青岛市中小学校园安全现状与对策

青岛市中小学校园安全现状与对策

一、校园新问题日益凸显,空间范围逐步扩在传统意义上，校园安全是指学生在学校生活时受到威胁的身心健康的问题。但就现在而言,校园安全问题日趋复杂化,不再局限于传统意义上的意外受伤事件,饮食安全、校车安全等一系列新问题日益凸显,成为校园安全的焦点问题。同时,校园安全问题在空间范围方面也在逐步扩大,不再局限在校园之内,校园周边、与学校相关的交通线路等诸多区域都已成为学生安全问题的常见区域。校园安全问题逐步成为学生安全的代言词,它不再是简单的校园内出现的安全事故,而是涵盖了学生在不同时间、不同区域可能出现的各种安全问题。二、安全问题现状截至2013年初,青岛市共有普通中学292所,在校学生37万人;中等专业学校和技工学校88所,在校学生13.7万人,接受中等职业教育的学生占高中阶段在校生的52.5%;小学840所,在校学生48.5万人。［１］学校数量多、分布广,使得青岛市校园安全问题呈现纷繁复杂的态势。通过调查问卷、走访和统计资料的查询,笔者发现青岛市的校园安全问题主要集中于以下几个方面:自然灾害、校内一般意外伤害、传染病和饮食等卫生安全问题、校外意外事故、消防安全问题、校园暴力事件、校车和交通安全、思想安全问题等。上述问题不仅是青岛市中小学面临的校园安全问题,在全国也有很强的代表性。其中最为突出的有以下四个问题。(一)安全主要方面在校园校内一般意外伤害是指在学校范围内发生的非人为因素或虽有人为因素但属非故意的人体伤害事件。常见的意外伤害有挤压、踩踏事件,不当活动造成的伤害,体育课上的意外伤害等。在笔者走访调查的中小学中,几乎每一所学校都会有此类安全问题,主要集中在课间追逐打闹意外受伤、体育活动意外受伤、上下楼梯意外受伤等方面,其中以课间追逐打闹意外受伤最为突出,占到校内一般意外伤害的80%以上。校内一般意外伤害是中小学最常见的安全问题,虽然学校采取了多种措施力求避免,但是事故仍屡见不鲜。这与青少年活泼好动的性格是分不开的,也是预防校园安全事故的难点。(二)意外全站压水,校园周边混乱校园安全问题不仅局限于校园,许多学生意外事故往往在校外出现,而事故的发生与学校的安全教育有着密切联系。近几年比较常见的校外意外事故有校园周边抢劫、敲诈、意外溺水等。从时间上看,学生溺水事故主要集中在假期,以暑假最多;从原因上看,学生溺水往往是因避暑洗澡、捕鱼嬉戏、深水区域打闹;从区域上来看,由于水库池塘较多,农村出现的溺水事故要远多于城市。意外溺水事故频发,需要引起各方高度重视。2005-2009年,全市共发生中小学生溺水事故167起,死亡185人。2008年为中小学生发生溺水事故起数与死亡人数的高峰年份,分别为42起、46人。2009年学生溺水事故起数与死亡人数分别为32起、36人,较2008年分别下降23.8%、21.7%。1多数学校校园周边并不像学校内一样安静有序,个别混乱不堪的周边环境甚至成为一些不法行为的温床。根据对学生的调查,在许多学校的门口或者离校门口不远处,都有一些游手好闲的学生,甚至有少部分的无业青年,在路边敲诈进出学生,这一现象在城乡结合处的学校尤为突出。这些不法行为不仅危害了学生的身心健康,更扰乱了社会秩序。(三)学放交通意外学校是人流量、车流量较大的区域,也是交通事故的易发区。许多学校周边交通比较混乱,加之学生的交通安全意识淡薄,上学放学交通繁忙时容易出现交通事故。青岛部分学校处于繁华闹市,上学放学期间人群穿行、车辆拥挤现象比较常见。许多学校在校门口设置了警示标志,但是交通意外仍然无法避免。尤其是市区的中小学放学时间恰逢工作下班时间,很容易造成交通拥堵和交通意外。部分区域学校布局的不合理,加之经济不断发展带来的大规模人口流动,使得许多学生不能就近上学,接送问题突出。(四)室外人员进入学校导致的不稳定因素近几年,我国校园暴力事件频出,校园暴力问题已成为严重危害师生安全的问题。校园暴力问题可以分为两类:一类是学校学生之间的暴力事件;另一类是校外人员进入学校导致的暴力事件。通过走访调查,青岛地区校园暴力事件主要以学校学生之间的为主,学生之间的暴力事件在学校中是比较常见的,是学生之间矛盾激化的结果。受社会不良风气影响拉帮结派打架斗殴、欺凌同学是比较典型的校园暴力事件。这类事件发生的原因是多方面的,与学生生理心理的发展,也与学校教育、家庭教育密切相关,同时不能忽视社会不良风气的影响。三、校园安全问题的原因(一)学校在校园安全管理上存在的问题1.思想上不够重视,存在侥幸心理。许多校园安全问题发生的根源在于思想上的不重视,学校在校园安全管理方面存在一定的侥幸心理,没有预防突发事件的积极态度,在日常管理方面存在得过且过的心态,没有把相关的制度、政策落到实处。一旦出现安全问题,就可能产生不可挽回的损失。2.校园安全管理缺失。加强管理是预防校园安全问题的重要手段,许多学校在校园安全管理上存在诸多问题,在消防设备管理、运动器材管理、学校保安管理等方面漏洞百出。学校的保卫工作不到位,来访登记制度不完善,闲杂人员进出学校自由,增加了学校的安全隐患;消防器械疏于管理,老化弱化严重,一旦发生火灾不能起到消防应急作用;运动器械年久失修,存在极大的安全隐患。这些问题的出现无不与管理缺失有关。校园安全管理是一项系统的工作,要有制度保证,更要注重落实。制度的不完善、落实过程的疏忽大意使得学校在发生安全事件时反应仓促。3.安全教育匮乏,安全意识淡薄。校园安全一方面在学校,另一方面在学生。学校对安全教育重视不足,没有科学的安全教育体系。应急培训、演练缺乏,“说得多、做得少”,流于形式,学生对日常生活中应知应会的安全知识掌握不够。［２］4.校园安保工作存在薄弱环节。“大多数学校目前的门卫人员不足且年龄偏大,人员构成也比较复杂,绝大多数为聘用的临时工,应对突发事件能力不强。部分学校探头数量少或存在监控死角,院墙偏低,存在安全隐患;师生安全防范意识不够强,盘查戒备能力偏弱。”［３］校园安保人员缺乏安保器械的使用培训,使许多安保器械成为摆设。(二)校园安全问题的监管对策在加强校园安全建设方面,政府责任重大。政府监管的缺失容易滋生校园安全问题。为此,政府需进一步提高监督监管水平。同时,相关机制的不完善也严重制约着政府在校园安全问题预防方面作用的发挥。建立健全有序、高效的机制是确保校园安全的重要保障。(三)生突破在学校潜在的安全问题上传播1.学校周边存在大量安全隐患。学校周边是行人比较集中的地方,交通安全存在隐患,常常会出现人车争道现象,对于学生上学放学的安全构成极大威胁。部分学校周边的饮食、休闲娱乐场所比较混乱,网吧、KTV离学校较近,成为潜在的安全隐患。2.社会治安问题影响校园安全。许多校园安全问题往往是因为社会犯罪而造成的,如福建南平一名男子在南平实验小学校门口挥刀乱捅,8名小学生遇害。一些社会矛盾往往会演化为恶劣的校园安全事故,校园安全与周边的社会治安状况有一定联系。(四)加强安全防范意识1.师生的安全意识淡薄给诸多校园安全问题以可乘之机。教师对于校园安全问题不够重视,必然导致学生对于潜在的安全问题放松警惕。这种松懈使得校园安全问题一旦发生就会形成巨大的损失。2.心理健康是深层次的校园安全要素。对于青少年而言,心理健康是其成长的必要保证,许多校园暴力事件的发生往往都与学生心理问题挂钩。青少年叛逆期也是校园安全问题集中凸显的时期,校园安全与心理健康的联系可见一斑。四、建立校园安全防范机制校园安全建设不能只靠集中治理,而必须建立起一套行之有效的维护校园安全的机制,必须不断完善相关维护校园安全的措施。机制有效,措施有力,才能最大程度的减少校园安全问题的出现。(一)加强安全防范意识,依法管理各级教育、公安、司法、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门在本级人民政府的领导下,依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。“学校安全管理工作主要包括:构建学校安全工作保障体系,全面落实安全工作责任制和事故责任追究制,保障学校安全工作规范、有序进行;健全学校安全预警机制,制定突发事件应急预案,完善事故预防措施,及时排除安全隐患,不断提高学校安全工作管理水平;建立校园周边整治协调工作机制,维护校园及周边环境安全;加强安全宣传教育培训,提高师生安全意识和防护能力。”［４］各级政府部门要采取综合措施,预防和治理相结合,从根源上消除校园安全隐患。“地方各级教育行政部门要按照‘属地管理,分级负责’的原则,切实担负起学校安全管理职责,将行政区域内所有中小学校和幼儿园的安全工作纳入监管范围。”［３］(二)改善学校校园安全防范意识1.加强设施的检查和监管,排除校园安全事故隐患。要建立和完善学校建筑物及各种设施的安全检修制度,对宿舍、教学楼、操场、实验仪器、体育设施等定期检查,对存在隐患的设施及时维修。隐患较大,无法通过维修继续使用的设施,要停止使用或及时更换,确保所有投入使用的设施安全运行。2.加强学校周边环境整治。学校要掌握周边的交通、娱乐场所、餐饮场所、建筑工地等情况,及时向有关部门反映安全隐患,协助有关部门对周边环境进行整治。3.加强校园卫生环境建设,加强传染性疾病的监控和预防。学校要组织相关人员对校内建筑物及各种设施进行定期清扫和消毒,为师生营造一个健康的学习环境;要加强对饮食饮水的监管,严格把关,保证安全;要协助卫生部门做好疾病的防疫和预防工作。4.及时了解学生生理、心理的发展变化,用合理的方式解决学生间的各种矛盾,杜绝矛盾激化产生的各种摩擦和肢体冲突。教师要及时了解学生和班级情况,加强对学生行为的监管,杜绝校园学生暴力事件隐患。要积极引导学生身心发展,帮助他们采取合理合法的方式解决问题。5.开展广泛而深刻的校园安全教育,提高学生的安全意识。学校要对学生进行充分的安全教育,要对学生进行消防、地震求生、预防意外事故等专题教育,同时根据学校实际情况开展相关的安全应急演练,做到安全教育理论与实践相结合。6.建立健全安全事件应急预案。学校要根据自身实际制定科学的安全事件应急预案体系,比如火灾疏散预案、地震逃生预案等,确保在出现安全问题时能及时采取行之有效的应对措施。学校要成立校园安全应急指挥系统,对相关工作进行明确分工、合理规划,保证安全应急体系切实可行。7.加强安保队伍建设。学校要配备专业安保人员,提高他们的素质,安保人员要明确责任,在出现安全事故时迅速采取措施、做出反应。要为安