农村移民搬迁前后的生活状况综合评价研究东风水电站高家井移民生产生活水平综合评价

农村移民搬迁前后的生活状况综合评价研究东风水电站高家井移民生产生活水平综合评价

一、层次评价—前言移民在移民安置前后的不同规划水平上的生活水平是移民安置计划的主要衡量标准。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四条规定:“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合,逐步使移民生活达到或者超过原有水平。”这就要求对移民生产生活水平进行综合评价,用一套科学的理论和方法来准确、合理地衡量和比较移民生产生活的总体水平。东风水电站为乌江干流第1级电站,水库面积19.06km2,总库容8.46亿m3,装机3台,总容量51万kW,预计1993年初第1台机组投入运行。按1983年国家计委核批的淹没实物指标,东风水库淹没区涉及贵州省4个县,淹没耕地8453亩,移民8018人。东风库区移民安置主要采取集体外迁、连片后靠和农转非三种方式。其中1400人外迁集中安置到高家井地区,1992年完成。本文结合东风水电站高家井移民安置规划,对农村移民在搬迁前后的生产生活水平综合评价理论、方法和应用进行探讨。二、农村移民的基本特征笔者经过深入研究,提出由总体、分类、分项、子项四层指标构成的综合评价指标体系。现将各类指标简要说明如下:(1)自然资源。用人均土地、人均后备资源两个指标衡量。笔者认为,人均土地的变化将会造成以土地为劳动对象的农村移民经济收入的改变,后备资源的多少决定着安置区以后的生产发展方向和潜力。(2)经济。采用人均纯收入、人均粮食占有量、社会救济三个指标评价。人均纯收入是生产生活水平的货币表现形式,是生活水平提高的主要基础;人均粮食占有量是解决温饱的主要标志,也是农村移民经济收入的支柱和发展畜牧业的基础;社会救济则反映了移民与当地平均水平的差距。(3)生产条件与水平。用水利条件、粮食单产水平、气候条件、生产方式与水平及其子项指标衡量。气候条件、水利条件是夺取稳产、高产的保证:粮食单产水平是生产水平的重要体现;生产方式与水平是最直接地反映生产水平的指标,可用耕作条件与手段、技术水平、土地质量、物质投入水平、生产方式、用水与用电的满足程度等指标具体评价。(4)生活条件。用教育、交通、医疗卫生、广播通讯和文化生活、用水、用电等分项指标及其子项综合反映移民的生活条件与水平。(5)居住环境。用自然环境、社会环境及其子项指标衡量,它反映移民搬迁前后生活环境的变化。三、李家井移民生产工人水平的综合评价1.指标权重的确定在上述生产生活水平综合评价指标体系中,有的指标是可以定量的,有的则只能定性,且各项指标在综合评价中所处的地位及其重要性也有所不同,不同指标的重要性具有一定的模糊性。因此,本文采用层次分析法来确定各项指标的权重值。将各项指标从最高水平到最低水平分为五个等级,对应各等级定出标准得分。对不同规划水平年各最低层指标,分别定出对应的评分标准及其等级得分。从子项开始,依次以其权重乘以相应的评分值,累加后得所属分项评分。依此类推,直至得出不同水平年的生产生活水平综合评分值,并确定相应的等级。2.层次分析法参数化权重的确定采用层次分析法,基本步骤如下:(1)建立层次结构模型;(2)确定判断矩阵标度及其含义;(3)用专家评分法评判各指标权重(反复几次),得出判断矩阵(参见表1)。其中,Mi为矩阵第i行诸元素之积,为Mt的n次方根(n为矩阵阶数),Wi为规一化处理后的权系数,;(4)层次排序及其一致性检验。计算出判断矩阵的最大特征根λmax、一致性指标CI,查表得随机一致性指标RI,求出随机一致性比率CR=CI/RI。当CR<0.1时,认为层次排序结果具有满意的一致性。否则,需要调整判断矩阵的元素取值;(5)根据逐层排序及一致性检验结果,可得出各层各指标的权重值。层次分析法的具体计算公式、参数可参阅有关文献。采用特尔菲法,向省、县及库区所在区、乡干部和规划组的多名专家背靠背征询意见,得到各专家对各项指标的权重判断值。取其平均值,作为层次分析法判断矩阵标度值。经计算,可得各评价指标权重(结果见表3)。权重计算过程、层次单排序和总排序一致性检验以分类指标示例,参见表1。3.合理确定指标分级标准为了能确定移民生产生活水平,将各项指标对照全县的最高、平均、最低水平及介于两者之间的较好与较差水平,分为五个等级。在不同规划水平年,各指标的全县等级水平不同。各级水平用评分值表示(采用百分制),见表2。对各评价指标,建立不同规划年的标准。其中,定性指标建立语言值,定量指标可建立具体定量值,如表3所示。对各项定量指标,尽可能按定量进行分级。对定性指标,也分别按照标准定出语言值。对一些原可以作为定量指标但缺乏调查数据的,可按定性标准定出其语言值。各指标分级评分标准均属于最低层判断矩阵标度值。4.定量值与定性值对移民现状(即1990年)生产生活水平进行全面调查、分析,并将资料整理、汇总,得到各指标定量数值或定性语言值,如表3所示。根据高家井移民安置规划及环境容量分析成果,确定1995年、2000年各项生产生活水平评价指标值,如表3所示。5.移民工作及生活条件将进一步改善根据各评价指标值及其分级标准值,分析、计算出不同规划水平年各评价指标评分值,详见表3。根据评分值及其权重,从低到高逐层计算,得到高家井集中安置区移民在不同规划水平年的生产生活水平综合评价结果,如表3所示。现将各类评价结果简述如下:(1)自然资源。搬迁前,1990年移民人均耕地为2.32亩,人均后备资源较多。境内有森林、灌丛、果树、棕竹和草山、荒坡等等,林木品种丰富。沿河地带富含无烟煤层,质地优良,易于开采。搬迁安置后,高家井移民人均耕地1995年为1.34亩、2000年为1.25亩,人均后备资源很少。境内无荒山和矿产资源,荒坡、草山也很少。因此,无论现在或将来,高家井移民人均自然资源拥有量都处于全县较低水平。(2)经济。搬迁前,1987～1988年移民人均纯收入为136元、人均粮食占有量为105kg,均大大低于全县平均水平(分别为304元和217.2kg);人均救济粮为5.80kg。粮食不能自给,靠种植生姜、柑桔等土特产品换取粮食,多年来一直依赖国家救济,吃返销粮。地区经济落后,生活水平较低。搬迁后,高家井安置区1995年和2000年的人均纯收入分别可达394.9元和475.2元,处于全县中下等水平;社会救济状况将大大改变,经济发展速度高于全县平均水平。(3)生产条件与水平。现状水利条件较差。70年代初,修建了一条灌渠。但由于工程质量不高,渗漏较严重,加上管理不善,现已起不到灌溉作用,田地灌溉全靠天下雨。由于交通闭塞、信息不灵,加上多年形成的传统生产习惯,耕作技术水平较差,新的适用技术采用很少,化肥、农药、良种等投入较少,生产成本较低,单产也较低,生产条件与水平处于全县较低水平。搬迁后,通过兴建小水窖、修复和新建灌溉工程,可改善水利条件,逐步达到全县平均水平。由于解决了供电问题,生产用电条件大为改善。通过智力开发,提高移民生产技术水平,可改进耕作条件与手段。生产方式也将改变,物质投入将逐步增加。通过改造中低产田,可提高土地质量。这些措施,必然会使粮食单产水平有较大幅度的提高。1995年生产条件与水平将提高至全县中等偏下水平,2000年将处于全县中等偏上水平。(4)生活条件。高家井移民原居住乡因属水库淹没区,现在是全县唯一不通公路的乡。由于河道险滩较多,水运困难。又因地处偏僻山区,距主要干道、集市、县城均很远,道路崎岖,对外交通主要依靠人背马驮,交通条件极差。生活用水依靠天然井泉取水,水质虽较好,但取水距离长、道路差、时间久,只能依靠人力背水,劳动强度大。无电源和生活用电设施,无邮电与广播设施,乡政府只有一部老式电话。乡虽有文化站,但很少放映电影和提供图书,报刊普及率低,文化生活水平很低。全乡无卫生院(所、站),医生少,就医困难,医疗卫生条件很差。该乡苗族群众重视教育,教师比例、教室质量接近全县平均水平,适龄儿童入学率较高。总之,移民现状生活条件处于全县较低水平。搬迁后,移民供水、供电、交通、医疗卫生、通讯广播与文化生活、教育条件都将有较大幅度的改善,逐渐达到或超过全县平均水平。(5)居住环境。移民原居住乡地形地貌很适合苗族同胞依山傍水结寨而居的传统居住习惯。由于经济落后,房屋大多为茅草房,墙体大多为木架(板)或土,少数为砖墙体。人均住房面积约为13m2,住房通风、采光条件普遍较差。村内道路,多为石阶或碎石路面。宅区绿化条件较好,环境质量一般。由于同民族聚居,民族传统活动、婚丧嫁娶、亲友交往均很方便。通婚范围大多在本乡,同亲友距离近,有利于互助。搬迁后,社会环境质量有所降低,自然环境质量因居住房屋条件改善等而有所改善,居住环境总体处于全县平均水平。四、加强经济发展,改善交通基础设施基础条件,提高资源层次,增加投资,发展农村含从计算结果可以看出:移民现状(1990年)生产生活水平较低;搬迁、安置到高家井后,移民的生产生活可以恢复到原有水平,并有所改善;虽然高家井移民生产生活水平提高幅度大于全县平均水平,但在1995年和2000年总体水平仍处于全县中下等水平。从以上分析还可以看出:影响移民生产生活水平的主要因素是经济,其次是生活条件和自然资源条件。高家井移民现状人均纯收入和人均粮食占有量均大大低于全县平均水平,所在乡属全县极贫乡,粮食不能自给,地区经济落后。人均耕地居于全县较低水平,但后备资源较多。搬迁后,高家井安置区人均耕地减少,后备资源较少。但通过增加资金、科技投入,经济发展速度可高于全县平均水平,人均纯收入和人均粮食占有量也将有较大幅度的提高。由于基础差、起点低,经济仍将处于全县较低水平。在生活条件、居住环境、生产条件与水平等方面将