行政管理-城中村公共产品供给问题研究-以广州城中村为例

绪论1.1研究背景和意义 1.1.1研究背景 由于中国的改革开放，自上世纪七八十年代以来，一场"城市包围农村"的运动就这样轰轰烈烈的发生了，城市化的进程也在不断地加快。据了解，我国的城市使用面积也由36000平方公里扩大到90000多平方公里，城市数目也在逐年增加，从最初的320个发展到现在的662个刘远刘远.广州城中村[M].中国图书出版社.2011城中村，顾名思义就是城市中的乡村，它是在我国城市快速发展不断扩张而出现的特有产物。1978年以来，原本位于城市边缘的村庄在经过了城市的迅速发展和不断扩大，逐渐被城市中的高楼大厦所包围，但是这里无论是从环境、基础设施建设、医疗卫生还是治安管理等公共产品的提供都远比不上城市的，于是便出现了“城中村”这一具有独特风格的名词。随着外来务工人员的不断增加，由于与城区相比低廉的物价和房租，越来越多的外来流动人口聚集在城中村。纵观其他国家，无论是19世纪工业革命后的欧洲还是二战前后美国的城市化都没有出现过城中村这种现象，其中的主要是与我国历史发展中的独特国情有关，其内在的根本原因与我国上世纪实行的城乡一元化的户籍制度和土地产权二元管理制度有关，农村用地集体化和城市土地产权的国有化的二元管理，城市化进程与城市发展的加快则使得两者碰最终撞到一起时，从而导致了城中村的产生及其所独有的社会、经济、空间等特征。其中关于城中村公共产品提供就是我们要探讨的主要问题。1.1.2研究意义2020年1月1日，习近平总书记在新年贺词中说道：“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。”大力推进城市化，统筹城乡发展，不容刻缓。其中，城中村作为城市外来人口的聚集地，无论是对于城市景观还是城市人口以及生产力创造力都有着举足轻重的地位，城中村问题的解决与否，关系到城市化进程能否进一步推进发展，城市综合竞争力能否进一步提升，进而影响美好城市、和谐小康社会的构建；城中村的改造不仅是对城中村的建筑景观和环境进行改造，还有通过公共产品的供给对城中村的消防卫生、福利教育以及基础设施建设等等的改造推进城中村问题的解决；它与城乡土地资源的科学利用、城市生态文明建设、城市产业结构调整、城市现代化建设等都密切相关，因此关于城中村公共产品供给问题也是我国城市化进程中不容忽视的许多问题之一。我国实施计划经济条件下的长期城乡二元体制是城中村形成的体制原因，也是城中村公共产品普遍供给不足或不均的主要原因。本文通过分析城中村的历史发展和以村集体为代表的村民组织与各方利益博弈的演变过程，对城中村的公共产品和服务的供给和资源分配等进行探究，利用政府宏观调控和市场资源配置的作用，为构建和谐的小康社会和城市的可持续发展寻找更加科学、合理、有效的方法和路径。1.2研究现状1.2.1国外研究现状因为我国的城中村现象产生于城市快速发展的上世纪七八十年代，出现时间不长，国外学者对此没有专门的系统的研究。所以，目前“城中村”是我国特殊时期特殊国情下的特有产物，虽然国外在城市的发展过程中出现的类似情况，比如贫民窟之类的；也有一些关于城市化发展的乡村的研究，如发展初期的城市边缘带以及发展期间出现的贫民社区等等，但是由于与中国的国情制度、文化观点、面临的环境等等有着许多的不同之处，真正属于城中村研究的并不多，下面讲的两种类型是我认为相关的类型（一）城市边缘带：最早是1936年由德国地理学家赫伯特·路易斯在研究柏林的城市地域结构提出的。同样也是由于城市的快速发展向外扩张，将城郊区域逐渐建设，使之变为城市的附庸，但又尚未被完全改造保有乡村的某些特点，于是那被城市吞并的一部分便被称为城市的边缘带。根据安德鲁的思路，普莱扭于1968年明确定义“乡村-城市边缘带”，它既是一种位于城市的建成区和非农土地利用的纯农业腹地之间的过渡地带，又是人口密度高于周围但低于中心城区的农村地区，同时兼具了城市和农村的部分特点袁燕.袁燕.关于城中村问题国内外研究现状[J]卷宗.2016（06）（二）贫民区：则是根据英国学者定义“穷人的聚集地，通常以混居和拥挤为特征”。无论是发达国家还是发展中国家，贫民区都是普遍的存在，其中以巴西和印度尤为严重。在人口特征（冗杂，多外来人员和本地贫困人口）、环境特征（脏乱，拥挤，危险）、社区特征（公共产品的提供不足，管理成本过大）等都有一定相似性。然而这两种形成的机制是不完全相同的，相较于贫民窟，城中村所涉及的人员和范围更广更加复杂，包括中国特有的“城乡二元化”体制所导致的土地归属问题和原住农民的利益分配问题。关于公共产品供给方面，国外最初是提倡由政府供给。经济学家(如萨缪尔森)认为光靠市场的调节无法满足人们对于公共产品多样的需求，只有政府才有有能力、有条件、有责任提供公共产品实现供需均衡，弥补市场机制的缺陷。这种公共产品的供给模式在二战后经济衰退受到了当时凯恩斯主义的影响，即资源都由国统一调配，而大行其道。第二种是多元中心供给理论，20世纪六七十年代以来由于西方国家长期实行的高福利制度，导致政府负累不堪，财政赤字严重，加上金融危机的爆发，更加促使了多元中心供给的发展。多元中心理论是由美国政治经济学家文森特·奥斯特罗姆提出来的。它突破了单一的以政府为中心的供给模式，融合了政府供给、市场供给和第三方部门供给模式，提倡在公共产品的提供上不仅是政府和相关的部门机构，还有当地社区之间等多中心的互动和互补，并不强调突出单一的供给主体。这种方式在如今我国城中村改造中也有一定的启发意义何苗何苗.城中村公共服务研究[D].长安大学.20131.2.2国内研究现状由于体制机制等因素影响,我国城中村普遍存在着环境恶劣、拥挤，消防、安保等安全隐患，以及公共服务不足和基础设施不完善等主要问题。这些归根到底都是由于纯公共物品少且不均、供给主体职责模糊、混合型物品市场机制混乱,以及建设资金投入不足所导致的。近年来，我国政府依据城市社区公共产品的公共性及与居民的密切程度，采取了一系列措施来加大城市社区和城中村公共产品的供给，取得了明显的成绩。使生活都发生了很大变化，但政府财政单方面的投入并未从根本上解决城中村对公共产品的需求。目前城中村公共产品仍存在诸多问题，如供需失衡，供给远远不能满足居民对于公共产品的需求等。我国城中村是在特定环境下特殊国情中产生的，研究时间短但是研究的问题非常多，但是对于城中村的公共产品供给却是近些年才开始的，1998年张建明首次在国内发表了第一篇以都市村庄为研究主题的博士论文，针对广州“城乡结合部”的形成研究中收集了大量的经验数据，并提出了广州都市村庄形成演变机制包括改革开放这一提供了城郊农村逐渐城市化的大背景。随后，李培林于2002年把“城中村”与村落的终结联系起来，认为伴随着户籍制度转变、农业化转变为工业化甚至商业化的变更，城中村的村落形态与农民户籍这两方面也将随着城市化进程而终结。而在现实中，村落作为一种生活制度和社会关系网络，它的城市化并非仅仅是工业化的伴随曲，其终结过程要比作为职业身份的农民更加复杂和艰难，它展现出属于自身独特的发展轨迹。李培林李培林.巨变:村落的终结[J].中国社会科学,2002城中村社区的公共产品的问题主要是供给主体划分不清。早在2006年霍秀红和杨艳玲就指出，我国社区公共产品供给中，政府和市场的供给范围界定不清，具体表现为部分纯公共物品由市场提供，而部分私人物品却又由政府进行供给。霍秀红,杨艳玲.我国城市社区公共产品供给体制探析[J].霍秀红,杨艳玲.我国城市社区公共产品供给体制探析[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2006(4):47-50.城中村已成为影响我国大多数城市科学发展、和谐发展的重要问题。城中村的治理改造问题等方面。对于城中村问题研究的深度、广度、方法均不足。因此,应深化专题研究、拓宽研究内容,改进研究方法。邓春玉邓春玉,王悦荣.我国城中村问题研究综述[J].广东行政学院学报2008（20）:92-96.1.3研究思路和研究方法 1.3.1研究思路本论文的研究内容主要分为五个章节。第一章节是绪论部分，主要是对研究背景、国内外研究现状、研究意义、研究方法等的介绍；第二章节是现状的分析和问题的发现部分，主要分析中国城中村，特别是广州市城中村公共供给现状，并提出城中村公共供给存在的问题；第三章节是城中村公共供给存在问题的原因，主要从公共产品供给不足、公共产品供给内容单一、公共产品供给不均、民众公共产品需求难以判断等方面分析；第四章是相关机制的完善对策和建议的提出；第五章是本论文的总结。本文的研究思路广州市城中村公共供给现状为研究起点，通过具体分析广州市城中村的公共供给现状，并结合国内外作者的相关理论研究，从而分析出广州市城中村公共供给存在的问题以及深入研究其问题出现的原因，最后从国内外的成功案例中借鉴经验，以提出本文的完善对策和建议。1.3.2研究方法（一）文献研究法。本文通过查阅了大量关于城中村治理及城中村公共产品供给方面的文献和相关理论研究，以及相关的报道，政府数据等，详细了解了城中村公共产品的供给情况，尤其是广州市城中村的历史发展和公共产品供给现状后，通过综合分析比较，得出本文的相关观点。（二）描述性研究方法。本文经查公共产品供给及广州市城中村的相关资料，了解了其现有的现象、理论后，通过自己的理解、分析，给予叙述和解释出来。（三）数量研究法。本文通过获取官方的城中村公共产品供给方面相关数据，并对数据进行比较分析，通过同过去进行对比，从而分析出本文相关的论点。（四）理论联系实际研究方法城中村问题是当前政府在加快城市化进程所面临和解决的重大现实问题,如何为城中村提供公共产品，研究和解决这个问题必须从实际出发，采用理论结合实际的研究方法。本文通过对结合广州市城中村的分析，并根据有关理论进行概括和总结，为广州城中村公共产品的供给问题寻找切实可行的方法进行探讨研究。第2章广州市城中村公共产品供给的现状以及存在的问题2.1城中村公共产品供给的现状2.1.1公共产品理论最早的公共产品理论可追溯到19世纪中后期以亚当斯密关于国家政府的职能的分析和大卫·休谟有关“草地排水”猜想等相关理论为代表的古典政治学派。它对于后世关于政府职能和基层治理研究有着相当重要的作用，是当代西方政府财政理论的核心。萨缪尔森是第一个严格区分私人品和公共产品的经济学家，他在1954年和1955年发表在《经济学与统计学评论》上的两篇文章——《公共支出理论图解》和《公共支出的纯理论》，并提出了纯公共产品定义而举世闻名。一般说来，公共产品是指那些由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务，为整个社会共同消费的产品。社会公众对公共产品的需求是政府经济职能的源泉。根据公共产品的特点，它被分类为纯公共产品、混合产品、准公共产品。即公共产品在消费过程中具有非竞争性、非排他性和不可分割性的特点，即任何一个人对该产品的消费都不会因别人对它进行同样的消费而受到影响。从传统意义上讲，所谓纯公共产品就是必须同时具有非排他性、非竞争性的产品，比如国防建设、水利工程等；同时由于他的性质特质决定了公共产品只能由政府通过纳税的形式向公民征收进行提供，而不可能以买卖的方式被提供出来。准公共物品，则是因为生活中同时具备非排他性和非竞争性两个特征的纯粹的公共物品并不多见，很多物品并不同时具备这两个特性但又不是私人物品，于是称之为混合物品或准公共物品。比如高速公路、跨海大桥（一辆车的成本是这么多，多一辆也不会增加他的成本），无疑是具有非竞争性的，但它可以通过设置收费站使得不想付款的车辆不在这条公路上行驶，因此他可以具有排他性。准公共物品可以由公共（政府）或私人（市场）来提供，也可以采用两者混合提供的方式。2.1.2广州市城中村公共产品供给现状广州市的“城中村”问题也十分严重，大量的“城中村”使得广州市的土地利用效率极低，广州市早在上世纪90年代末年就编制了相应的“城中村”改造规划，然而由于当时政府规划和市场的执行力一直很低，加上广州本地各村中盛行的“宗族观念”，形成所谓“小政府，大社会”的独特局面，于是城中村现象愈发严重。2009年，广州市开始推进“三旧”改造计划，旨在对全市52个“城中村”进行全面改造，由于社会、经济、政策等多方面的困难，“城中村”改造计划举步维艰，广州市规划管理部门于2012年已基本停止对“城中村”改造项目的审批，“城中村”改造项目陷入困境。其实广州对于城中村公共产品投入的人力物力是不小的，根据2018年广州市的公共财政报表（表1）来看，广州市对于城乡社区事务的投入预算数是占了总支出约12%，决算数是占了总量约16.6%，最终完成决算数是预算数的151.1%。经过了这些年的努力，城中村公共产品的供给虽有所好转，但由于城中村供给主体（即政府、村集体、市场企业）的责任不明，再加上外来流动人口过多，导致了城中村公共产品供给的效果一直不明显。表SEQ表\*ARABIC1：2018年广州市一般公共预算收支表（部分）目前广州采取的公共产品供给模式是由政府引导、通过改制先行、再分步进行实施。截至2018年9月份，广州市共推进696个微改造项目，并计划到2020年，使用基础民生保障、历史文化传承、区域竞争力提升三种方式同时推进779个老旧小区微改造张国帅.广州:全面改造和微改造双管齐下[N].华夏时报,2019-12-21.。广州模式的特点:张国帅.广州:全面改造和微改造双管齐下[N].华夏时报,2019-12-21.随着城市化进程的加快，广州的城市版图不断扩大，一座座高楼拔地而起，车水马龙，灯火辉煌，与这一欣欣向荣的城市景观相比,城中村所展现出来的景观差异不可为不大:首先是建筑的低层均质形态，低矮的房子、狭窄的马路、脏乱的环境、拥堵的交通等等；其次便是随着外来人口的增加随之而来的卫生安保问题以及子女的教育问题。尽管有政府从中统筹，但是地理空间的挤压和人口的增加还是使得这些问题不减反增。2.2广州市城中村公共产品供给存在的问题 2.2.1公共产品供给不足且不均受我国长期实行的城乡二元体制的影响，一直以来我国公共产品的提供都是城市先于农村的。当然曾经作为城郊的城中村也不例外，与城市干净整洁的街道、便利的交通以及美丽的城市景观相比，目前广州城中村的公共活动空间极度缺乏，环境质量低下，房屋开发高普遍过度，市政及公共配套设施严重不足。医疗、卫生、教育等资源也比不上城市中的社区；大部分城中村的道路都曲折且狭小，巷子宽度仅能容一辆小三轮经过，更别说是消防、急救、环卫等车辆通行；房屋高低错落，水、电管线私搭乱建，煤气管道不通等问题层出不穷，在消防、防台防洪、抗震等方面都存在着巨大的安全隐患。广州市公安消防局统计的一组数据，从2014年6月以来，广州市城中村共发生火灾527起，其中死亡1人。“这相当于在广州城中村内，每天至少发生2起火灾，这个风险太大了。”“平时你要是走在路上还要时刻留意会不会跟摩托车自行车撞上，更不要说小三轮了，一辆小三轮就能把整条路堵死，我有时候在想要是这边着火了，结果巷子太小怕不出去，那怎么办？”说这句话的是我的访谈对象——住在广州某城中村的租客,一个中年广漂，说完又一声轻笑的看着远处，“我这膝盖风湿两年了，医生说住的地方太潮湿了，可我能怎么办，要把孩子要读书，要盖房，要吃饭，我连病都看不起，有医保我还要交一大堆钱呐。”由于过高的楼层和过近的楼间距，常年不见天日，加上广州潮湿的天气特点，使得很多住在低层楼房的人更容易患上风湿等疾病，现在很多城中村的楼层可能到五六层有的甚至可以十层，容积率可能到5或6。（容积率，通俗来说就是建筑面积与用地面积的比例。高档别墅区的容积率是0.6左右，常见的6-7层老旧小区是1.2-1.5，28/33层的新建小区是3出头，高密度的能到3.5，40+层的最多能有5，珠江新城这种超高层商业会更高些。）拥挤的城中村，狭小的道路，更不要追求什么环境绿化的，但从下图中我们可以看到时城中村是一片灰压压的建筑楼房，它的绿化面积是远远不够的。图SEQ图\*ARABIC1：广州某村和旁边建成小区卫星图由于城中村的直接负责人一般是本地村民的村集体，部分公共物品会对本村人有一定的倾斜和照顾。比如在教育医疗等公共产品的提供上，当地的学校往往会优先考虑本村的学生，或是给与本地人较多的名额或是给与较低的学费等等优惠；除了医保，当地的医院也会给拥有本地户口的人以一定的优惠，村里也会有补贴。而外来人口子女的教育、卫生医疗则要付出巨大的努力，付出比当地更多地钱财。2.2.2公共产品供给内容单一由于广州城中村的存在已经有很长一段时间了，村中有条件的已经将自己的村屋租出去，自己搬到附近环境较好的小区中居住，留守在城中村的大多是还没有能力搬出或是舍不得祖产的老人。城中村的老年人惯有“叶落归根”的生活理念，他们不选择搬出，一部分是因为传统的家族祖产概念，一部分是想继续与相识已久的街坊邻居居住在一起，因此老年人对公共服务的需求则更多体现在社区医疗服务和医疗保险方面。这部分人群最担心生病无钱医治，所以对于他们来说，更多希望村集体提供完善的养老服务，城中村的医疗卫生服务和可供老年人玩耍的公共娱乐场所必不可少。而住在城中村的大头是外来流动人口，这部分人群更加的复杂、多样化，他们有的是工作在附近CBD的白领，也有低收入的外来家庭，还有刚出社会的大学生。对于收入较高的居民，更重视尊重需求和自我价值的实现，他们希望社区在提供物质供给的基础上，多开展精神文化活动，提供自我学习提升的平台，以及工作之余的休闲娱乐场所和安定的社会环境，对于有小孩的家庭来说，他们这部分人群多关心子女教育问题，更多希望城中村提供良好的基础教育服务。但受政府政策、产权归属和自身的利益角度等因素的影响，城中村的供给对象主要是居住在此的外来人口和本地居民，长期的信息不对称，产权归属不明晰，政府不能随意介入，市场第三方发挥的作用较小，主要是由政府或村集体供应，导致公共产品的内容较为简单化、单一化。2.2.3公共产品供给效率低下公共产品的供给有时会涉及到包括政府在内的开发商和村集体三方的利益与责任，尤其是在用地方面。早在2010年，由于洪水泛滥，城市管道排泄不畅，尤其是城中村地区，甚至有些地方下雨漏电现象频发，严重影响居民的人身安全，广州政府对于就有意向对某村的下水管道进行重新的安装，于是召集了第三方开发商和村民代表进行会谈，但是由于部分村民认为安装下水管道不仅需要自己出钱，而且会在一定时期内影响自己的租房生意，一直不同意动工，双方僵持不下，这个项目便一直拖着，直到近几年才又重新开始，可是此时已经过去几年了。随着城市的不断发展，类似的事件层出不穷，政府希望通过城中村改造,解决一些历史遗留问题。但又因政府的要求和村民的各种理由阻挠令很多房地产开发商望而却步。2.2.4公共产品需求难以判断由于城中村自身的复杂性和外来人员的流动性，且自上而下的决策程序使得在公共产品供给的过程中没有体现居民的需求，或是只体现了少部分人的需求，从而导致了民众真正的诉求得不到回应。我国长期以来所采取的的行政强制手段使得居民很难参与其中，并且由于是城中村，村集体在其中起到了重要的作用，很多出租房屋的本地村民为了他的利益不受损忽视了某种公共产品的供给。比如广州城中村的水电管道问题，房主们为了多一条线路供电往往会私搭乱建，这就造成了我们常常在路上一抬头就看到的“蜘蛛网”，一条条或粗或细的电线错综复杂的缠绕在一起，在雷雨天居多的广州很容易出现短路甚至严重的危害行人等事故，然而想要整治起来却是一个大工程，且对房主没有带来明显的利益收入，因为大多房主都不住在城中村了，他们房子租给外来人员或是直接交由二手房东打理，对于大多数人而言，花最少的钱来获得最大的利益才是重要的。加上城中村的流动性很大，于是在这种情况下，往往城中村租客的需求很难被倾听且得到满足，而民众对于公共产品的需求也就很难判断了。第3章广州市公共产品供给存在问题的原因分析 3.1产品供求结构失衡 目前我国公共产品的供给模式仍是政府主导，市场或民间为辅。当中央下达了政策和要求后，各级地方政府不断加大投入社区公共产品的财力、人力、物力，但一些领导人为了追求政绩，并没有将有限的供给安排在民众真正的需求上。另外，由于闽南地区宗族观念较强，很多事情村民都是通过内部协议进行解决，长此以往，导致政府缺乏动力也物力制定租住居民参与决策的机制，流动的居民也缺少参与决策反映诉求的意识，于是便造成了民众真正需求的公共产品缺失。根据来穗局的数据统计显示，截至2019年6月份广州非本地人口数量达到996.45万；其中，有495万是城中村的外来人口，约占全市非本地人口的50%，全市人口也要占到其中的35%来穗数据：广州市来穗人员服务管理局网站/gzdt/content/post_2804410.html来穗数据：广州市来穗人员服务管理局网站/gzdt/content/post_2804410.html随着城中村外来人口的增加，对于城中村公共产品的需求也在迅速增加，但公共产品的供给并未随之增加，这表明了其中政府的缺位、市场参与不足、城中村集体的经济组织支持能力有限等因素，使得各个供给主体为此承担的成本份额远远低于实际需求。导致了需求不能得到满足，进一步扩大了供求失衡的情况。3.2市场失灵和政府失灵 由于城乡二元体制下的城中村的经济结构的独特性质，这种情况下政府和市场的供给机制往往不那么适用，因此便造成了市场和政府的缺失或是失灵。一般来说，纯公共产品的提供者都是政府，而混合公共产品的提供者则可以是政府或是政府为主，市场为辅。城中村的独特之处在于他之前是由村集体——村民代表直接管辖的，他代表了村民的利益。于是在这一条件下，政府的一切活动都要与村集体协商，如果协商不成功那么政府活动则无法顺利进行；同理，如果政府想要第三方市场进入提供公共产品和服务也需要村集体的同意，甚至经济实力强的城中村有一些直接由村集体全权负责。政府失灵主要表现在各级地方政府对于土地财政的过度依赖以及由此对城中村非户籍常住人口住房权益的漠视。3.3多方利益博弈博弈是若干对象之间相互作用、相互制衡状态的一种抽象表达，参与博弈者在博弈中所采取的策略存在相互依存、相互影响关系。从供给和需求的角度上看，在公共物品或服务短缺时，民众需要向政府或是村委会提出自己的诉求，来争取自己的权益。比如本地村民开村民代表大会时向村干部提出自己的要求，此时他是供给方，而村代表在向政府转达村民的诉求时他是需求方，村代表在供给和需求之间转换角色，进行博弈，得到一个相对平衡的点。历来城中村都存在不少违章建筑,并因此经常遭到投诉和城管上门检查，却屡禁不止,究其根本是在于虽然“耕楼”违建，但是违建的楼房出租所得的租金收入却远远大于违建的成本。城中村的违章建筑,所展现出来的不仅是“农转居”村民向上挤占公共空间与追求个人利益最大化的利益博弈、违建收益与违建成本的博弈,而且是所得的经济利益与邻里关系之间的博弈。第4章进一步完善广州市公共产品供给的对策和建议 4.1明确各方主体定位公共产品的受益范围以及社区成员的获益程度，主要取决于供给主体的决策，即公共部门。城中村公共产品的增加不单单只能靠政府就能完成，需要通过一系列的协商的改革，从而使得政府、村集体以及市场能够发挥出自身的作用。首先第一件事就是要明确各个主体的定位及其职责范围。广州市政府要认清自身方向，加快职能转变，即由具体管理转变协调总抓，“不能不管，也不能太管”，做好市场企业和村集体的“中间人”，加快完善关于城中村公共产品供给的各项法规及配套政策，加强必要的行政指导；明确各个主体的责任分工和组织配合，建立各种有关体系机制，合理规划发展。而对于代表着城中村村民的村集体组织则是居民自我管理、自我服务的自治性组织，代表居民参与＂城中村＂公共事务，明确自身的决策地位，不仅要保障本村村民的权利，更要重视租住在本村的外来人口对于公共产品和服务的需求，毕竟现在居住在城中村的外来流动人口要远远大于本地居民，为了村民的利益和更好地管理，提供更好地公共产品和服务是必不可少的。最后则是与政府或村集体签订合约的第三方市场组织，他们具有的贴近市场和社会需求、运营效率高等比较优势，能够在结构上和效率上弥补政府公共物品供给的不足。他们存在也能更好地辅助为政府和村集体提供公共产品，管理城中村。但由于是属于市场范畴，相比前两个更具有功利性质，因此是需要一定的监管机制进行约束，更好地为城中村提供公共产品。4.2重视公共产品供给的需求调查并加大投入 要想真正做出一个好的公共产品，就必须了解民众真正需要什么，因此，事先做好需求调查是必不可少的。公共物品是影响社会福利水平的主要内容。作为人类生活的基本条件,生活性公共基础设施是公共物品的基本组成部分,如水电消防，医疗卫生，社会治安等，是住房的最低构成条件,它们的好坏制影响着人口的居住质量和社会福利水平。在以公共物品稀缺为基本特征之一的城中村,生活性公共基础设施的稀缺是基本的表现形式。事先进行需求调查，有助于更好地了解市场和民众的需求，发挥政府的主导作用，可以更快的共物品是影响社会福利水平的主要内容。4.3建立有效的公共产品供给机制 由于城中村的特殊经济结构，建立起长期有效的公共产品供给机制。明确好产权归属问题，建立改造实施监管新机制。加强改造信息公开，设立定点咨询场所、旧村改造重组村民理事会，协调各方意见、利益纠纷和矛盾冲突，并保持信息的透明，保障公众在城中村提供的公共产品的质量。探索建立城中村信息监管机制，实行改造全程动态监管，利用科技手段。创新项目资金监管方式，确保城中村人员、资金的安全。4.4积极构建多元主体供给体系首先，广州市政府要加大对＂城中村＂服务的规划，综合考虑群众需求、当地的资源状况及社会特点，合理布局服务设施，就近满足＂城中村＂居民服务需求，避免资源浪费，鼓励培育多元化的公共产品供给主体，积极引入社会企业和力量，构建多元主体供给体系，完善公共产品和服务。其次，提升社区（村）服务能力水平。对己经撤村改居的＂城中村＂社区要进一步强化其群众性自治组织的特点，要加快推进社区职能进一步向服务型转变，加快服务对象从本村村民向外来人员延伸，转向以提供公共产品和公共服务为主。最后，多位一体的公共产品供给形式使得供给主体不再局限于政府，可以适当地让市场和村集体合作进行运营，产品的内容更加多元化，提供多样化的经营方针，或是合同承包，或是政府资助，第三方企业和村集体共同完成。笔者认为可以构建一个蛛网型结构为基础、政府宏观调控与村集体和第三方结构功能分散的城中村公共产品供给的多元体系，实现主体之间相互促进和相互制约。第5章结论改革开放以来，随着城市进程的不断加快，越来越多的城市出现了城中村这一独特景观，其中有关于公共产品供给问题日益严重，其中包括了卫生安保、消防、以及相配的设施等等一系列公共物品和服务，这无疑是城市建设和加快城市非常重要的一个环节，不容忽视。虽然过去的几十年里政府已经采取了一些措施，时至今日，城中村的公共产品供给总体上来看已经有所改善，但其中仍然隐藏着许多的城中村仍然有许多不公共产品供给仍然有不尽如人意的地方，这些都还得依靠政府的重视和解决，也考验着政府的行政管理能力。当前我国正处于快速发展的阶段，而城中村的发展对于其所在的城市的经济社会发展和城市化进程中的作用也越来越显著，因此，政府能否处理好发展中出现的问题尤为重中之重，公共产品供给则是其中的一方面。本论文结合国内城中村公共产品供给现状——尤其是广州市城中村，通过多方文献资料的分析，重点探究了广州市的交通管理问题，旨在以广州市城中村为例，为完善城中村公共产品供给的问题提供相关的论据论点，为政府治理城中村公共产品供给问题建言献策，贡献一份力量。本文主要结论如下：(1)早年由于政府公共产品供给的不足且不均，和村民对于自身利益的追求而纷纷建起了握手楼和一线天，导致了虽然毗邻商业中心，但是在一栋栋高楼的包围下显得着不一样的城市景观。(2)由于历史遗留问题，首先应明晰城中村的产权归属，在村民自身利益与城管（政府）依法处罚违章建筑的不断博弈之中寻找平衡点。(3)城中村的公共产品供给问题的完善首先要得到相关政府部门的重视，以及当地村集体的支持，重视民众的需求，加大公共产品的投入和使用，建立有效的公共供给机制。但由于种种条件的限制，本论文并没有进行实地的研究；由于专业知识有限，在城中村公共产品供给问题的分析中仍然还不够深入和透彻，不够完善，本文不足之处还希望将来能够有更多地学者去研究和思考，以推进该议题的完善，为城中村公共产品供给的研究近一点绵薄之力。

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