政府投资项目工程造价管理问题研究

PAGEPAGEII政府投资项目工程造价管理问题研究摘要政府投资项目工程具有技术复杂、投资额巨大的特点，在实施过程中，面临着经济损失的风险。长期以来，我国把工程造价控制的主要精力放在施工阶段工程价款的控制，而忽视建设项目前期阶段的造价控制，致使很多项目出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，工程造价只能被动反映设计和施工的发展，而不能形成主动控制。若能在建设项目实施以前对所建项目投资做到准确预计，就能做到资金的合理利用及工程造价的有效控制。因此，我国工程造价管理的改革方向首先表现在重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，以及以设计阶段为重点的建设工程的全过程造价管理，以合理的对工程投资进行有效的管理控制。本文首先肯定我国在工程造价管理方面取得的成绩，然后分析了当今我国工程项目几个阶段的工程造价管理所存在的问题以及提出工程项目全过程造价管理的建议措施，从而提高我国工程造价管理水平。关键词：全过程造价管理问题措施

目录1引言 12项目决策阶段的造价管理 12.1决策阶段造价管理现存问题分析 12.2决策阶段工程造价管理的建议措施 22.2.1严格按基本建设程序办事 22.2.2重视可行性研究和投资估算的编制及审批工作。 22.2.3实行项目法人责任制度 23项目设计阶段的造价管理 23.1设计阶段造价管理现存问题分析 23.1.1设计单位业务素质及职业道德水平低下 23.1.2限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善 33.1.3造价管理人才整体素质低下 33.1.4设计阶段招标不规范，监理不完善 33.2设计阶段工程造价管理的建议措施 33.2.1克服重技术轻经济思想，技术先进与经济合理相结合 33.2.2建立设计超标的相应奖惩机制，加强设计变更管理 43.2.3加强培养造价管理人才的管理水平 43.2.4推行设计招投标制与设计监理制 44项目施工阶段的造价管理 54.1施工阶段造价管理的现存问题 54.1.1现场材料用量没有得到有效控制，造成造价增加 54.1.2工程变更问题现象严重 54.1.3现场管理人员素质水平低下，投资得不到有效控制 54.2施工阶段造价管理的建议措施 54.2.1有效控制材料用量，合理确定材料价格 54.2.2严把变更关，将工程预算控制在概算内 54.2.3严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化 65项目竣工结算阶段的造价管理 65.1竣工结算阶段造价管理的现存问题 65.2竣工结算阶段造价管理的建议措施 66结束语 7参考文献 8PAGE81引言工程项目造价管理在建设领域不但比较年轻，而且更是一个薄弱环节，业主方工程造价管理的意识淡薄，存在管理思想、手段、方法与市场经济发展不相适应的问题，有关措施、制度也相对落后。工程项目投资规模巨大，竞争日益激烈，实施中所涉及的影响工程造价的因素日益增多，面临造价增加的风险越来越大，由此产生的损失也越来越大。同时，随着中国改革开放进程的不断推进,社会主义市场经济体制不断完善,工程造价领域改革的步伐也在不断地加快,原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要,特别是进入21世纪之后,这种体制已不适应参与国际工程市场的经营和竞争。尤其是实行工程项目法人负责制,加大了项目法人对工程项目工程造价的责任和风险,客观上要求对工程项目实行全过程造价管理。因此实行全过程工程造价管理,与国际惯例接轨势在必行。基于上述原因，本人提出了工程项目全过程造价管理分析研究课题，具有重要的现实意义。2项目决策阶段的造价管理2.1决策阶段造价管理现存问题分析根据对资料的分析发现，现阶段存在的最大问题主要是对投资决策阶段的可行性研究重视不够。正确决策是合理计划和控制工程成本的前提，而投资决策阶段的成本计划又是进行投资决策的主要依据。投资决策阶段确定的项目建设方案中的投资估算就是建设项目的成本控制目标。而工程实践中往往把施工阶段作为成本控制的重点，忽视了前期工作对工程成本的决定性意义。有专家估计，项目策划、可行性研究、设计等前期费用虽然只占工程项目总投资的5％左右，但对工程成本的影响程度高达85％以上。这一阶段的主要工作是可行性研究报告的编制与审查。它通过对多种方案进行科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行。而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定，无不牵涉到投资的变化。因此，始终将技术先进与经济结合在一起，尤为重要。而现在很多单位为了赶时间，项目的可行性研究还未进行或做得不细，投资估算走形式，方案还未论证。甚至不做方案，就边设计，边报建，边施工，为整个项目的工程造价管理留下了巨大的隐患。因此，由于缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现在相当普遍。2.2决策阶段工程造价管理的建议措施2.2.1严格按基本建设程序办事建筑工程基本建设程序是获得较好投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。2.2.2重视可行性研究和投资估算的编制及审批工作。在项目决策阶段造价管理人员就应该参与项目造价管理。实行全过程造价管理应把投资阶段作为控制重点。在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，使之真正起到控制建设项目造价的作用，并且在对拟建项目做投资估算时对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析，向投资者提出该建设项目是否可行，避免盲目投资。2.2.3实行项目法人责任制度在施行中，要严格执行项目审批程序和有关规定。避免违反决策程序盲目上项目，明确投资决策责任人和投资风险承担者，做到“谁决策，谁负责”。3项目设计阶段的造价管理3.1设计阶段造价管理现存问题分析3.1.1设计单位业务素质及职业道德水平低下现阶段大多设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，增加产值，却不注重设计的经济效果。为了使建设方、投资方满意，求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视对工程造价的控制，盲目追求高标准，甚至弄虚作假。设计人员经济观念淡薄，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，甚至以传统的技术手段安全为由而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程造价人员的职责，职业道德水平不高。而工程造价人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成技术与经济脱节的现象，工程造价难以有效控制。3.1.2限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。因此有必要加强设计变更的管理，杜绝不合理的设计变更。3.1.3造价管理人才整体素质低下工程造价管理贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。需要一批有管理科学和行为科学结合起来的高素质的一专多能的复合型人才。就目前现状而言，由于长期以来工程经济工作得不到重视，没有形成自己的专业系列，被认为是辅助的，可有可无的专业，致使工程造价管理人员素质不高，不能适应工程造价管理的需要。3.1.4设计阶段招标不规范，监理不完善设计阶段实行招标、投标制，增强了设计部门的竞争意识和危机感，鼓励设计人员开拓创新，激发创作灵感，必须以最优的设计、最合理的造价才能赢得市场。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前投标过程中存在很多不规范的行为，有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等。这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优的。另外，对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量。目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。3.2设计阶段工程造价管理的建议措施3.2.1克服重技术轻经济思想，技术先进与经济合理相结合工程设计工作是技术与经济相互统一的一个整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。要健全和加强设计部门的责任制。首先从思想上明确设计人员不仅要对其所设计的技术负责，还应对其所设计的工程造价负责。设计人员应懂得工程造价，同时要积极调动工程造价人员密切配合工程设计人员。在设计过程中，工程造价人员要深入到设计阶段的各个环节认真对工程造价进行分析对比，及时地反馈造价信息，能动地影响设计，把经济意识渗透到设计人员的每项设计措施中，主动地控制工程造价。3.2.2建立设计超标的相应奖惩机制，加强设计变更管理在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优质优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费脱离国情，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、粗钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、技术先进、经济合理，以达到控制投资的目的。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。如果在设计阶段变更只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在施工中变更，除发生上述费用外，己经施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先计价，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。3.2.3加强培养造价管理人才的管理水平有效管理控制造价，归根到底是要调动人的能动性，但目前我国工程造价管理人员的素质水平还处于较低层次，不能满足工程造价管理的需要。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到工程建设等多方面多层次的问题。因此，工程造价管理部门要加强自身建设，大兴调查研究之风，发现新情况，研究新问题，努力造就能力强、业务精、素质高、品质优的过硬的管理专业人员队伍，开创工程造价全方位管理的新局面，为合理确定，有效控制工程造价做出新贡献。3.2.4推行设计招投标制与设计监理制实现公平竞争，创建一个良好的竞争环境，才能真正优选到功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案。对于设计监理制应大力推行建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误和缺陷。发挥监理单位监督约束作用，从而使设计优化。4项目施工阶段的造价管理4.1施工阶段造价管理的现存问题4.1.1现场材料用量没有得到有效控制，造成造价增加由于工程用料一般都是由业主方提供的，所以业主担负着工程材料的费用。很多施工企业在进行施工的过程中没有注意到工程材料的合理使用，造成材料资源没有得到合理的配置，从而出现诸如废料、用料过多等现象，造成工程造价的增加，加大业主的经济损失。4.1.2工程变更问题现象严重在影响工程造价的因素中，工程变更引起的造价增加是常见的问题了。但现阶段我国在施工阶段中由于业主方、施工方和设计单位原因造成的一些不必要的变更则使得工程造价得不到有效控制的现象十分严重。4.1.3现场管理人员素质水平低下，投资得不到有效控制现场管理人员素质水平的高低，直接影响到工程的造价。现在很多现场管理人员的专业知识水平不高，而且责任心不强，导致施工现场材料没有规范使用、必要的工程变更没有做到先算账后付钱等现象的发生。由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。4.2施工阶段造价管理的建议措施4.2.1有效控制材料用量，合理确定材料价格在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的。材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。4.2.2严把变更关，将工程预算控制在概算内在施工中引起变更的原因很多，如设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符。当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下了活口因素。所以在施工过程中必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。4.2.3严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。5项目竣工结算阶段的造价管理5.1竣工结算阶段造价管理的现存问题1、全过程投资控制和造价监理制度不健全。由于全过程造价管理制度的不健全，导致结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚。从而使得审查结果未能真正的显示出工程的实际造价，可能会造成业主的经济损失。2、少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不高。由于少数审查人员或中介机会的专业知识水平不高，而且对工作的责任心不强，相应的约束、监管制度不到位，个别的“寻租”行为导致了工程造价的偏差。3、编审人员的立场、目的不同影响到结果的准确性。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，存在严重的多算、扯皮现象。影响了工程造价的确认。5.2竣工结算阶段造价管理的建议措施1、完善全过程投资控制和造价监理制度。发挥工程造价中介机构的作用，让其参与项目决策、设计、施工，竣工结算的全过程造价监理，可以大大地减少项目进行中的信息不对称问题，而信息的公开、透明，项目运作监管工作的连贯、统一必然会减少交易费用的发生，提高市场效率。2、提高结算审查人员的素质水平。竣工结算审查作为进行全过程造价管理的重要环节，要求结算审查人员不仅要提高专业知识水平，还要遵守职业道德，认真审核结算资料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理。3、坚持客观、公平、公正原则。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事。对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用。严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细。这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中。还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序及准确性，结合现场的实际情况分析计算。6结束语本文从定义上了解了