自然灾害风险管理

国际减灾理念：灾害风险管理UNDRR1理解灾害风险Understanding

disaster

risk2加强灾害风险防范，提升管理灾害风险的能力Strengthening

disaster

risk

governance

to

manage

disaster

risk3加强对减轻灾害风险的投入，提升综合防灾减灾救灾能力Investing

in

disasterrisk

reduction

for

resilience4加强备灾以提升有效响应的能力，在恢复、安置、重建方面做到让“灾区明天更美好”Enhancing

disaster

preparednessforeffective

response,

and

to

“Build

BackBetter”

in

recovery,

rehabilitation

and

reconstruction四项优先领域到2030年大幅较少灾害死亡人数，使2020－20301

年全球年平均每十万人灾害死亡率低于2005－2015年；综合减灾2到2030年大幅减少受灾人数，使2020－2030年全球年平均每十万人受灾人数低于2005－2015年；综合减灾3到2030年，减少灾害直接经济损失与全球国内生产总产值（GDP）的比例；综合减灾到2030年，大幅减少重要基础设施的损坏和基本公4

共服务的中断，特别通过提高抗灾能力降低卫生和教育设施的受灾损害程度；安全设防5到2020年，大幅增加已制订国家和地方减轻灾害风险战略的国家数量；制度建设6到2030年，提高对发展中国家的国际合作水平，为发展中国家实施本框架提供充足和可持续的支持；国际合作7到2030年，大幅增加民众可获得和利用多灾种预警系统以及灾害风险信息和评估结果的机会。认识灾害2015－2030仙台减轻灾害风险框架一、自然灾害与灾害风险灾害灾害风险灾害系统灾害：由于危险事件与暴露、脆弱性和能力相互作用而导致一个社区或社会的运作受到任何规模的严重扰乱，造成产生人员、物质、经济和环境中的一项或多项的损失和影响。说明：灾害影响可能是短暂和本地性的，但通常是广泛的且可能持续较长时间。灾害影响可能检验或超出一个社区或社会使用自身资源加以应对的能力，因此可能需要可能包括邻近管辖区或者国家或国际层面在内的外部来源的援助。——《2009联合国国际减灾战略减轻灾害风险术语》2016年更新灾害的定义突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》，2007年灾害风险：在特定时间段内一个系统、社会或社区可能发生的人员伤亡和资产损毁的情况，在概率上由危害性、暴露程度、脆弱性和能力的应变量所决定。说明：灾害风险的定义反映出危险事件和灾害的概念是作为不断存在的风险条件的后果。灾害风险包括不同类型往往难以量化的潜在损失。然而，了解当前的危害以及人口和社会经济发展模式，能够至少在广义上评估和查明风险。必须考虑到发生灾害风险的社会和经济背景，人们对风险及其潜在的风险因素不一定具有相同的认识。——《2009联合国国际减灾战略减轻灾害风险术语》2016年更新风险：危害发生的概率与该事件严重程度的乘积。灾害风险的定义灾害风险的定义可接受风险。一个灾害风险在多大程度上被视为可接受或允许的，取决于现有的社会、经济、政治、文化、技术和环境条件。说明：就工程领域而言，可接受风险也被用来评估和确定所需的结构性和非结构性措施，以根据基于已知危害概率和其他因素的准则或“惯例”，把对人员、财产、服务和系统的可能伤害减少到选定的可容忍程度。残余风险。在有效的减少灾害风险措施已经到位却依然存在的灾害风险，必须对此维持应急反应和复原能力。说明：残余风险的存在意味着需要继续发展和支持有效的紧急服务、备灾、应对和复原能力，并制定安全网和风险转移机制等社会经济政策，作为应对残余风险的一部分措施。——《2009联合国国际减灾战略减轻灾害风险术语》2016年更新广布型风险。严重程度低、频率高的危害事件和灾害的风险，主要但不限于与高度局部性的危害相关。说明：在容易且经常发生局部性洪水、山体滑坡、风暴或干旱的社区，广泛型灾害风险通常很高。广泛型灾害风险往往因贫困、城市化和环境退化而加剧。强势型风险。严重程度高、频率中至低的灾害的风险，主要与重大危害相关。说明：强势型灾害风险主要是大城市或人口稠密地区的特点，大城市和人口稠密地区不仅暴露在诸如强烈地震、活火山、

严重洪灾、海啸或重大风暴等重大危害之下，而且对这些危

害的脆弱性程度很高。——《2009联合国国际减灾战略减轻灾害风险术语》2016年更新灾害风险的种类孕灾环境（稳定性）承灾体（暴露性脆弱性

御灾力）致灾因子（危险性）从“灾害系统”理论认识灾害和灾害风险致灾因子危险性。包括致灾因子的分类、发生频度（重现率、超越概率）、影响范围、强度等要素。受人类社会的影响，致灾因子发生的地理空间位置、频率、程度都可能发生变化。孕灾环境稳定性。不同的致灾因子产生于不同的环境系统，孕灾环境可能使得致灾因子发生连发效应。承灾体暴露性。灾害易发地区的人员、基础设施、住房、生产能力和其他有形人力资产的状况。承灾体脆弱性。实体、社会、经济和环境因素或过程所决定、使个人、社区、资产或系统更容易受到危害影响的状况。承灾体的御灾力（恢复力）。暴露于致灾因子下的系统、社区或社会及时有效地抵御、吸纳和承受灾害的影响，并从中恢复的能力，包括保护和修复必要的基础工程及其功能。灾害风险系统突发性不确定性偶发性破坏性复杂性风险管理&应急管理突发事件（灾害事故）基本特征地震是很难被预测的。1997年，4位外国科学家在美国《科预测

学》杂志上载文，阐述地震是不可被预测的。预报极端天气气候事件的预报精度并不高。我国对短时强降水致灾的预报准确率约30%。对于龙卷风和下击暴流等尺度更小、持续因子

时间更短的强对流天气，我国暂未开展业务性预报。？大量地质灾害隐患点还没有查明。1999年以来，我国经过三轮地质灾害隐患调查，逐步建立全国地质灾害数据库，记录地质灾害及隐患点约33万处。近来来发生的地质灾害，超过60%不在已查明地质灾害隐患范围内。预测后果？致灾强度与损失之间的关系（承灾体脆弱性评估）突发事件的突发性&不确定性？什么时候发生？在哪发生？强度有多大？破坏后果中国大陆（年平均地震发生次数）5-5.9级地震约15次6-6.9级地震约3.2次7级以上地震0.6次6-6.9级地震约80次7-7.9级地震约16次8级以上地震1-2次全球（年平均地震发生次数）偶发性：非常态3次左右的自然灾害/年县域灾害的偶发性使得我们更难掌握灾害发生、发展及其影响的规律，更难以做出充分的准备予以应对。复杂性：致灾因子系统变化——全球气候变化1月份极端强寒潮天气2月份气温异常偏高，快速回暖3-5月12次沙尘天气过程4-5月出现多次强对流天气7月郑州等地发生特大暴雨8-10月四川、陕西、山西等地严重秋汛1.5核电站高速火车三峡大坝跨海大桥现代生活模式超大型城市产业链复杂性：承灾体及其暴露性和脆弱性的变化城市综合体人员密集场所高层建筑地下管网地下空间根据国家统计局发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，截至2020年11月1日，中国的超大城市（城区常住人口超过1000万）有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个城市，有14个特大城市（城区常住人口500万以上1000万以下）。众多的小城镇&广大的农村核电站爆炸海啸地震崩塌滑坡陆地生态系统受损海岸堤坝受损生产系统受损结构破坏房屋倒塌道路桥樑受损水库大坝受损核物质外泄区域与全球海洋生态系统受损海洋养殖业受损海洋水质降低海洋生物资源减少工业生产系统受损生命线系统受损本国经济与国际经济受到影响社会服务系统受损人类健康受到影响房屋倒塌社会恐慌供电受到影响人员伤亡社会失稳陆地生态系统受损农业生态系统受损供应链系统受损植被污染大气污染影响全球大气环境土地污染水污染动物变异1.5复杂性和破坏性：灾害风险的链发性和全球性死亡15550人失踪3760人鉴定出死因的有92.4%死于海啸92.4%2011年“3·11”东日本大地震-海啸-核事故等灾害链2018年10月11日，西藏昌都市江达县和下穿甘孜州白玉县交界处，金沙江发生滑坡堰塞湖堵江。2018年11月3日，金沙江再次滑坡，形成堰塞湖。2018年10月17日，雅鲁藏布江西藏林芝市米林县发生滑形成堰塞湖，发生堵江。2018月10月29日，雅鲁藏布江原址发生第二次堰塞湖堵江。地震：2013年8月22日西藏昌都6.1级地震、2017年11月18日西藏林芝6.9级地震气候变化——冰崩、冰川冻融滑坡点附近滑坡频繁，大量碎屑物长期积累前期降水量偏多，河流流量大地形高差急变：超过800m20181103金沙江第二次堰塞湖堵江金沙江沿线重要水电站分布自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件自然灾害①影响因素复杂，多情景②影响对象非特定人群③影响范围广，开放空间④后果复杂，处置困难二、自然灾害风险管理灾害管理周期灾害风险管理管理措施灾害管理周期防灾。全面防止致灾因子和相关灾害的不利影响。减灾。减轻或限制致灾因子和相关灾害的不利影响。备灾。由政府、专业灾害响应和恢复机构、社区和个人建立的知识和能力，对可能发生的、即将发生的、或已经发生的危险事件或条件，以及它们的影响进行有效的预见、应对和恢复。灾害响应。在灾害发生前、发生期间和发生后直接采取行动，以挽救生命、减少对健康的影响、确保公共安全和满足受影响人员的基本生存需求。灾后恢复。根据可持续发展和重建得更好的原则，恢复或改善受灾害影响的社区或社会的生计、卫生、经济、实体、社会、文化和环境资产，以避免或减少未来的灾害风险。应急管理。对资源和责任的组织和管理，针对突发事件的各个方面，特别是备灾、响应及早期恢复阶段。风险管理。实施减少灾害风险的政策和战略，以防止出现新的灾害风险，减少现有的灾害风险，管理残余风险，从而有助于加强复原力和减少灾害损失。《2009联合国国际减灾战略减轻灾害风险术语》，

2016年部分更新风险管理风险识别风险因素产生机理不确定性风险评价风险情景发生概率可能损失风险度量可接受风险水平风险治理风险规避风险化解风险接受风险转移风险分担综合治理风险管理评价风险识别与评价管理体制管理技术管理过程管理效果A认识灾害B制度建设C安全设防D能力建设监测法制建筑物人预警体制基础设施财预报机制防洪/浪/潮堤坝物评估预案地质灾害防护技信息管理规划技术规范避难场所工作基础顶层设计工程措施非工程措施自然灾害风险管理措施工程性措施任何用于减轻或避免可能的致灾因子影响的物态性建设，或者是工程技术的应用，以便在工程或系统中获得对致灾因子的抵抗力和抗御力。非工程性措施任何不涉及物态性建设的措施，而是运用知识、方法或协议来减轻风险及其影响，特别是运用政策、法律、公众意识的提高、培训和教育。A认识灾害B制度建设C安全设防D能力建设工程性措施&非工程性措施ABC如何认识灾害D灾害成灾机理灾害发展规律灾害风险灾害直接破坏与经济损失灾害间接影响与经济损失010304020506信息管理D科学研究识别评估评估监测致灾因子

预警预报采集发布共享认识灾害灾害风险损失影响综合减灾宣传历年全国防灾减灾日活动主题：2010年减灾从社区做起2011年防灾减灾从我做起2012年弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识2013年识别灾害风险，掌握减灾技能2014年城镇化与减灾2015年科学减灾，依法应对2016年减少灾害风险，建设安全城市2017年减轻社区灾害风险，提升基层减灾能力2018年行动起来，减轻身边的灾害风险2019年提高灾害防治能力，构筑生命安全防线2020年提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线2021年防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础首次实现自然灾害风险要素调查、风险评估、风险区划和综合防治区划等全链条式普查风险要素调查实现要素灾害属性和空间位置的双调查基础底图数据行业部门数据地方调查数据风险评估与区划实现6大类灾害单灾种、综合灾害风险评估和风险区划综合防治区划实现6大类灾害单灾种、多灾种灾害综合防治区划约75万栋统计数据空间数据第一次全国自然灾害综合普查（2020-2022）制度建设应急法制：是保障应急管理健康发展、走向成熟的基础。应急体制：主要是应急管理机构和组织体系，是应急管理的组织保障。应急机制：指应急管理的各种工作机制，包括突发公共事件的预测预警、信息传递与共享、应急决策与指挥、应急响应与保障、公众沟通与社会动员、恢复重建、评估与奖赏、国际合作等相关机制，是应急管理各环节的工作机制保障。应急预案：则是以应急法制为依据，以应急体制和应急机制为核心的一套的应急联动行动纲领性文件。日本『地下神殿』安全设防030204领导干部/专业队伍/社会公众意识培养/技能建设01人财技物政府投入市场投入社会投入装备配备物资储备调用通信/信息管理/辅助决策各环节技术措施能力建设人财物技术强化基础设施抗灾能力强化灾害应急响应能力减少风险暴露降低区域灾害脆弱性增强区域灾害恢复性加强灾害监测预警能力经济系统制度系统社会系统生态系统灾害风险综合管理综合减灾：四个统筹统筹抵御各类灾害我国灾害种类多，分布范围广，而且往往呈现群发性特点，一次重大灾害可以衍生一系列次生灾害，形成灾害链。要统筹考虑各类灾害风险分布情况和发生特点，综合制订各项防灾、减灾和备灾措施，切实提高针对各类自然灾害的防范应对能力。统筹灾害管理各阶段工作灾前、灾中、灾后各阶段灾害管理工作各有侧重，上一阶段减灾措施的成效，往往会影响到下一阶段的工作。要进一步强化灾害监测预警、防灾备灾、灾害应急、恢复重建等各个阶段的有序衔接和综合协调，全面提高减灾工作总体成效。统筹整合各方面资源做好综合减灾工作，既要充分发挥各级政府的作用，又要明确有关企、事业单位的责任和义务；既要充分发挥解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役等的突击队作用和专业救援队伍的作用，又要有效动员社会各方面的力量，最大程度地形成减灾合力。统筹运用各种减灾手段要做到工程性措施与非工程性措施相结合，在加强防灾减灾基础设施建设的同时，切实加强灾害应急管理、提高社会公众的防灾减灾意识；做到行政手段与市场机制相结合，在加强行政管理的同时，充分发挥市场机制作用，综合运用金融、保险等各种手段，提高减灾效能，分散灾害风险。2016年12月19日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》。全面提升综合减灾能力强化灾害风险防范完善信息共享机制提升物资和装备保障能力提高科技支撑水平深化国际交流合作完善社会力量和市场参与机制健全社会力量参与机制充分发挥市场机制作用健全属地管理体制强化地方应急救灾主体责任健全中央统筹、地方主体、群众参与的恢复重建工作制度完善军地协调联动制度健全统筹协调机制完善统筹协调分工负责的自然灾害管理体制统筹综合减灾安全设防能力建设2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，专题研究提高我国自然灾害防治能力，针对关键领域和薄弱环节，部署建设九项重点工程。坚持以人民为中心的发展思想坚持以防为主防抗救相结合坚持常态救灾和非常态救