国家级森林防火基础设施项目可行性研究报告

PAGEPAGE22012年新疆阿图什市林业固定资产项目申报可行性研究报告xxxx森林防火基础设施建设项目可行性研究报告第一章总论1.1项目名称:xxxx森林防火基础设施1.2项目建设单位:xxxx林业局负责人:1.3项目建议书编制依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》1.4项目概况项目计划总投资500万元,其中:工程费用300万元,设备器材购置费150万元,其它费用30万元,基本预备费20万元。共设工程项目8处，其中：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处300平米、森林防火瞭望塔5座、森林防火物资基地2处，总建筑面积200平方米。1.5项目建设年限：2012年度第二章项目背景及建设的必要性2.1项目背景2.1.1森林火灾危险分析森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。从建国初期到2002年，中国共发生森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。2.1.2xxxx森林火灾的起因、特点和危害。林木是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它不仅为国家建设和人民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益，是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。引起我市森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、等；天然火源主要是雷击火、其它等等。我市森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。仅2003年至2008年-2010年期间，全市共发生森林火警20起，造成的损失远高于其它火灾。因此，森林火警（灾）是我市突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认为是21世纪我市最严重的灾害之一。2.2项目建设的必要性尽管近几年来xxxx森林防火工作虽然做了大量的工作，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当前我市森林防火工作面临的形势依然十分严峻。一是林业地位日趋重要，森林防火工作任务越来越重。二是气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。根据气象部门预测，由于我市夏、秋冬季的降水少，气温将较常年偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气将会集中出现森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。三是林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，我市实施封山育林、公益林保护等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。由于人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。林内可燃物数量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我市多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入不足基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭望监测手段落后，不能准确及时发现火情；交通工具、通讯设施落后，反应速度慢，不能有效地组织指挥扑救火灾；机具装备缺乏、落后，扑火时主要靠一把枝条、一把刀，实行“人海人战”，不能有效保证扑火人员的安全。虽然近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所有所改善，但远不适应新时期森林防火工作的需要。特别是重点林区全部在高原山区，交通不便，通讯条件差，加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦发生山火，很难及时、有效的进行控制和扑救，致使酿成大灾，给国家和人民生命财产及森林资源造成巨大损失。而历年所发生的大的森林火警（灾），全是因监测预报系统滞后，通讯联系不畅，交通运输、扑火机具陈旧老化，扑火救灾行动迟缓所造成的。因此，加强森林防火工作，建立xxxx林火监测指挥中心、防火物资储备基地建设，是保护国家和人民生命财产安全，加快林业发展的需要，是维护林区长治久安，保护社会稳定的需要，是改善生态环境，促进会同经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。第三章项目建设条件1、自然地理概况xxxx是克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府，位于新疆维吾尔自治区西部，天山南麓、塔里木盆地西缘，地处东经75°30′—78°28′，北纬39°34′—40°45′之间，北与吉尔吉斯斯坦各同交界，边境线长128公里。市境东西长241公里，南北宽136公里，全市总面积约1.62万平方公里，海拔1200—4562.3米之间，距首府乌鲁木齐1100公里，xxxx是克尔勒苏柯尔克孜自治州所在地辖7乡73个行政村，248个自然村。（2）地形地貌：xxxx地形为北高南地，海拔1200-4562米之间，大致地形分为5大类：①北部是山区，南部平原，降雨少，外部搬运差，洪积扇形窄长；②山前洪积-冲积扇裙，地面由亚沙土和石沙两部分组成亚沙土层面积大部分已被开垦为农田；③洪积-冲积细沙土平原：地势平坦，表层为洪土，河水沉积物；④东南部平原，地貌单元一部分是盐沼化学沉积；风积沙漠，生态脆弱，植被稀少，总体来讲我市地形地貌⑤由被、北向南垂直递变规律，地形特点是北高，西南低。（3）土壤条件：xxxx土壤共有10个土壤类别，29个土种，山地土壤9个土类，平原土壤7个土类，21个亚类。其中：灌耕土面积占全市境内耕地面积总面积（包括驻市单位耕地面积）的1.426%，具有明显的灌溉、施肥、耕作而形成的熟化层，厚度18-26厘米，耕层养分状况有机质含量1.6-3%，全氮含量0.09-0.15%，碱解氮含量为57.5-1333 PPM，速生钾含量534-71PPM，PH值得7.9-8.2。土体以润为主，无板结层，透气性好，保水保肥力强，适种小麦、玉米、油菜等作物。地下水位小于1.5米，耕层浓度20-26厘米，耕性良好，地下矿化度多为1-3克/升，大都有盐化威胁和次生盐渍化现象，耕层1.6-3%，一般为1.5-2.5%，全氮0.023-0.209%，碱解氮为24-125 PPM，全磷0.07-0.1%左右，速磷含量4-2PPM，速钾除沙湖土偏低外一般在257-810PPM，另外，包括棕漠土（121万亩）、草旬土（5.27亩）及少量的沼泽土（1242亩）、盐土（91285亩）、风化土（153845亩）等，在风化土中已开发为耕地的灌耕地的灌溉风化土6713亩占全市耕地总面积的3.33%。（4）植被：我市境内主要植被种类有：红柳、梭梭、沙枣拐、沙棘、麻黄、泡泡刺、骆驼刺、沙蒿、沙柳、盐穗木、琵琵柴。（5）气候、气象水况市境属典型的温带大陆干旱气候，四季分明，光照充足，干旱少雨，春季开温快，天气高度，多浮尘，夏季炎热，蒸发强盛，秋季天高气爽，降温迅速，冬季寒冷多晴日，风微害少，最热月7—8月，平均气温27.4℃，最冷月份12—1月，平均气温在-10℃，极端最高气温41.2℃，极端最低气温为-24.4℃，年太阳总辐射量138.千卡/平方厘米，年日照时数2500--3000小时，市境无霜期长，平原区243天，山区170天，年降水量最少平原平均78毫米，最多年降水量（6）水资源：全市共有水资源7.376亿立方米，其中地表水4.228亿立方米，地下水3.148立方米，地表水比较贫乏，地下水相对比较丰富，全市年引水量3.64亿立方米，其中引地表水3.22亿立方米，引地下水0.42亿立方米。半径流量1亿立方米的河流布谷孜河，恰克马克河两条，恰克马克河发源于乌恰县境内的阿克套山全长166公里，流么市境77.5公里东南流向。布谷双河发源于天山南脉的玛依丹山源头在东市吐古买提乡境内，河长100公里，集水面积3.912平方公里。2、社会经济环境（1）社会经济现状xxxx辖7乡，73个行政村，2个办事处，有耕地面积16.85万亩，全市总人口24万人。其中：农业人口17.5万人，农业劳动力6.25万人，有汉、回、哈萨克、维、柯尔克孜等多民族组成，平均占耕地1亩，农业人口密度13.93平方公里/人，粮食总产量49362吨，粮食单产量均383.5公斤/亩，散养大牲畜47万头，人均收入2096（2）全市目前资源总量：2010年末，全市林地面积达到122.9万亩，森林覆盖率达5.07％，其中：天然林90.2万亩，其中62.5万亩被核定为重点公益林，一般公益林21.28万亩，人造林21.5万亩；经济林总面积17.5万亩，结果面积8.4万亩，产量8.13万吨，产值18885万元。第四章建设方案4.1基本原则以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，围绕“加快林业发展，实现山川秀美”的林业发展基本思路，贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以实现森林火灾“早发现、早扑救、早扑灭”为目标，通过建设森林防火物资基地、瞭望塔、森林防火预测预警中心，积极提高森林防火标准化、规范化、信息化、科学化水平；加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系，全面提高森林火灾的综合防控能力。以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。4.2项目建设规模及内容4.2.11、项目物资储备基地建筑面积2处，200平方米。2、瞭望塔5座，200平米。3、森林防火物资和设备4、森林防火预测预警中心1处，300平米。总投资500万元。4.2.2项目建设内容（1）基本建设．森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望塔5座、森林防火物资储备基地2处。技术培训设备：包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。森林防火指挥显示系统设备：包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、LFD电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。通讯系统设备：包括GPS定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话和赴火场设备。灭火设备和器材：包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。（2）建设方案1）工程建设方案森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资基地2处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。建筑物为双层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在哈拉峻乡和北山旁各建1个100平方米森林防火物资基地，2处合计200平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有物资基地、车库、值班室、办公室等。每处森林防火瞭望塔40平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。每处防火物资库、瞭望台均应设置2.5米高实体围墙；除必要的绿化用地外，室外场地全部硬化。2）森林防火指挥中心兼预警监测信息中心设备器材配置。①技术培训设备的配置主要由投影仪、投影幕、计算机、语音系统(DVD机、功放机、卡座、机箱、调音箱、话筒等)4部分组成。②指挥及监测显示系统设备配置主要由大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、LFD电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备等6部分组成。③通讯系统设备配置主要由GPS定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话及赴火场设备的配套共4部分组成，其中赴火场设备包括数码照相机、传真机、数码摄像机和指挥车等。④设备清单见附表一3）灭火器材配置灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力灭火机等。灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。4.3建设期根据建设内容、规模，本项目拟从2012年3月份开始,建设期为一年。第五章项目组织、实施与管理5.1项目组织为确保阿图什森林防火项目建设的顺利实施，必须加强项目的组织管理，设置健全的项目管理机构，统一管理职能，明确职责。根据行政隶属关系，设置项目领导小组和项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施提供多方位技术服务。项目组织管理机构和职责如下：5.1.1项目领导小组：组长、副组长分别由主管防火的市长和市森林防火办主任(市森林公安分局局长)担任，成员由有关部门人员组成，负责制定项目建设实施方案，研究工程项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，协调各部门，检查监督项目实施进度和建设质量。5.1.2阿图什森林防火指挥部办公室负责落实项目区划建设和实施方案。项目管理办公室设在护林防火办，具体负责项目工程的技术指导和资金管理。5.1.3加强组织领导实行行政领导负责制，xxxx森林防火项目建设工程是森林资源保护和自然保护区建设的重要组成部分，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。所以必须把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签订责任状，并建立健全检查机制和奖惩机制，切实保障工程项目的顺利实施。要加强基础设施设备的建设，重视和加快先进设备和先进技术的引进。充分依靠国家、自治区等科研单位和科研院校的先进知识和技术，不断完善壮大，使阿图什森林防火项目建设充分发挥应有功效。5.2项目实施与管理（1）在项目建设各项工程中要采取招投标制度和质量监督制度，要建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。（2）切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。（3）加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。（4）项目资金管理，项目资金使用要严格按工程实施方案中专项资金计划标准执行，按年度将资金使用计划落实到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。（5）按财务管理制度独立设置项目资金专用帐户，实行专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行。坚持杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，同时接受同级审计部门和上级项目主管部门的检查和监督。第六章投资估算与资金筹措6.1投资估算依据·国家林业局颁发的有关规程、技术经济指标。·森林防火工程技术标准。·设备、器材购置按照市场价格估算，包括运杂费用。·项目前期工作费用按10万元