水土保持银行贷款项目实施6年回顾

水土保持银行贷款项目实施6年回顾

临汾地区的节水贷款项目是洛杉矶高原的水保护项目之一。这是临汾地区首次利用大规模水土流失综合处理的重大项目。1994年～1999年6年,临汾地区坚持以经济效益为核心的项目实施战略,以“治一方水土,富一方百姓”为目标,把水土保持和农民的生产、生活实际紧密联系起来,发挥了水土保持在山区脱贫致富中的能动作用,既保证了项目的成功实施,又为农民今后还贷奠定了基础,保证了经济效益、生态效益、社会效益的协调发展,在市场经济条件下走出了一条可持续发展的新路子。1项目实施情况1.1项目治理情况临汾地区1993年底开始实施一期项目,1999年上马二期项目。项目区面积4316.8km2,涉及隰县、吉县、乡宁、蒲县、大宁5县的44个乡(镇)397个行政村,农业总人口24.56万人。项目设计总投资2.9亿元,其中世行贷款2110.5万美元,国内配套资金1.15亿元。项目从1994年至2003年共计实施10年,实施治理面积492.26km2,其中包括梯田16106.13hm2,坝地320hm2,治滩造地100hm2,乔木林7500hm2,灌木林17200hm2,经济林2000hm2,果园4700hm2,人工种草300hm2,封山育林1000hm2,建设苗圃50hm2,建设骨干坝6座,旧坝加固5座,淤地坝200座,人字闸40座,旱井1万眼。到项目实施期末,项目区累计治理面积由1007.15km2达到1499.41km2,治理度由现在的30.1%提高到44.8%。到1999年底,项目区共上马推土机械95.64万台班,投劳924.56万工日,动土石方4160多万m3,累计完成投资20065.89万元,占计划投资的69.1%,完成治理面积362.53km2,占计划任务的73.7%,占水土流失总面积的10.8%,年治理进度高达12.3%,是建国以来年治理进度2.2%的5.5倍。其中:完成梯田14932.82hm2,坝地177hm2,滩地97.43hm2,乔木林8397.65hm2,灌木林6013.42hm2,经济林2395.56hm2,果园3045.17hm2,种草193.87hm2,封山育林1000hm2,骨干坝3座,淤地坝147座,人字闸5座,旱井500眼,建成苗圃5处共50hm2。1.2项目效率1.2.1农民生活水平得到提高项目实施6年来,项目区农业总产值由治理前的2.764亿元提高到6.095亿元,增长120.5%;农民人均纯收入由469元上升到982元,实现了翻一番,农民生活水平得到很大提高;累计新增基本农田152.07km2,人均新增0.06hm2;累计增产粮食7.53万t,年增产粮食1.25万t,人均增加51kg,年粮食总产量达到12.10万t,人均产粮490.8kg。随着果树盛果期的到来及其它措施效益的稳定发挥,经济收入还将有更大幅度的增长。1.2.2农业经济结构特点截止1999年底,农、林、牧、副产值比例由实施前的1∶0.49∶0.24∶0.20调整为1∶0.7∶0.3∶0.3;农、林、牧各业用地面积由2236.27km2增加到2489.0km2,土地利用结构由1∶1.44∶0.16变化为1∶2.02∶0.18;土地利用率由53.8%提高到60.7%,土地生产率由原来的640元/hm2提高到1412元/hm2;劳动生产率由8元/工日提高到19元/工日。项目新增和拓宽道路3730km,38个农户回迁旧址或移居到项目区。与此同时,项目本身为农村剩余劳力就业创造了条件,农民参与项目实施投劳近1000万个工日,平均每年有40多个专业队、700余人奋战在造林工地上。农业经济结构已由种植业为主的模式向农、林、果、牧、副综合发展的方向转移。农民从项目技术培训中增长了科技知识,掌握了大量的实用技术。1.2.3造林密度和林草覆盖率到1999年底,项目累计新增治理面积1.28万hm2,治理面积由实施前的4.98万hm2增加到6.26万hm2,治理度由30.1%提高到37.9%。退耕坡地2.36万hm2,还林、还草、还果8467hm2,林草覆盖率由治理前的29.6%提高到33.5%。经估算,新增治理措施每年可减少入河泥沙124万t,能够有效地控制水土流失。2主要实践和经验2.1高产稳产农田建设水土保持治理不仅要有改善环境的措施,更要有发展当地生产与提高经济效益的措施。临汾地区项目实施的指导思想是:“以保持水土、改善环境、促进经济发展为目标,建设以梯田、坝地、滩地为主的高产稳产基本农田;在保证粮食总产稳定增长的前提下,退耕还林还果,以果品生产为突破口,实行产业化经营,发展商品经济;配套建设集雨截流、蓄水节灌工程,提高项目工程效益,达到农林牧副全面发展,经济效益、生态效益和社会效益同步实现的目的。”项目所实施的梯田、果园等工程完全符合当地生产发展实际,农民自身能够进行管理,能够切实从中受益。2.2农民或农民受益,成为经济的充分实现社会在制定规划时,围绕项目目标,近期效益与长远效益相结合,优先安排见效快、经济效益显著、农民积极性高的工程,以超前意识指导施工,让经济效益提早发挥,农民能够尽早受益。梯田4年即可稳产,果园、经济林4年～5年后即可进入受益期。坝地是高产稳产良田,深受农民欢迎,隰县项目办创造了“一次建坝,一次成地(推土机平整),次年受益”的淤地坝建设模式。乔木林、灌木林以生态效益为主,前几年主要与工程配套,后几年大连片、规模化建设。梯田、果园、经济林等单项工程已超前、超额完成,总体治理任务也处于超前态势。2.3发展优势经济临汾地区围绕综合治理,坚持措施集中布局、流域连片治理、土地综合开发的原则,突出规模优势,大力建设精品工程,走产业化经营的路子,为山区的经济腾飞培育了具有当地优势的经济增长点。目前,隰县大力发展果树2000hm2,形成了以红富士、酥梨为主导产品的水果生产基地;蒲县种植仁用杏300hm2,形成了以仁用杏为主的干果生产基地。吉县、隰县近年来形成的粮、果、牧、烟四大主导产业,带动了果品加工业、储藏业的发展。2.4基于科技意识的服务2.4.1提高农民的专业水平,增强农民的科技观一是加强施工技术培训,提高项目的施工水平和施工质量;二是对农民进行实用技术培训,增长农民的科技知识,提高管理技能。先后有1200余人次的农民,在梯田施工、淤地坝施工、造林技术、果树栽培与管理、育苗技术、节水灌溉等方面接受了培训,并在项目实施、工程管理、生产作业等方面得到了全面应用。2.4.2新修体系建设效益显著提高项目的科技含量,是高标准、高水平实施项目的重要保证,是提高项目效益的有效手段。在项目实施中,临汾地区着重推广了4项新技术:(1)径流林业技术。通过提高整地标准,调整栽植密度,提高造林成活率和生长速度。共推广以刺槐为主的径流水保林2800hm2,使当年成活率达到95%以上,第二年保存率达到85%以上。(2)节水灌溉技术。为加快果树生长,提高果园效益,以滴灌、渗灌方式为主,推广果园微灌1800hm2。(3)生物埂技术。为防止新修梯田地埂的水土流失,提高土地产出,让群众能够多重受益,从1995年至1999年,在新修梯田地埂上共栽植黄花菜1.2万hm2,生物埂总长度达9000km,栽植黄花菜1800万株。蒲县西坪垣1995年栽植黄花菜133.3hm2,1996年产黄花菜5000kg,产值达5.0万元,效益非常显著。(4)新修梯田增产技术。为提高新修梯田前期效益,通过调整作物结构,即