食品药品监督管理体制改革经验材料

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甘肃兰州市永登县三级食品药品监督管理体制改革完善工作于去年10月中旬顺利完成。通过这次改革，明确了部门责任，减少了监管环节，加强和充实了乡镇街道基层一线食品药品监管力量，推进了食品药品监管工作关口前移、重心下移，完善了行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”的监管体系的工作格局。

“六步”落实工作，促进制度完善

一是突出一个“早”字，紧抓安排部署，确保改革工作扎实有序推进。及时拟订全市改革完善食品药品监督管理体制的实施意见，提交市政府常务会议审定后印发实施。通过深入调研、充分论证，市食品药品监管局“三定”规定于8月7日印发实施，8月10日前完成了市食品药品监管局整合组建工作，10月15日前完成了市级食品药品监管执法机构、检验检测机构分设工作和县区、乡镇街道食品药品监督管理体制改革工作。10月底前完成了全市改革完善食品药品监督管理体制总结汇报工作。

二是突出一个“快”字，紧抓督促指导，确保政策要求全面贯彻落实。实行了工作进度周报告制度，对改革进展情况与规定的时间节点逐项对照，查找问题，分析原因，督促落实。对各县区机构改革工作进行了专项督查，并将改革任务完成情况作为机构编制考评的一项重要指标，纳入年度机构编制考评范围。先后召开了多层次、多部门参加的工作推进会和协调会，就改革中出现的编制调剂难、经费保障难、人员划转难、办公用房解决难等问题，逐条逐项研究解决。

三是突出一个“细”字，紧抓研究论证，确保监管职能切实整合到位。在“三定”规定起草过程中，按照理顺部门职责关系、强化和落实监管责任、实现全程无缝监管的要求，细化食品药品监管部门的每一条职责，明晰食品药品监管职责边界，力求职责清、任务清、边界清，确保制定出条理清晰、执行力强、符合实际的部门职责，努力做到文字精炼、表述精准、内容精干。

四是突出一个“优”字，紧抓资源整合，确保基层监管力量得到加强。为进一步优化编制配备、优化人员结构、优化资产配置，着力抓了“三个保障”。着力保障编制需求。在编制紧缺的情况下，按照将机构编制资源向涉及民生的重点领域倾斜的要求，通过划转一批、调剂一批等措施，合理配备了全市食品药品监管系统人员编制。着力保障人员需求。人员划转方面，充分发挥现有人员技术特长，确保划转人员按时到位并全面履行职责。着力保障资金需求。通过市级划拨一部分、县区解决一部分、各方筹集一部分等措施，保障了县区、乡镇街道食品药品监管资金需求。

五是突出一个“实”字，紧抓责任明确，确保各项工作有效衔接。为了督促各项改革任务落到实处，采取了“五定一包”的工作措施，即：定目标，确保改革取得较好成效；定任务，确保改革政策全面落实；定措施，确保各项工作扎实推进；定人员，确保各项责任落实到人；定时限，确保改革工作整体进度；包落实，确保各项改革任务全面按时完成。各县区、各相关部门根据市政府的总体安排，对工作任务进行了再细化、再分解，签订了任务书，制定了时间表，保障了总进度。

六是突出一个“严”字，紧抓改革纪律，确保改革平稳过渡。改革期间，各有关部门严格执行编制、人事、财经纪律，杜绝了改革过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部的现象。及时掌握和研究解决机构改革过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导和督促检查，为改革创造了良好条件。通过多层次、多途径的学习宣传活动，广大干部群众充分了解了改革的目的意义、目标任务、重大措施，进一步统一了思想，提高了认识，形成了社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围

五项工作调整，从编制上优化结构。

一是重新组建县食品药品监督管理局。将县食品药品监督管理部门的职责、质量技术监督部门的生产环节食品安全监管职责、工商行政管理部门的流通环节食品安全监管职责整合，组建新的县食品药品监督管理局，为县政府的工作部门。主要职责是对生产、流通、消费环节的食品和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。新组建的县食品药品监督管理局加挂县食品药品安全委员会办公室牌子，承担县食品药品安全委员会具体工作。县食品药品监督管理局领导班子由县委管理，主要负责人的任免事先征求上级业务主管部门意见，业务上接受上级主管部门指导。新组建的县食品药品监督管理局核定编制18名，其中：局长1名，副局长3名，县食品药品安全委员会办公室领导职数1名。所需编制从原县食品药品监督管理局划转行政编制7名，工勤事业编制3名；划入省编办从工商、质监部门划转我县的8名行政编制。

二是调整乡镇食品药品监督管理机构。将乡镇食品药品监督管理所由乡镇社会事业服务中心的挂牌机构，调整为单独设置，为县食品药品监督管理局的派出机构，实行双重管理，以县食品药品监督管理局管理为主，科级建制，各核定领导职数1名。乡镇食品药品监督管理所人员编制，按照省市规定的标准，一类乡镇不少于5名，二类乡镇不少于4名，三类乡镇不少于3名。全县16个乡镇食品药品监督管理所共核定事业编制71名，城关镇食品药品监督管理所核定事业编制7名，苦水镇等5个一类乡镇的食品药品监督管理所各核定事业编制5名，柳树乡等9个二类乡镇的食品药品监督管理所各核定事业编制4名，七山乡食品药品监督管理所核定事业编制3名。所需编制从各乡镇社会事业服务中心连人带编划转1名、乡镇卫生院连人带编划转1名，其余39名事业编制县内调剂解决。在农村行政村和社区设立食品药品监督协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。推进食品药品监管工作关口前移，重心下移，形成食品药品监管横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖的工作体系。

三是调整县食品药品监管执法机构。县食品药品稽查大队更名为县食品药品稽查局，将食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门现有食品药品监管执法职责，整合后划入县食品药品稽查局。主要负责查处食品、药品、医疗器械、化妆品违法行为，办理食品药品重大案件，受理食品药品投诉举报。县食品药品稽查局核定事业编制17名，其中：局长1名，副局长2名。所需编制从原县食品药品稽查大队划转13名，划入省编办从工商部门划转我县的4名事业编制。

四是组建县食品药品检验检测中心。在整合食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门现有食品药品检验检测资源的基础上，组建县食品药品检验检测中心，科级建制。主要负责食品、药品、化妆品等产品的检验检测，为食品药品监管提供技术支撑；负责全县食品药品安全监测和药品、医疗器械不良反应报告的收集、评价、反馈、上报；开展全县餐饮行业及药品、医疗器械、保健食品、化妆品的技术咨询、现场技术审查和各类业务培训工作。核定事业编制7名，其中：主任1名，副主任2名。所需编制从县卫校划转4名；撤销县医疗器械维修站，将其3名编制和4名工作人员划入县食品药品检验检测中心。

五是整合食品药品监管力量。将县工商行政管理部门、质量技术监督部门及其派出机构相应的食品安全监管执法人员、编制和经费基数，以及涉及食品安全的检验检测机构、人员、编制、装备及相关经费基数，及时划入新组建的食品药品监督管理局。省编办从工商系统、质监系统连人带编划转我县12名人员编制。认真做好划转人员的接收工作，确保划转人员职级待遇不降低，工作经费不减少。省编办划转我县的人员编制全部用于充实食品药品监管机构和检验检测机构工作力量。

三项配套监督，防止改革无序。

一是各乡镇政府要按照对本辖区食品药品安全负总责的要求，建立健全食品药品安全责任制，深入实施食品药品安全“一票否决”和年度目标责任考核制度，切实抓好本辖区食品药品监管体制改革，要加强组织协调，强化保障措施，动员行业协会、群众团体等积极参与，努力实现社会共治，提升食品药品安全监管整体水平。

二是县食品药品监管局要转变监管理念，创新监管方式，建立和完善监管制度，强化监督执法检查，加强食品药品安全风险预警，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。县农业局要落实农产品质量安全监管责任，加强畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全和有关农业投入品的监管，加强食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售或生产加工企业前的质量安全监管，强化源头治理，与食品药品监管部门做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的无缝衔接。县卫生局要加强食品安全标准、风险评估等相关工作。对于单纯从事餐饮服务的单位，由县食品药品监督管理局进行餐饮服务许可，县卫生局不再进行公共场所卫生许可。

三是与食品药品安全工作