高校反恐问题研究

高校反恐问题研究

恐怖主义自古以来就存在。在冷战结束后，它被夸大了，逐渐发展成为构成世界不稳定的重要因素。目前,由于产生恐怖主义的根源很复杂,恐怖主义问题不可能在短时间内根除。随着信息化社会的发展,恐怖活动影响范围不断扩大,而且不断地向社会的多个层面进行渗透。因此,站在凡事预则立,不预则废的角度,对于比较敏感的社会层面,反恐问题显得尤为重要。尤其近年来高校群体性暴力性突发事件时有发生,给恐怖主义向高校渗透营造了可乘之机。一、高校反恐问题研究的展望目前,恐怖主义有向高校蔓延的趋势。高校学生是比较特殊的一个社会群体。一方面,高校作为青年人高度聚集的场所,如果群体性突发事件受到不法分子的煽动、挑拨,就很有可能会转变为后果严重的恐怖事件。另一方面,现在高校学生的学习就业压力大,平时被繁重的学习和忙碌的生活所掩盖,一旦遇到机会就很可能爆发出来,成为群体性暴力性突发事件的参与者。因此,发生在高校的群体性暴力性突发事件,很可能会滋生成为后果严重的恐怖事件,对学生的身心健康产生严重的不良影响,还会对生命财产造成重大损失。而且,由于大学生是倍受社会关注的一个群体,发生在高校的群体性暴力性突发事件还会产生恶劣的社会影响。如:2003年发生的清华北大的校园爆炸案、2007年发生的徐州大学生铊中毒案等。高校自身由于科研的需要存放在实验室的生物、化学用品可能被居心叵测的人员利用,校园的饮水安全、饮食安全、高校开放的环境等也都为恐怖分子利用各种漏洞从事恐怖活动提供了可乘之机。高校反恐问题研究目前尚是一个理论空白,需要开展广泛深入的研究。目前国内外理论研究主要集中在危机应对和管理理论研究方面;在实践层面,我国高校还是停留在传统的校园安保层面上,没有涉及反恐问题。相对来说,国外开展危机管理研究较早,理论体系较为完善,研究范围已经从专业领域过渡到综合危机管理领域,研究跨度已经从现场救助过渡到危机的预警、现场处置和危机恢复等全过程,危机应对的研究也已经涉及到机制、体制、法律、心理等方方面面影响因素。而我国反恐问题的研究起步较晚,还处于不断的探索和完善之中,理论体系框架、应急反应机制、相关体制和法律、危机预警、处置、恢复、应对心理、危机沟通等等研究尚在进行之中,代表性的研究成果还不多。当前,在实践层面,我国高校还是停留在传统的校园安保层面上,在应对恐怖主义事件处理方面还存在许多不足,尤其对涉及人的心理和行为的反应机制方面,还缺乏相应理论,严重制约着危机应对能力的提高。小道消息、虚假信息、社会恐慌和非理性行为、隐瞒真相等还不同程度地普遍存在,学生整体的危机意识淡薄,应对危机的心理准备缺乏,学生整体应对危机的能力严重不足。因此,开展高校反恐问题研究具有意义。在理论研究方面将填补我国该方面研究的空白,对高校创建安全和谐的校园环境保持社会稳定提供理论指导和技术支持;在思想认识方面,将反恐研究引入高校这个高素质人群密集的空间,将提高国家各个层面对该问题的重视,进而加大对该领域研究的投入力度,确保我国高校安全稳定环境的创建,在实际用领域,高校反恐问题研究,对在遇有恐怖主义事件的危机条件下学生个人和群体的行为决策研究具有很大的现实意义。研究成果将为高校恐怖袭击条件下危机应对机制构建和应急反应策略提供心理和行为方面的理论依据。同时,通过研究,将进一步丰富我国危机应对和管理的理论。因而,这项研究工作具有较大的理论和实践价值,将为提高社会危机应对能力,提高高校应对恐怖主义的有效性做出贡献。为建设适合中国国情的高校反恐策略,笔者认为必须认真探索以下四个方面:中国高校恐怖主义事件爆发的可能途径与种类及出现方式;引发高校恐怖主义事件的相关因素;可操作性强、系统性完善、科学性合理的高校反恐怖思想教育体系;提高高校安保的自身建设途径和方法。这样才能整合各方面力量,从根本上实现高校反恐问题的研究目标:保护师生安全,维护社会稳定。二、大学反恐研究的内容和重点1.加强大学生安全教育,树立正当意识,培养反恐意识在预防恐怖犯罪上,首先应该加强防范,提高学生的反恐意识,加强反恐宣传和培训。由于恐怖主义往往采取以代表少数人、少数集团利益的名义出现,尤其是以民族、宗教为旗帜的恐怖主义,对学生的意识具有蛊惑性、煽动性和欺骗性。这就要求我们对学生进行普遍的、科学的、有针对性的教育,使之弄清恐怖主义卑鄙、丑恶的本质和对学生切身利益、根本利益的危害,使之自觉地投身于反恐斗争的行列之中。要加强学生安全文化教育,让学生知道中国与其他国家一样,也面临境内外恐怖主义的威胁。恐怖主义已经成为整个人类的公害,恐怖袭击不仅直接造成大量人员与财产损失,而且也引起社会的广泛恐慌,进而破坏经济发展,进而破坏经济发展,以达到阻碍社会稳定与进步的目的。一旦遇到恐怖袭击事件,学生要对政府采取的反恐措施抱有信心,树立纪律意识。在2005年7月伦敦地铁恐怖爆炸袭击的新闻里,看不到英国人情绪的激动,没有不堪入目的血腥画面,没有责难与愤怒,从中可以看出人们在灾难面前所表现出来的纪律素养。高校可以根据近年来国际国内频繁发生的恐怖活动和各种灾害事故进行专项演习,能够极大地提高学生的反恐防恐意识,对提高学生纪律意识,培养学生遇事不惊的心理承受力能够起到良好效果。2.反恐指挥中心组建高校反恐联盟,建立统一的反恐安保指挥体系,各参加学校定期召开会议在一起共同预测将会遇到的风险,确立明确的任务目标。强化高校反恐指挥体系,加强高校安保指挥中心建设,实施集中统一的指挥,各部分都必须着眼于整体效能的发挥,协调控制各部分的行动,使各部分力量始终围绕预定的目标前进,按照统一的反恐安保计划运作,形成整体合力。反恐指挥体系是影响和制约反恐指挥效能的主要因素。在预防恐怖袭击和处理突发恐怖事件时,各反恐力量要有效地执行反恐任务,达成既定目的,必须有一个组织严密、结构合理、关系顺畅、运转灵活、精干高效的反恐指挥体系。在反恐安保这个大棋盘上,各成员单位不能争抢在安保工作中的主导地位,更不能仅仅把精力集中于本部门的狭隘的管辖范围内,而是要强调各单位成果共享。在制定行动决定时,各成员单位必须遵循唯一准则,即尽最大努力实现高层指挥官的意图。在完善反恐指挥体系的基础上,还有必要把安保指挥中心作为整个安保工作的关键环节。切实加强反恐安保指挥中心的硬件建设,尽快实施升级改造,扩大规模,同时,建立健全与各相关部门保持密切联系、快速畅通的配套设备系统,提高快速反应、有力协调、高效处置的能力。3.多管齐下,做好情报信息研判虽然在中国高校,迄今尚没有国际恐怖活动的记录。但为了预防和及时打击各类恐怖活动,确保高校的绝对安全,高校一贯与公安部门密切合作,掌握大量的情报信息。要针对已掌握的信息,预测可能发生的恐怖活动,制订并不断修改完善预防和处置突发恐怖事件预案。要制定和实施培训计划,确保所有安保人员和志愿者都将经过严格的招聘和选拔,并进行专项培训,配备先进装备,并加强平时训练和实战演练。4.突出高校安保的科技价值科技防范是做好高校预防恐怖犯罪工作的保证。所谓科技防范,是指依靠科学技术手段提高反恐工作质量和水平,做好高校反恐工作。我国大部分高校实施开放或半开放式管理,如果仅靠人的力量是远远不能确保毫无遗漏的。对于安保部门来说,既要保障很多人的安全,同时又要最大限度地体现自由,使人们感到学校是一个自由的求知、求学的空间,应该说这是一项颇有难度的工作。为了做到这一点,我们应该高度重视高科技手段,实现隐蔽、有效的高校安保追求。我国高校应将“科技创安”纳入安保规划,实现技术支撑安保业务向科学技术主导机制转变。目前高校反恐最为迫切的问题是要在近期全方位提高安保工作的高科技含量。要保证高校安全,构建安全防卫系统将必不可少。对校园、各个重要的公众场所、道路等地点实现24小时实时监控,防范各种犯罪行为。治安监控通过对高校周边地区的重点场所实时监控,可以观测安防灾害(如火灾等)和可疑人物,快速联动报警系统,及时组织疏散撤离和消灾,降低损失,强化治安状况的管理,提高安保工作效率,并可强化对犯罪分子的威慑作用,加强对突发事件快速处置,防范恐怖活动。5.第四,加强学校的反恐应急设在预防高校发生恐怖主义犯罪的手段上,应重点做好对人、物、事三方面的防范:做好对恐怖分子的防范。“人防”是做好高校预防恐怖犯罪工作的核心。要采取一切必要措施,对国内,特别是对高校所在城市里有可能危及高校安全的恐怖组织成员、黑社会组织成员、邪教分子、有现实危害的严重不满人员、在以往重大政治活动期间挑头滋事、暴力精神病患者等重点人员,有计划的全面展开调查摸排,纳入视线,建立数据库,加以控制或隔离,随时掌握动态变化,做到一有情况,及时发现,及时处理,有效控制,防止危害,提高学校的反恐安全系数。做好对危险物品的防范。“物防”是做好高校预防恐怖犯罪工作的重点。尽管存在恐怖分子利用合法的材料或器具自制炸弹的可能性,但加强对危险物品的管理,特别是加强对各种爆炸物的管理和收缴,仍然是一项基础性的和带有根本性的防范工作。要积极发挥我国在危险品制造和管理方面具有的体制优势,将各项措施落到实处。做好对潜在危险事件的防范,建立应对突发事件的应急机制。潜在的恐怖分子及其恐怖手段是不可穷尽的