间，如果中药遭遇销毁处理更是血本无归。显著增加贸易风险，符合本国要求的中药材却暗藏无法通过日本海关检查的风险，这种难以规避的危机使经销商蒙受经济损失。4.1.3增加出口成本显然，面对无法通过日本海关的风险，经销商会加大力度检查农药残留是否符合标准要求，送检程序会增加时间、人力、财力的投入，使出口成本显著上涨，减少企业利润。4.1.4影响国际口碑经常性的农残超标被扣留会给人留下工作不细致、标准不严、中药种植水平低、中药质量差的印象，一旦形象被市场认定我们需要百倍努力去洗刷这些标签，需要我们降低中药材价格，挤压我们的利益空间。这是最为严重的后果，应极力避免。4.2积极影响4.2.1促进标准制定就像人会成长，每一次出口的受阻都促使我们研究日方标准的制定，了解肯定列表制度，认识我们的缺失，精进我们的工作，严格我国药典标准。4.2.2提高农药检测技术显而易见，我们与日本之间有技术壁垒，除了标准的差别，更先进的技术对农药残留的检测必定更加准确，于是本已通过检测的中药被困于日本海关。这样的现实促使我们探索新型技术，一步步缩小技术差距，最终消除技术壁垒。4.2.3促进合格中药的生产严格的要求造就严格的工作，日方对农药残留的高标准检测促使我们的中药材销售商提高收购药材的标准，进而淘汰了那些农药残留多，药材质量低的药农，在这种情况下，我国普遍的农药滥用行为将受到一定程度的抑制，药农会认真考虑农药的使用。当然，大型企业，大型种植园会发挥更大的作用，他们的工作越来越严格，农药的施用越来越科学，渐渐的会提高我国中药的质量，农药残留超标的情况会变少，更多的会带动中小企业，慢慢的便是整个产业的进步。5农药残留超标问题影响下的对日贸易对策5.1减少农药残留，提高中药质量5.1.1合理使用农药合理使用农药是最廉价且行之有效的方法，首先要做的是严格取缔非法生产明令禁止的高毒害农药的生产厂家，规范农药市场；其次，引导药农们选择高效、低毒、易降解、低残留的农药，不能随意喷洒，应该有计划的定时使用，尽量在病虫害严重的时期使用，再者要注意限制农药的使用种类，不应混用太多种农药造成交叉污染，最后要创新病虫害防治方法，与时俱进，不能一直依赖农药的喷洒来除虫除草，如果耐药性就太晚了。5.1.2综合防治中药材病虫害治理病虫害是从源头减少农药残留的有效手段，我们现在中药种植的规模越来越大，越来越密集，一旦发生病虫害极有可能迅速蔓延造成难以估量的损失，我们对病虫害的防治研究不能停止，通过监控研究分析病虫害发生的特点，总结经验，不能依赖农药开展防治工作，要努力建设中药材绿色种植园，全力探索生物防治等相关技术，通过优秀的管理活动，认真筛选种子、种苗，源头治理。5.1.3积极促进更加严格的农药残留标准法规的制定标准制定永远在路上，我国农药限量标准的建立尚有不足，与日本标准的差距明显，更不用说更加《欧洲药典》这是我们未来改进工作的重心。总结我国历史经验，在研究他国标准的同时结合实际贸易中的切实需求，照顾中日两国的利益，科学的制定出符合我国经济社会现状，维护我国利益又满足日方要求的标准来。5.1.4科学种植科学种植是农业种植的行之有效的方案，它权衡了经济、环境、社会发展多方利益，有利于可持续发展。科学种植考量土地质量，确定合理的种植密度，多种中药一起种植，合理使用农药，使环境、中药产值、中药质量控制的高效实现。5.2提高中药现代化水平我国中药材的出口占比正在逐年下降，中成药及中药制品的产值逐年上升，这是好的趋势，日本汉方药近年来深受欢迎，而它的原材料绝大部分来自中国，汉方药的价格却是中药材的数倍，利润巨大，我们要提高中药现代化水平，发展最新中药加工技术，提高中药制品质量，而且报道显示日本有中药国产化的趋势，我们的市场可能会日渐萎缩，中药现代化更加有利于中医药文化的输出，是我们中医药产业发展壮大的必由之路。5.3加强监管部门职责标准的制定是为了有章可循，而标准的实现有赖于监管部门的落实，需要监管部门进行普及，监督执行等重要工作，我国地大物博，政策落实一直是我们的工作的难点，监督人员应勤奋工作，不断学习新的标准文件，熟知工作流程，提高效率，严格监控中药农残状况，规范生产，保证中药质量，加强工作，维护我国利益。总结目前，在新药典，新行业标准的指导下，我国出口的中药材质量大幅好转，在2015年时我国中药因质量问题被日本、美国、欧盟、韩国扣留或退回的次数高达103次，而在药典中引入了农药残留限定标准后的质量改善尤为明显，2017年，中药材因农药残留被退回次数有所下降，从2015年的31次下降到21次，但枸杞的情况不容乐观占到了10次，人参出口被扣留或退回的次数由2015年的15次减少到2016年的9次，甚至2017年出现了全年无扣留和退回的最好成绩，可见农药残留标准的建立的巨大意义，同时我们也看到了与日本标准的差距，体现在范围与指标上，但我们不可盲目照搬，如肯定列表制度中的“一律标准”是根据食物的摄入量计算的，而正常用药不会与食物同量，所以应避免被束缚。不过，我国标准确实存在笼统不细致的问题，任重而道远，还需要我们做大量的工作。但是，相信总有一天，我们能平衡好标准与现实，让中国中药声名远扬。

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