对组织交通建设项目招投标工作的心得体会

第1页对组织交通建设项目招投标工作的心得体会江苏捷宏工程咨询有限责任公司二〇一〇年十二月

对组织交通建设项目招投标工作的心得体会江苏捷宏工程咨询有限责任公司一、招投标的基本概念、法律法规(一)招投标的起源及在我国的发展1.国际上起源于19世纪初英国。2.我国招投标制度建立和发展的“三个十年”：1979年～1989年——我国招投标活动的创立期。1990年～1999年——我国招投标制度的成长期。2000年～2009年——我国招投标市场的发展期。3.对交通行业招投标工作的回顾：2000年以前——国家无法可依、交通行业无“范本”可参照的自发性招标。2000年～2003年——国家有法可依、交通行业有“99年范本”可参照的自觉性招标。2004年～2009年——国家和各部委的法律法规相继发布，政策体系不断完善，交通行业有成熟的“03年范本”做依托的规范性招标。2009年8月1日开始——国家有九部委的标准施工资格预审文件和标准施工招标文件，交通部相应出台“09年公路工程标准施工资格预审文件和招标文件”专业文本，并强制执行，交通行业的施工招标已进入了成熟稳定的发展时期。交通行业在公路工程施工招标以外的货物采购、服务招标等方面的规范性文件也日趋完善。(二)招投标的含义、原则和目的招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范发包人选择承包人，并与之订立交易合同的法律程序。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标的目的对招标人和投标人是不径相同的，但公正公平、诚实信用、有序规范有机地把他们联系到一起。(三)与交通项目招投标有关的主要法律法规国家、省政府法律国家发改委令多部委联合令交通运输部文件1999年21号主席令招标投标法2000年3号令招标范围和规模标准规定八部委局2003年2号令工程建设勘察设计招标投标办法2003年52号文公路工程勘察设计eq\o(\s\up5(资格),\s\do2(招标))eq\o(\s\up5(预审),\s\do2(文件))范本2002年68号主席令政府采购法2000年4号令招标公告发布暂行办法七部委局2003年30号令工程建设施工招标投标办法2008年557号文公路工程施工监理招标文件范本1997年91号主席令建筑法2000年5号令自行招标试行办法七部委局2005年27号令工程建设货物招标投标办法2008年44号公告水运工程标准施工招标文件1999年15号主席令合同法2003年29号令评标专家和专家库管理办法七部委局2001年12号令评标委员会和评标办法规定2003年省人大常委会第七次会议江苏省招标投标条例九部委局2007年56号令标准施工招标资格预审文件标准施工招标文件2009年221号文公路工程标准施工招标资格预审文件公路工程标准施工招标文件(四)对交通招投标工作的行政监督管理1.部门：(1)省、市交通行业与产业项目招标投标管理办公室（简称：“交通招标办”）(2)市工程建设项目货物招标投标管理办公室（简称：“市机电设备招标办”）(3)市建设工程招标投标办公室（简称：“市建委招标办”）2.职能：(1)贯彻执行国家、部委、省、市各级政府颁布的招投标法律、法规、方针、政策，制定交通项目招投标管理实施办法、细则，并监督实施。(2)对交通项目的招投标程序进行监督管理。(3)其他：对招投标情况的统计、汇总及动态管理；对招标代理机构的管理；对评标专家及专家库的管理；对招投标活动有关当事人的资格动态管理；对招投标活动中投诉的受理……二、招投标工作的基本程序(一)公开招标程序：见表1(二)邀请招标程序：见表2(三)竞争性谈判程序：见表3三、招标人在招标工作中要做哪些事前期(一)组建招标项目的工作班子，确定招标项目法人。(二)落实招标的基本条件，资金来源、项目审批、设计图纸、征地拆迁……(三)确定招标的组织形式：自主招标、委托招标。1.自主招标应具备的条件：发改委2000年5号令、要报招标办审批。2.委托招标如何正确选择招标代理机构。(四)按照法律法规的规定确定招标方式：1.公开招标2.邀请招标3.竞争性谈判(五)编制招标方案，制定招标工作进度计划。中期(六)发布资格预审公告或招标公告：公告要在招标办报备。(七)资格预审工作1.编制资格预审文件2.按公告的规定接受资格预审申请报名3.发售资格预审文件4.对资格预审文件的澄清、说明或补遗（若需要）5.接受申请人的资格预审申请文件6.对资格预审申请文件中相关材料的摘录和汇总（清标）7.抽取评审专家，组建资格预审评审委员会8.评审委员会进行资格评审9.编写资格预审工作报告：向招标办报备10.向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请书(八)资格后审与资格预审对比方法文件的编制审查方式不足之处适用范围招标人投标人资格预审编制并发售资格预审文件编制递交资格预审申请文件有一整套的预审程序时间花费较长潜在投标人多项目复杂程度较大资格后审仅将资格要求纳入招标文件资格材料在投标文件中填报放在评标时初步审查程序中进行增加了评标委员会的评审工作量潜在投标人少项目一般、便于评审的邀请招标采用此方法(九)编制招标文件：向招标办报备(十)发售招标文件(十一)组织现场踏勘（现场考查）(十二)召开投标预备会（标前会）(十三)对投标人提出的质疑和澄清要求进行答复（书面补遗）(十四)编制标底或招标控制价(十五)组织投标和开标(十六)对投标文件中相关材料的摘录和汇总（清标）(十七)抽取评标专家，组建评标委员会(十八)参加评标(十九)评标结果公示(二十)接受和处理投诉（如果有）(二十一)定标后期(二十二)向中标人发出中标通知书(二十三)编写招投标工作书面报告：向招标办报备(二十四)与中标人商谈合同协议书(二十五)接受中标人的履约担保后正式与中标人签订合同协议书：合同协议书向招标办报备(二十六)退还投标保证金(二十七)向未中标人发出未中标通知书四、提请招标人注意的若干要点问题(一)招标公告发布的“媒体”要按发改委2000年4号令执行，不能随意。(二)法律法规中规定的“时限”不能（轻易）突破。见表4(三)法律法规中规定的“限额”不能突破。见表5(四)现场踏勘、投标预备会、开标会投标人是否派法定代表人、授权代理人或代表参加不能限定。(五)对投标人递交投标文件不予受理只有两个方面因素：逾期送达指定地点，未按招标文件要求密封和标识。(六)招标文件规定的投标文件递交截止时限前已接收下来的所有投标文件都必须在开标会上开封、唱标。除招标文件规定有开标完备性检查项目不合格而废标的以外，其他任何问题无权当场废标。(七)开标时检查投标文件的密封性应该由公证人员和投标人代表，不能是招标人（招标代理）。(八)评标时要注意：1.评委组成原则。2.招标人评委的地位。3.评委打分确认后原则上不能更改。(九)定标的权力属招标人，但定标要有一定的原则。(十)中标通知书是“承诺”，对当事双方具有同等的法律约束力。(十一)履约担保和支付担保。(十二)合同协议书：1.订立合同协议书的依据是招标文件、投标文件及中标通知书。2.不能再私自订立背离上述文件精神的附加协议。(十三)关于招标文件的编制1.编制方法：一般是在“范本”或“标准文件”的基础上编制项目专用本。2.编制原则：(1)必须符合招投标的法律、法规、制度、办法、通知等的规定。(2)公正地处理好招标人和投标人双方的利益关系。(3)正确、详细地描述招标项目的全貌和各方面的要求。(4)用词、用语、用句必须严谨、含义唯一、内容统一，不能有“大约”、“大概”、含糊不清、模棱两可、易于引起歧义和多种理解的语句。(5)慎重设立废标条款。(6)合理选择评标办法。3.商务条款：可按“范本”或“标准文件”的模式，体现的是共性、通用性条款。4.技术条款：必须根据项目的特性和需求编写，体现的是个性、专用性条款。(1)切忌过于简单、笼统、粗糙的描述。(2)招标人应做好对项目特性和需求的前期调研工作。(3)必要时要请相关方面的对口专家对技术条款的准确性、可行性进行审查，提出修改完善的意见。(十四)关于货物采购招标与工程施工招标的区别1.货物投标人的产品品种、型号、技术指标都不相同，价格差异也大，必须考虑性价比的评审因素。2.货物支付方式的多样性带来报价组成、风险责任划分等有所不同。招标文件中必须明确。3.货物招标中除采购货物外，还涉及到伴随服务（安装、调试、培训、备件、维保……）的要求。4.货物招标中的特有规定：七部委[2005]第27号令第三章第三十二条中明确规定。“一个制造商对同一品牌同一型号的货物仅能委托一个代理商参加投标，否则按废标处理。”5.货物招标人对招标期望值的重点往往是货物技术性能是首要的，在此前提下再考虑价格因素。因而评标办法中投标报价的分值一般不超过50分，而且还会从50分中分出5~10分的价格合理性分值。6.货物招标的投标文件中商务条款偏离表，特别是技术条款偏离表的填报，一定要按招标文件中所要求的技术条款逐条对应地做出具体地响应。7.货物招标文件投标人须知中应要求投标人代表中有熟悉货物性能的技术人员，以便接受评标委员会提出的技术质询。8.货物招标文件中可设置带“★”的一票否决性条款：(1)带“★”条款的设置要慎重。(2)投标人的投标文件中对“★”技术条款的响应要有技术支持。9.货物招标文件评标办法中初步评审的条款不要照搬工程施工的，应予简化，减少不必要的废标。10.货物评标的评委一定要真正是熟悉评标货物专业的专家。五、招标人在招标活动中可能出现的违规行为(一)规避招标：有意低估单项合同估算价；利用划分标段或合同包肢解估算价。(二)虚假招标：邀请招标，但被邀请的潜在投标人是招标人特意安排的。(三)擅自决定自行招标：不符合自行招标条件的，或未经招标办批准而擅自决定自行招标的。(四)限制性招标：1.招标公告不按规定，只在有限范围的潜在投标人可看到的地方发布。2.资格条件或评审标准中有限定条件：对获奖项有规定，对投标人注册地区有规定，强制限定要与本省（本市）企业联合投标。3.商务条款或技术条款完全按期望的潜在投标人的企业标准编写，有指向性、针对性、唯一性。(五)违反“时限”规定。(六)违反“限额”规定。(七)开标时：1.有效投标人在三人以下，仍继续开标活动的。2.超越招标文件中对开标完备性检查的规定对投标文件做审查的。3.设置了标底，而未在开标现场公开宣读的。(八)违规组成评标委员会：1.抽取专家时弄虚作假。2.招标人评委数超过评委总数的1/3.3.评委中有与招标人或投标人有隶属、聘用等利益关联而未回避的。(九)评标时：1.使用未在招标文件中公开发布的评标标准或另订评标细则的。2.招标人或招标人评委发表带有力图影响专家评委的倾向性意见的。3.招标人评委根据统计的专家评委打分而最后打分或修改打分的。(十)定标时：1.在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的。2.没有充足的理由，用备选中标人替代中标人的。(十一)订合同时：1.向中标人提出订合同的附加前提条件：垫资进场、压低中标价、缩短工期、延长质保期、增加免费提供备品备件的数量、增加去国内或国外考察……2.蓄意拖延合同签订日期，力图超过投标有效期而不订合同的。3.背离招标文件、投标文件、中标通知书而另订附加协议的。(十二)与投标人串通的行为1.向特定投标人