灵活就业与社会保障

灵活就业与社会保障

一、灵活就业的概念目前，中国对灵活就业没有统一的标准，各城市、各部门都有相应的规定。例如，福建省将灵活就业定义为不具备与雇主建立相对稳定的劳动关系的工人。或者，虽然他们从事法人实体的经营管理，但尚未注册的工商登记条件的工人可以根据法律事实获得工资，月收入达到当地最低工资标准。学术界对灵活就业也没有一个较为统一的定义,学者们出于不同的研究目的对灵活就业做出不同的界定。如,刘燕斌(2000)认为灵活就业人员主要是以从事个体经济或私营经济的形式,进行社会经济活动的;吕学静(2005)将灵活就业定义为在正规形式就业之外的其它形式;劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组(2001)将灵活就业界定为在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面(至少一方面)不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称,该课题组又于2005年提出以劳动的安全性和稳定性为界定灵活就业的原则,并据此提出七大标准。本文着重针对不同类型灵活就业,探讨社会保障制度缺失对他们的影响,因此对灵活就业的概念也就不再深究。虽然理论界和实践工作者对灵活就业的概念定义不一,但对它的就业形式却有大体一致的认识,按照雇佣关系的紧密程度可分为三大类主要包括:1.投入较少、规模小、技术水平较低也叫自营就业,主要是个体、合伙经营者以及规模较小的私营企业主,他们拥有雇主和雇工双重身份,所投资的事业一般具有投入较少、规模小、技术水平低等特点。这种就业形式在西方各国都大量存在,我国由于改革开放和经济发展,特别是90年代中期开始的产业结构升级调整造成大量工人下岗,自雇型就业得到迅速发展。根据劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组调查分析的数据显示,自雇型就业提供的工作机会可能占到灵活就业的50%,主要是农民工和年轻人。2.临时就业与派遣就业受雇劳动就业者与经济实体具有较为密切的劳动关系或雇佣关系,这种就业形式是一个宽泛的概念,它具体包括非全日制就业、临时就业、派遣就业、远程就业等形式。非全日制就业是20世纪80年代以后发展起来的一种新的就业形式,一般指少于法定的或集体合同规定工时的就业。临时就业主要包括短期就业、季节就业、承包就业、传呼就业等,其共同特点是劳动者并非用人单位的正式职工,而是根据雇用性质,与用人单位签订一定期限的临时合同。派遣就业是指劳动者与劳务派遣公司签订就业合同,由公司派往用人单位工作,并由公司支付工资和提供福利待遇。远程就业是指劳动者利用互联网、计算机、传真机、可视对讲机、便携式电话等现代通讯工具在远离中心办公室或生产场所独立完成工作,但能通过使用新技术进行交流的就业方式,主要存在于一些发达国家。目前受雇劳动就业,尤其是非全日制就业和临时就业是我国灵活就业的主要形式。3.自由就业型独立就业是指劳动者不受雇于任何单位,而是根据自身特长与相关单位建立技术、技能服务关系,接到工作后,独立完成,以工作量计算报酬,亦称作自由就业。采用这种就业方式的多为各类专业人员,如图纸设计、美术编辑、财会审核、翻译、导游、保险推销员、自由撰稿人、中介服务者等。独立就业在发达国家是一种重要的灵活就业形式,1999年,美国独立就业人数达824.7万,占就业总人口的6.3%,比同期临时就业比例还高2个百分点,而在我国该种灵活就业形式还只是刚刚起步,其数量无论相对发达国家还是我国其它的就业形式都要少的多。二、社会保障对灵活就业的影响理论1.企业就业:劳动力市场模型所谓可变劳动成本,就是劳动成本严格与雇员的工作时间成比例变化的劳动成本,像工资和按照工资比例征收的个人所得税和某些社会保障费,都可以列为可变成本,可变成本每期重复发生,如果工作时间减少,其数量也减少。下面演示征收某一社会保障费(属于可变劳动成本)如何影响就业。用简单劳动力市场模型可以说明征收该种社保费如何影响就业。为了解释上的方便,我们假设被要求缴纳社保费的只有雇主一方,事实上雇员缴纳的社保费也是企业成本的一部分。图1中的市场需求曲线D0是根据与雇员所得到的工资率相对应的理想雇用量绘制出来的,缴费之前的雇员工资率为W0,雇佣量为E0。缴纳社保费之后劳动力的需求曲线向内倾斜,新的劳动力需求曲线为D1,新的均衡工资率为W1,新的均衡雇佣量为E1。从图上可以看出新的均衡工资和均衡雇佣量都要少于征税之前,这是由于征收该社保费造成企业成本上升,迫使企业通过降低工人工资来达到减少成本压力的目的。2.确定合理的确定方案所谓的准固定成本,是指随工人人数而非工作时间发生变化的非工资成本,包括雇佣与培训成本和福利成本,福利成本中包括某些社会保障费。准固定成本是Walter于1962引入的,对研究灵活就业特别是非全日制就业、临时就业和派遣就业有着十分重要的意义。在可变劳动成本下的劳动力需求分析中所谈到的劳动力需求量,未对雇佣人数和每个雇员的工作时间做出区分。事实上,企业在考虑劳动力需求时还要在工人人数和工作时间的组合上做出抉择,加班、雇佣临时工以及采用非全日制就业形式都是可供选择的组合。关于雇佣量和工作时间最优组合决策,同简单劳动力市场中企业关于任何两种生产要素使用量的决策没什么不同。就是为了使产出一定时的成本达到最小化,企业应当调整雇佣量和平均工作时间,使得生产一个追加产出的成本相等,即:MEMMPM=MEHMPH(1)ΜEΜΜΡΜ=ΜEΗΜΡΗ(1)边际成本MEM是准固定劳动成本加上工资率以及随时间变动的雇员福利成本与特定工作时间的函数,MPM表示工人人数的边际产品,MEH等于小时工资加变动的雇员福利成本乘以雇员人数,MPH表示时间的边际产品。从公式(1)可以看出,如果MEM相对于MEH上升,追求利润最大化的企业将用工时替代人数,即减少雇佣量,增加人均工时;反之,如果MEM相对于MEH下降,则雇主为了达到利润最大化的产出水平,将会增加雇佣量。三、灵活就业人员工资较低者认为社会保障制度缺失会导致一些员工流失,经费不足。在此也我国共开征了五大社会保险,包括养老、医疗、工伤、失业和生育保险。到目前为止,虽然有不少地方以自愿原则将部分灵活就业人员纳入社保范围,但绝大部分灵活就业人员仍没有参加社会保险。下面我们就来探讨我国社会保障制度(主要指五大社会保险)缺失对灵活就业的影响。在分析之前,有必要先明确我国所征收社会保险费的劳动成本性质,即属于可变劳动成本还是准固定成本。社会保险费是由缴费基数乘以一定比例来计算的,因此判断社会保险费是可变劳动成本还是准固定成本关键在于缴费基数的确定方法。在实际操作中不同地区的缴费基数确定方法略有差别,但一般以上年度职工或在职职工的月平均工资为月缴费基数,以社会月平均工资的60%为下限和300%为上限。如果向灵活就业人员强制执行现行社会保险制度,那么就会出现大部分灵活就业人员按基数下限缴纳社会保险费的情况,一些地方的实践也说明了这一点。因为灵活就业人员工资较低是他们的一大群体特征,而且在实际的缴费中,为数不少的企业没有严格执行工资统计方法,像工资收入的津贴、加班费等未列入工资收入,甚至直接按最低工资上报,以上因素会最终造成上述现象出现。因此,在分析社会保障制度缺失对灵活就业人员影响时,可视社会保险费用为准固定成本。首先,对自雇劳动就业的影响。自雇劳动者拥有雇主和受雇工人双重身份,对研究他们是否就业可以转为分析他们是否进入某一行业,即考察他们的投资决策。向自雇劳动者征收的社会保险费,尤其是占有较大比重的养老保险,可以看作一笔强制性的中长期存款。然而人们进行投资决策考虑是否进入某一行业时,经常会视这笔存款为成本,降低进入该行业的预期收益。人们做出投资决策之前,通常会在自雇劳动就业,受雇劳动和失业三者间权衡(我国独立就业人数很少,这里不予以考虑),由于自雇劳动就业相对于其它两项选择存在更大风险,因此投资者对其预期收益要求也会高于其它两项选择,在此消彼长的影响之下,自雇劳动者可能退出自雇劳动而做出其它选择,甚至开始就不在计划之内。其次,对受雇劳动就业的影响。很明显,可以用准固定成本下的劳动力需求理论来考察这一影响。对受雇劳动者征收社会保险费增加了雇主雇佣工人的准劳动成本,边际成本相对上升,雇主为了追求利润最大化,会减少工人的雇佣水平,转而通过加班提升产量。考虑到我国目前劳动力市场,特别是二级劳动力市场严重供大于求的形势,有理由相信雇主能够通过降低工资的手段来减少。但是,尽管我国劳动力市场总体形势供大于求,市场工资却面临上涨压力。去年一些沿海城市发生“民工荒”,甚至蔓延到劳动力比较富裕的中部地区,出现用工短缺和大量民工寻找工作并存现象,企业为了招揽工人纷纷提高工资。这是我国长期处于低水平民工工资反弹的结果,也是“新民工”市场投票的作用。鉴于有些企业恶意使用最低工资法,长期将工资压在最低工资的边缘,重新制定最低工资、提升最低工资标准的呼声越来越高,相信政府不久之后会做出回应。因此企业通过降低工资缓解劳动成本压力的能力被削弱。很遗憾,我国目前没有关于灵活就业完整、权威的统计数据,历史数据更是贫泛,无法对上述分析结果加以验证。但是国外这方面的研究成果支持这一理论,美国的MarkMontgonmery和JamesCosgrove于1991年发表了题为“准固定成本对非全日制就业影响”的文章,实证研究结果表明如果要求企业向雇员提供健康保险,将会导致对非全日制工人需求的大幅度下降。四、是健全我国的就业保障体系尽管我国经济发展策略由过去的“效率优先兼顾公平”向“凸显公平共享经济发展成果”转变,但本着实事求是、一切从实际出发的态度,某些领域某些问题仍有必要继续坚持“效率优先兼顾公平”这一大的原则,比如这里探讨的灵活就业社会保障问这一原则应当适用于所有灵活就业人员,无论是自雇劳动就业、受雇劳动就业还是独立就业,给予他们参加社会保险的平等机会。而具体到个别险种个别行业却要区别对待。近几年我国频频发生恶性矿难事故,使个人、企业和国家蒙受损失,民工将包工头告上法庭获得大额赔偿致使雇主破产的报道也常见于报端。因此对于像煤矿、建筑业等工伤事故频发的行业,必须强制推行工伤保险,以实现工人、雇主和国家三方共赢。我国自雇就业者所提供的灵活就业机会,在灵活就业总量中占有相当大的比重,因此要将鼓励自雇劳动就业作为促进就业的主要方式,为自雇就业者提供资金支持和法律保障,减少他们行业进入成本。西方国家这方面有不少成功经验,如美国。美国政府十分重视小企业的发展,视小企业为美国经济变化的“引擎”。我国灵活就业形式相对发达国家还比较单一,如独立就业、派遣就业、远程就业等形式刚刚兴起,数量少,但相信随着经济发展,上述就业形式从业人员将越来越多,比重也会上升。目前要做好宣传工作,更新传统就业