行政管理-创建文明城市中存在的问题及对策研究-以广东省河源市为例

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21.1研究背景及意义 21.1.1研究背景 21.1.2研究意义 21.2文献综述 31.2.1国外研究 31.2.2国内研究 41.3研究内容与方法 51.3.1研究内容 51.3.2研究方法 5第二章创建文明城市的相关理论概述 62.1全国文明城市的定义 62.2创建文明城市的基本内容 62.3创建全国文明城市的意义 7第三章河源市创建文明城市过程中的现状 93.1河源市创建文明城市过程中的现状 93.1.1营造健康向上的人文环境 93.1.2国外创建文明城市的借鉴经验 93.1.3市容环境明显改善 103.1.4老旧小区面貌一新 103.2河源市全国文明城市创建调查分析 103.2.1问卷调查方法与对象 103.2.2调查结论与分析 113.3具体问题 13第四章河源市创建文明城市过程中存在的问题和其他城市 144.1河源市创建文明城市过程中存在的问题 144.1.1文明城市创建缺少创新意 144.1.2市民整体素质水平低下 144.1.3公共交通秩序不规范 154.1.4城乡经济差异大 154.2国内创建文明城市的借鉴经验 164.3国内外创建文明城市的建设启示 16第五章河源市创建文明城市的策略 175.1创新文明城市创新理念 175.2培养公民参与精神与能力 175.3大力整治交通秩序，提倡绿色公共交通 185.4缩小城乡差距，精准扶贫 19第六章总结 21第一章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景现阶段，创建文明城市的研究基本上都是以创建活动本身为主，以整个城市在创建活动当中的变化为研究重点;未能更加深入的剖析和研究在创建活动当中所暴露出的不足，尤其对于人力物力相对缺乏的县级城市创建工作的研究基本处于空白。因此，笔以河源市为研究对象，对政府在其创建中所使用的治理工具以及所选取的行政方式进行深入分析，指出了其中所存在的问题以及导致形成该问题的根源，从而提出了关于河源市“创城”的实施策略，从而推动服务型政府的创建，促进社会的和谐、稳定发展。1.1.2研究意义我国基于各个阶段不同的社会经济发展状况，开展了相应的文明城市创建活动，在此过程当中不仅对外国的成熟经验进行了借鉴，同时还与我国城市发展实际相结合，从而制定了与我国城市发展相适应的测评体系。对政府创建文明城市行为进行深入研究，进一步转变政府职能，是本文的创新点所在，不仅理论意义重大，同时也有助于学术研究。国内学者在城市文明建设方面所形成的理论研究成果当中，研究的内容仅限于文明城市与生态城市、创建文明城市与城市化进程等之间的关系，并未深入剖析与研究创建过程中的政府行为。政府在河源市创建文明城市过程当中主要扮演的是理性经纪人以及公共性政府的角色，同时也反映了河源市正在逐步由城市管理转变为公共治理。本文在理论分析的基础之上，对河源市创建文明城市进行了实地调研，对其中的政府行为进行了分析，并对其中政府职能建设方面存在的不足进行了尝试性研究，并制定了有针对性的问题解决方案，最终为我国精神文明建设提供有效帮助。1.2文献综述1.2.1国外研究自1980年代以来，世界各地的政治制度发生了巨大变化，社会研究者开始倡导“治理”理论。在原有理论的基本上，建立一个高效，开放和可靠的治理体系。建立一个人们可以信任的治理方法，具有多个参与者和多个中心的公共政策系统，是个人或团体广泛参与城市管理的一种方式。并且此后被创造性地应用于城市管理。这就是所谓的“城市治理”发展过程。美国治理的权威研究者Quiman和VanFriere在他1961年出版的《美国东北沿海城市化》一书中指出，治理通常是一个相对广泛的概念，是政府控制权的延伸。广泛定义的治理基于可以创建和影响自身内部或内部的社会结构和秩序的相互作用。在广泛的治理中，组织与公共和私营部门共同创造发展机会并实现良好目标。约翰·弗里德曼（JohnFriedman）在他的论文《东亚和东南亚城市地区的治理》中认为，城市治理是在相对稳定的区域内规划和实施约束决策的过程。良好的城市治理体现在可持续发展，友好的生活环境，丰富的物质文明，包容性，人与人之间的同情等城市中。这也给城市伙伴关系一个清晰的概念，为固定区域形成了一个利益共同体，以及一个共同的起点，其治理模型包括治理义务，政策制定，治理权力和相关资源。在城市规划和治理过程中，这种治理模式在地方政府，非政府组织，工会以及其它组织和团体中扮演着充分的角色，在中国发挥着积极和有益的作用。1.2.2国内研究国内学者在文明城市创建方面的理论研究非常丰富且见解也存在很大差异。在现实情况和客观条件等因素的共同影响下，他们的研究成果和目的存在着显著差别。同时还对定量和定性研究的方法进行了阐释，除此之外，还认为应当基于历史视野加强研究，同时还要注重现实分析的作用，并指出应当充分融合以上三者，且提出如下观点:第一、城市建设涉及到了以地理学为主的多种学科，并且属于人类文明当中不可或缺的构成要素:第二、城市文明有着自身的魅力非常独特，主要是因为它的风格变幻莫测。城市文明从本质内涵上来讲，是“文明神态”的具体体现，是有别于外观形态的表现方式，而城市文明的关键就在于“和谐”;第三、以人为本是城市文明的核心思想，人类文明实质上就是精神文明和物质文明的共同体。荆泉在《迈向文明城市之路》当中指出，系统管理最终要实现以下目标:首先，促进社会的不断发展;其次，促进人们生活水平的显著提升;再次，实现城市的和谐和长远发展。就目前而言，文明城市创建的关键就在于对城市管理手段进行深入变革，实现由经验管理模式向系统管理模式的转变。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容从世界的角度来看，中国文明城市建设通过“国家文明城市评价体系”，将这一宏大工程细化为八个环境建设项目。本文的研究思想就是基于该系统的。这八个具体环境主要包括政府环境，法治环境，市场环境，文化环境，社会文化环境，生活环境，社会环境和生态环境。这八个环境构成了文明城市建设的主要体系，也是社会主义核心价值观的重要组成部分。本文以河源市在民用城市建设中的实践经验作为经验分析，对河源市文明城市建设的现状和存在的问题进行了深入分析，并结合了各个地区文明城市的实际案例。探索河源市文明城市建设的有效措施和长效机制。1.3.2研究方法问卷调查法。本文共发放了3600多份调查问卷，调查的对象基本上存于学企事业单位等各领域，在发放的过程当中确保各个地区的比例，确保能够得到更具代表性的结果。实证分析法。在研究中选取了河源市为研究对象，以访谈以及搜集资料等方式对事业单位、企业等进行了调查，从而能够更加充分的认识到政府在创建文明城市当中的作用。定性分析法。在创建文明城市的过程当中，政府发挥这主导的作用，通过深入剖析政府的本质作用，梳理和加工了所得到的调研资料，对文明城市创建中政府所扮演的角色进行了揭示。第二章创建文明城市的相关理论概述2.1全国文明城市的定义我国文明城市评选活动始于2003年，截止到现在己经举办了五届。2004年，我国颁布实施了《全国文明城市测评体系》，明确了测评的形式、内容以及具体的实施程序等，设定了相应的量化指标，具体的测评为三年一届。截至到现在，己经形成了相对完善的指标体系，其中所涉及的板块为三部分，测评的对象延伸到县级，在原有的基础之上又重新调整和完善了测评体系，但是依然采取较为相似的测评项目和内容。其中考评的主要内容为保持法治环境的公平正义、便捷舒适的生活环境等等。在实际的测评过程当中，测评工作的实施者为国家统计局、中央文明委等等，由此不难看出，文明城市既属于荣誉，同时也是自身发展水平的体现。2.2创建文明城市的基本内容文明城市创建内容分为三方面，即提高公民文明素质、创造城市环境文明、加强城市管理文明。（一）提高公民文明素质。文明城市的创建与城市最基本的组成部分密不可分，公民对城市文明进程具有重大影响。了解公民的文明素质的建设是关键。公民的基本素质可以他们反映的心理特征。公民的文明素质它是指心理特征，行为习惯，由高度稳定的积累所形成的智力，以及经过长期学习和某些锻炼后逐渐执行相关任务的能力。从理论和实践分析来看，文明的质量通常由多个相互关联的维度组成，例如理想和信念以及行为文明。（二）创造城市环境文明。反映城市文明程度的环境可以分为狭义和广义，文明与和谐的特征，无论是自然的还是社会的，都是城市科学发展的客观要求，本文使用了更广泛的环境含义。自然环境是决定人们生活舒适度的最基本标准，它由城市的地理环境，气候环境和生态环境等因素组成。保护自然环境和为公众提供舒适美丽的生活环境，不仅是政府部门的责任，而且需要社会各界共同树立环保意识，同时需要公众积极参与行动以优化环境。具体而言，自然环境可以分为地理环境建设，气候环境建设和生态环境建设。（三）加强城市管理文明。唐正刚在《当代城市文明与文明城市管理》中指出，“城市文明包括行政文明，行政文明处于领导地位。”它提供了对城市的有效管理，维护了城市的秩序和合法性。城市管理文明由三部分组成：深化管理体制改革，完善管理法律制度，形成长效管理机制。深化行政体制改革包括政治事务，基层组织建设，党的建设和廉政建设。长期管理机制的形成包括组织领导系统（侧重于党委员会和政府，由文明委员会组织和协调），它还包括增强的动态管理和改进的安全机制。2.3创建全国文明城市的意义在我国，文明城市是非常具有吸引力和令人着迷的荣誉称号，在城市建设中占有非常重要的地位，国家文明城市的建设更加权威和代表性，这对于全面建设新时代的富裕社会具有重要意义。同时，在全国创建文明城市，是民生工程和实践工程。全国的文明城市建设不时面临着不同的历史挑战，在全面建设小康社会的历史背景下，国家文明城市建设具有新的意义。河源市创建文明城市过程中的现状3.1河源市创建文明城市过程中的现状3.1.1营造健康向上的人文环境加强国民教育。积极弘扬敬业、爱国等公民道德规范，完善面向不同群体、不同场合、不同行为的各类守则规范，对弱校要制定切实可行的帮扶措施。推进全民科学素质行动计划，注重建设和完善科技阵地，以科普日等主题活动为契机，对科普活动进行拓展。加强各民族之间的沟通和交流，组织内容丰富和不同形式的宣教活动，增进民族互信和团结，注重就业指导等方面为少数民族提供必要的帮助和支持。3.1.2国外创建文明城市的借鉴经验文明城市的创建实际上是中国社会主义现代化的产物，具有独特的中国特色。城市治理和文明城市的创建是两个具有不同观点的概念，但两者之间存在一定的内部联系。一是目标中体现的身份。实施城市治理的目的是增强公民的公共利益，建设文明城市的目的是实现经济、社会和人类发展。经济继续发展，确保长期的社会和谐与稳定。第二个是内容的系统性，城市治理与经济发展和文化精神紧密相连，突出了政府与公民以及其他主体之间的良性互动。是文明城市的形成与制度文明息息相关。第三是多种方法。城市治理强调主体的多元化本质，并采取参与式治理。最重要的策略是主体之间的合作与协调，以实现共存共赢。创建文明城市的亮点是双赢的创意模式。3.1.3市容环境明显改善政府加大力度实施集中修复规划。全市拆迁规模为74.35亿平方米，是全国第一。市区的新树数量是最近两年的5.8倍，新增了30个游乐园。实施每天24小时开放市区清洁，实施“垃圾不掉在地上”等项目，所有家庭垃圾均已清理干净。高水平完成了43座移动式公厕，90座固定式公厕等建设，沿街开设了200多个公厕。投资超过70万元，修复和维护了36个具有文化体育设施的城市公园和游乐园，投资超过46万元，市政图书馆，团体艺术馆，文化遗址办公室工作地方（古建筑）得到了升级，人民的文化和体育生活不断提高。3.2河源市全国文明城市创建调查分析3.2.1问卷调查方法与对象河源市市民关于建立文明城市满意度市场的问卷调查数据基于对顾客调查问卷的各种数据。为了使河源市文明城市的市场满意度调查评估数据真实可信，河源市民采用了一种常见的抽样方法，对创建文明的城市满意度市场进行问卷调查。根据河源市市民的工作特点和对创建文明城市的满意程度，进行透彻的分析和调查，最后确定调查方法的三种方法。第一种是根据公民留下的联系进行电话调查，第二种是根据客户留下的联系向消费者发送电子邮件，并进行现场调查。在这项调查中，由于工作人员的努力，总共分发了165份问卷，在受访者的合作下，收集了全部165份问卷。其中三份调查表不规范，例如难以识别或不完整，未纳入调查结果，因此我们在此调查中使用了162份有效调查表。是的在正式启动调查之前，确定的可靠性因子为98％，调查误差不应超过2个百分点，计算后，调查结果将作为预设的可靠性标准。就受访者的选择而言，横跨河源区和整个县的165人被广泛代表。综上所述，创建全国文明城市的满意度调查是科学合理的，研究工作是成功的。3.2.2调查结论与分析市民素质方面表3.1市民素质方面评判具体标准非常满意比较满意一般满意不满意占调查人数的百分比23.6%13..4%58.2%4.8%环境卫生方面表3.2环境卫生方面评判具体标准非常满意比较满意一般满意不满意占调查人数的百分比25.8%15.6%52.3%6.3%（3）社会治安方面表3.3社会治安方面评判具体标准非常满意比较满意一般满意不满意占调查人数的百分比19.6%16.8%55.3%8.3%（4）市场管理方面表3.4市场管理方面评判具体标准非常满意比较满意一般满意不满意占调查人数的百分比22.3%11.9%59.8%6%（5）交通秩序方面表3.5交通秩序方面评判具体标准非常满意比较满意一般满意不满意占调查人数的百分比10.5%14.2%51.7%23.6%该表的分析表明，河源市总体上对交通秩序的满意度为51.7％，非常满意的为10.5％，更满意的为14.2％，河源的总体为23.6％表示不满意。在创建四个民族文明之后，还进行了问卷调查分析，以更好地了解公众对河源市文明的印象。超过一半的受访者（57.08％）认为河源市的整体文明水平更好，而30.70％的受访者则认为整体文明水平是平均水平。以上两种观点构成了大部分研究。另有9.24％的受访者认为河源的整体文明状况非常好。此外，少数分别以2.68％和0.30％的受访者认为河源市的整体文明非常贫穷。（见图3.1）图3.1整体文明情况3.3具体问题河源市在当地政府的支持下已经创办了一列活动，但是依然存在些诸如文明城市创建缺少创新意、市民整体素质水平低下、公共交通秩序不规范、城乡经济差异大、政府专责机构缺失力量权威不足等方面的问题，以下是具体问题：文明城市创建缺少创新意市民整体素质水平低下公共交通秩序不规范城乡经济差异大政府专责机构缺失力量权威不足第四章河源市创建文明城市过程中存在的问题和其他城市4.1河源市创建文明城市过程中存在的问题4.1.1文明城市创建缺少创新意总体计划不是很高的位置，缺乏创新意识，也不是前瞻性的计划。由于城市建设是一项大工程。从项目选址到完成和批准后的最终财务会计，必须经过一个包括开发和改革委员会，计划及其他部门的批准和审查层。一项实际研究发现，先前在河源市完成的主要项目缺乏国际象棋游戏的想法，在规划设计方面也缺乏积极的想法。首先，“将多个法规合二为一”的政策尚未实施。“多规合一”就是立足于整个城市的总体发展，统筹安排各种规划，从体制机制层面保障各种规划的协调和编制，注重管理和实施规划，切实能够发挥自身在城市建设当中的指导和规范作用。4.1.2市民整体素质水平低下在当今社会，随着经济状况的不断改善，整体质量也在提高，但是经济和社会发展的需求之间仍然存在差距。根据十年人口普查数据，河源市2010年的636700永久居民中，2010年报告大学教育（统计数据仅包含具有“教育程度”指标的全面统计数据的人口普查数据）。受教育人数为33971人，占总人口的5.34％；接受高中教育的人数为70789人，占11.12％；接受初中教育的人数为307669人，占48.32％。小学文化程度的总人数为179106，占28.13％（以上数据适用于毕业生，学生和不同学校的学生）。这些数据充分说明河源市存在普遍性问题，全社会文化程度较低。4.1.3公共交通秩序不规范就现阶段而言，河源市由多个部门共同负责管理交通工作，在政出多门的情况下，各个部门必然会存在职能重叠的问题。具体而言，河源市主要由建设部门负责管理城市规划和道路建设。虽然公安部门负责管理道路交通，但是由于其缺乏足够的管理经费，必须要经过财政局及发改委的审批同意之后才能够获得用于基础设施建设的资金。所有的裁决都建立在维护自身利益基础之上，缺乏必要的规划性，这势必会增加交通部门管理的难度，并且在日常工作中缺乏密切的合作，导致推i}扯皮的问题时有发生，出现了非常严重的占道问题.4.1.4城乡经济差异大城乡之间的发展差距很大。一般来说，城市的发展速度要明显快于农村，这与农村的生产与生活条件有关。2从收入上来看，城市收入水平也要高于农村，农村的收入增长速度缓慢。3公共基础设施相比较而言，城市也要更胜一筹，这在学校、医院等设施得以凸显。4.地方社会项目的发展相对滞后。城乡发展不平衡的主要原因4.2国内创建文明城市的借鉴经验大连市政府在创建文明城市的过程当中，将经济建设和社会发展的重要驱动和关键载体设定为城市管理，在文明城市创建过程当中，是正式主要具有以下几方面的职能:一是大力推动经济的发展;二是促进群众生活水平的持续提升;三是对城市进行管理。在管理城市的过程当中，大连市政府对自身的定位非常准确，在工作中严格遵循“为民靠民惠民”的基本原则，既注重管理又注重管理。将切入点放在关系到群众切身利益的方面，积极引导群众充分参与到同创共建当中，促进社会保障水平的持续有效提升。在城市建设中，将更加高效的公共服务提供给公众，要注重细节，通过惠民措施的实施来提升群众的满意度0通过大连的实践不难发现，文明城市创建有赖于政府的支持，其中的关键在于明确政府职能。只有明确了职能定位，才能够提升系统管理水平，才能够创造出更高的公共利益，并通过切实可行的保障措施推动其实现。4.3国内外创建文明城市的建设启示各地政府都把规范政务行为，作为创建文明城市工作的重要组成部分。主要采取如下做法:一是转变职能简政放权，建立政府权力清单制度，建立政府权力清单制度，实现职权法定，避免政府越位和缺位。二是强化集中审批、优化审批流程、提高审批效率，设立独立的审批机构，优化审批流程，推动流程再造;突出重点，建立部门审批联动机制。三是严格执行政务服务标准化打造品牌式服务，用标准规范约束工作人员服务行为，这种管理过程当中所采取的“以人为本”的基本理念，将城市公共利益充分结合群众的现实需求，所以能够获得群众的广泛认同，并积极参与到创城活动当中，从而更好的进行文明城市创建。河源市创建文明城市的策略5.1创新文明城市创新理念从实践的角度来看，当前中国社会管理中的这些问题并非一时出现，而是由于中国经济和社会的飞速发展，这些问题的出现无法在短短的时间内解决。您必须使用创新的方法。经过多年的努力，汇集了经验，了解法律，敢于创新，全面提高了我们的管理能力和水平。在河源市建设文明城市时，将实行责任制，创建文明城市。各级各部门都要发挥领导作用和责任心，有专门的人员。地区和文明办公室需要加强劳动力整合并创新工作机制。确保所有地区都有适应生产工作正常化的保证；团队不分散，工作不松散，标准不降低，实力不降低。应及时调查文明创造，以加强文明创造规范化的组织和领导，并继续促进河流水源。在经济社会发展过程中，会出现许多社会矛盾等问题，为了解决这些问题，有必要建立科学的利益调节制度，利益表达机制和解决机制。中国的社会矛盾和许多其他问题在基层。为了解决并最大程度地消除矛盾，有必要通过各种机制创新管理方法，以解决新兴国家的这些社会矛盾并在基层解决。通过创新，尽快建立与经济社会发展协调，符合人们期望的社会管理体制。5.2培养公民参与精神与能力在公共行政问题上，必须动员公众并让公众参与，特别是如果它涉及公众的核心利益和重大关切。公民参与代表合法性，参与和代表性。制定政策时，政府各部门需要通过各种渠道从公众那里获取信息并听取公众的声音。双方互动修改政策制定，不断提高决策准确性。人民参与也是政府部门与人互动的更好方式，这也反映了人民政府的特质。实现良好的沟通，抑制社会冲突的发生，并抑制群体事件的发生。由于政府是公共关系管理者之一，因此政府必须对其控制的任务承担领导责任，并评估公共服务管理的绩效。评估和监督我们的政府是人们参与和参与政治的手段之一。人民政府需要人民的广泛参与。这是一种与政府无关的评估方法。第三方评估是现代政府对接受评估和监督的重视。实际上，第三方评级发挥着不可替代的积极作用，并且非常善于发挥独立性和专业性的好处。为了成为真正的第三方，需要建立一个制度，以消除真正独立于政府以外的不发行动。积极动员和鼓励公众参与。创建文明城市需要人民的积极参与，这是成功实现文明创造的法宝。公众参与依法建立文明的过程增强了公众对政府的信心，并为文明创造的顺利进行做出了贡献。同时，有必要建立一个以志愿组织为代表的社会组织，加强志愿代表的社会组织在创造文明中的作用，并弥补政府机构职能的不足。增强引导社会组织参与文明创造的热情，形成广泛参与，政府领导和良性企业投资的互动管理模式。在河源市建设文明城市的过程中，全民参与和第三方评价是影响创意活动的两个金钥匙。所有公民的参与都与创造文明有关，范围越广，开展的活动就越积极和实用。第三方对文明创造的评估包括可以克服和避免创造性问题的实际效率和创造性进步。5.3大力整治交通秩序，提倡绿色公共交通科学技术的不断发展极大的推动了社会的进步，我们在交通管理当中同样也需要应用先进的科学技术，借助信息技术对搜集到的信息进行分析，是否具备较强的信息技术能力决定了交通管理是否具备较为先进的管理手段，在管理中充分利用科技手段还能够降低成本费用，我们必须要在思想认识上有所转变，通过现代技术推动交通管理工作的高效开展。河源市现有的交通设施建设呈新城区较完善，老城区较薄弱的现象，结合交通管理的技术需要，河源市近年开始加大投入力度完善现代化交通设施，完强补弱，加强技术与资金投入。目前，河源市交管部门正在引入智慧交通系统，总投资约1.2亿，预计在2019年全面投入使用。通过引入多层面地理信息技术有效提升了交通管理的科技水平，从而能够实时监控加流量以及相关的数据，有助于提升管理决策的科学性和正确性等等。而在交通管理当中引入这些技术，势必能够获得更加准确和详实的数据信息。河源市比较重视城市交通基础设施建设，针对各个人群的特点设置了与之相适合的人行道灯，且交通信号等控制在城市中已经基本实现，并且新增加了主城区的信号灯;除此之外，还将相应的辅助系统设置在了各个路口，更加保障了道路的顺畅，但是这些还远远不够，我们还必须要实现产品的创新，加大对新产品的研发力度，使个路口形成更强的通行力，甚至可以对感应系统进行试点推行。经过几年的发展，河源市必定会实现主要路口的协调控制。河源市很多地方已经安装了交通闭路电视监控，并且正在逐步的得到推广，同时也实现了由专人负责管理闭路电视监控的目标，中心系统容量得到了快速的增长，录像设备也在不断完善。全市范围内如火如茶的开展试点工作，很多的社区和乡镇都安装了闭路电视，为道路监控奠定了坚实的基础。交通诱导的首要任务就是分配交通流，它能够使交通堵塞的问题得到有效的改善，属于智能交通系统当中的重要构成部分，其中涉及到了大量的技术手段，驾驶员通过它能够在较短的时间内以最优的路线达到目的地，从而使交通拥堵的问题得到了最大限度的避免。诱导对象主要分为群体和个人，群体诱导就是借助于设置在路边的设备向驾驶员播报交通路况信息，从而为驾驶员决策提供依据和支持。河源市目前尚未实现驾驶员的诱导功能，缺乏较为多样化的信息渠道，以及诱导仅限于较小的范围，从而能够有效的建立健全交通诱导系统。5.4缩小城乡差距，精准扶贫随着减轻贫困的努力不断加深，减轻生活贫困和发展贫困的问题日益突出。因此，扶贫开发的主要目标是尽快解决贫困人口的衣食不足，实现贫困脱贫致富的目标，从而缩小区域发展差距和贫富社会差距。第二，减轻贫困的新概念是包容性增长。包容性增长反映了穷人的友善和宽容，并确保穷人公平获得公共产品服务和社会保障。政府是扶贫和发展工作的主要实践者，领导基础设施建设，提供公共服务和工业发展以及在贫困农村地区建立社会保障体系。建立以“以减贫为目标促进稳定就业”为重点的劳动质量改善计划，以劳动力提高贫困人口的就业竞争力，基本建立以市场为导向的扶贫机制需要第六章总结创建文明城市不仅需要改进城市的物质生活水平、精神文明建设，同时还要注重生态建设以及社会水平的提升，此项工作涉及到了方方面面，工程量非常的庞大，必须要充分依赖社会各界的力量。本文充分借助于公共管理相关理论知识，通过对象两个的理论研究成进行搜集和整理，与自身的工作实际相结合，从而更加深入的研究河源市创建文明城市过程中所暴露出的不足。文明城市创建，关系到民生福社，不仅有利于城市的发展，同时也将有益于市民，要想做好这项工作，我国政府还要不断的转变和和优化自身的职能。在这种情况下，我们非常必要对文明城市创建进行研究，以找到相应的问题解决方案。本文的研究还比较粗浅。我们必须要经过长期的探索和实践才能够完成服务型政府的创建以及现代文明城市建设，并且有赖于全社会的共同参与。通过不断的努力，势必能够进一步优化政府职能，从而能够更好的创建文明城市。参考文献：[1]\t"/interlibSSO/goto/75/=jmr9bmjh9mds/kcms/detail/frame/kcmstarget"文明