我国校长培训评估的现状与改进建议

我国校长培训评估的现状与改进建议

自20世纪80年代以来，中国开始在全国范围内开展校长培训，这一特点的培训促进了中国校长专业发展。但是我国校长培训评估在理论和实践方面都还处于不成熟的阶段。本文从培训评估的必要性、我国校长培训评估的现状及改进建议几个方面加以阐述。一、校长培训评估培训评估,顾名思义,对培训进行评估。笔者认为校长培训评估是对校长培训的系统性评价,是校长培训的一个环节,贯穿于培训的始终。校长培训从培训评估开始,自培训评估完成一个循环。参照OECD的系统培训法,校长培训评估应该包括培训需求评估、培训实施评估和培训效果评估三个部分。校长培训评估是校长培训不可或缺的环节,其必要性有三个方面。1.培训评估促进校长专业发展的必要性培训需求可以分为主观需求和客观需求两类。主观需求是指校长根据自身所认识到的知识、技能等方面的欠缺,提出对某些方面培训的需要。客观需求是指校长自身在知识、能力和专业精神方面与应然的校长标准之间的差距。培训评估既要进行主观需求评估,也要进行客观需求的评估,通过培训评估,就可以掌握校长的培训需求状况。针对校长们不同的需求,使用有针对性和个性化的培训方式、培训内容,从而达到培训的目的,促进校长的专业发展。另外,培训评估通过与受训校长的联系,刺激校长产生更多和更客观的需求,从校长自身内部产生学习动机,从而提高校长在培训中的主动性,提高校长对培训知识的接受程度。2.培训设计环节培训评估可以在培训的过程中对培训的过程进行监控,比照培训目的对培训师资、培训模式、培训方法、培训地点、培训时间、培训的后勤保障等进行监控,使培训过程不偏离培训目的和最初的培训设计。进行培训过程的监控还有利于掌握培训中各环节和各要素的发展情况,对下一轮的培训调整提供信息基础。3.有助于完善培训效果评估机制培训效果评估分为四个层次,分别为受训者的反应(满意程度)、学习(知识、技能、态度、行为方式的收获)、行为(工作中行为的改进)、结果(受训者获得的经营业绩)对组织的影响。掌握受训校长满意度以及培训成果的转化情况,从而全面把握培训的效果,对于培训的推广和缩减有重要意义,也是培训资源调整的重要依据。同时培训效果评估可以使受训校长更加清楚地认识到自己当前水平与理想水平的差距,刺激其产生新的培训需求,提高校长参加培训的主动性和专业发展水平,形成培训———提高的良性循环。培训评估作为一种对校长培训的监管,它对培训过程、因素及结果的所有方面进行判定,为下一步培训提供改进的信息和依据。校长培训评估的目的是改进,改进培训过程,改进培训资源配置,改进培训计划,最终促进校长专业发展和教育的发展。二、校长培训评估中存在的问题我国的校长培训是一个不完整的系统,很多培训缺少培训评估的环节,而实施的校长培训评估也存在一定的问题。对我国校长培训评估的现状及原因,我们可以大致归纳为下述五个方面。1.培训评估缺乏系统性认识自1989年国家教委颁布的《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》开始,1990年国家教委又印发了《〈关于开展中小学校长岗位培训的若干意见〉的通知》,1992年中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行)》。直到1994年,我国才从国家层面上重视并组织开展中小学校长培训,但这是全面开展培训的初级阶段,只强调了培训内部的要素,对于培训的管理和保障的外部要素还没有进行完整的思考。而1994年,国家教委印发《全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见》的通知中明确要求进行岗位培训的评估。1999年,中华人民共和国教育部令第8号《中小学校长培训规定》明确培训主管部门,确定主管部门的职责,其中一个重要方面就是培训评估。“省、自治区、直辖市政府教育行政部门主管本地区中小学校长培训工作;制定本地区中小学校长培训规划和配套政策;全面负责本地区中小学校长培训的实施、检查和评估工作。”这是把培训评估工作提到培训工作的环节中的重要体现。进入二十一世纪,我国的校长培训工作逐渐转向系统化的思考时期,培训工作的大量经验促使从国家层面进行理性的分析,培训评估的意识逐渐明确,培训评估活动不断开展。但从培训评估的机构设置来看,培训的实施部门和培训的监管部门是重合的,这就导致培训的监管可能存在评估不深入的问题。表面上教育行政部门主管校长培训工作,确定校长培训的目标、任务,同时对校长培训进行检查、评估,而师范院校或一些进修学校、教育学院、党校等则承担培训任务。但实际上,培训评估一般都是由培训机构自身进行的,教育行政部门只是进行一些例行检查。另外,教育行政部门在培训评估方面的专业性不够,难以深入到对培训的深层次评价中去。2.阶段性评价为主五年一评在我国的校长培训评估实践中,《全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见》明确指出,该次培训评估“实际上是‘普九’评估的一项重要内容”,可见,国家层面的统领性的培训评估思想就是阶段性评估,这种评估是总结性的。从各省、市、自治区的培训评估工作安排中,也可以看出,大部分培训评估都是五年一评,在五年计划结束阶段对五年的培训工作进行总结性评价。但是,从评价的发展来看,目前的评价更多关注发展性评价,评价的目的是促进发展,培训本身也应是发展性的。而阶段性评估仅仅是评判性的,是对校长培训效果的好坏做出价值判断,虽然能够对今后的校长培训做出方向性的指引,但是在培训的具体改进上指导意义不强。3.培训评估指标选择不当是为了培训效果而设我国的校长培训评估工作从1994年全面开展以来,评估的内容比较全面,从教育行政机构到培训的承办机构都有全面的评估维度。但是在具体的操作上,很少进行培训效果评估,这与培训效果本身难以量化有关。本文对山东省、辽宁省两省的校长培训评估指标进行了分析。从两个省的评估指标来看,基本上按照《全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见》中列出的几个方面进行评估。这种指标具有很强的可操作性,但是恰恰将培训效果这个最重要的衡量指标忽略了,这就导致培训评估仅仅是对培训工作进行表面地衡量,检查培训工作是否开展,却对培训的质量和效果难以了解和控制。即使设有培训效果这一指标,具体的可操作性的过程支撑不足。且指标主要是评价学员满意度,专业性和技术层面的量化指标,不够细致,难以全面、客观、深入地了解培训效果。4.培训评估指标方面在进行校长培训评估的过程中,各省市都有详细的、可操作的培训评估指标,我们可以看出指标比较具体,但是其科学性仍需提高。培训评估指标作为培训评估的工具,是培训评估的重要依据。校长培训评估的目的是促进校长专业发展,因而,要在校长专业发展的理念下设计评估指标。按照发展的标准去衡量各地现有的培训评估指标可以看出,有些指标的科学性和合理性尚需提升。多数指标仅评数量不评质量。如某指标规定“健全班级管理制度、实践考察管理制度、综合考核考评制度”等方面。在操作上,“抽查培训班资料,每项制度给1分”,这种对数量的追求很可能导致培训机构一些行为的形式化。有的指标的合理性值得思考。如某指标规定“使用统一教材”“使用教育部组织编写的统一的干训教材给3分,不按要求每项扣1-2分”。有的指标不够科学。如某指标规定“干训经费全部用于干部培训工作”,在操作上“明确干训经费投入情况,有数据说明,看干训经费投入帐目,看改善干训工作条件”。此指标仅仅用干训经费全部用于干训工作这样的指标来衡量,难免不全面,不够科学,忽视了经费的合理配比的方面。把有限的资金多用于效果好的培训模式中,也是经费使用的重要衡量标准,5.对校长专业发展水平的评估从对北京市范围内的校长培训进行了解发现,在校长培训之前,培训机构一般都会对校长的培训需求进行评估,这种评估一般是针对校长的主观需求,探寻校长自身认为需要接受的培训的内容、方式等。但培训需求评估仅凭校长的主观需求并不能完全反映其专业发展需求的实际,还需要客观评判校长的专业发展水平,也就是对校长现有的专业知识、专业技能和专业精神进行评估。但在实际培训需求评估的过程中,培训机构尚未认识到这个问题,或者没有能力对校长专业发展水平做出评判;而作为培训的主管部门,教育行政机构也难以全面了解校长的专业发展状况。另外,我国的校长培训秉承校长专业化的理念进行,不掌握校长专业发展、专业化水平就难以采取针对性的措施推动校长专业化的高效发展。总的来看,目前我国的校长培训评估数量有限,质量不高,需要进行一些改进。三、中国校长培训评估的改进建议1.为校长培训设立或委托三个服务机构进行评估2.标准的确立和评估的指标的确定培训评估的指标是校长培训评估的主要工具,其科学性与评估结果的科学、合理性息息相关,要订立详尽、科学的评估指标。在订立指标框架的时候可以参照CIPP模型,进行培训的背景评估,培训的资源可行性分析、培训的过程的评估,以及培训产出评估。在确定详细的评估指标的时候要充分考虑到培训的各个主体。评估指标以校长专业发展为根本指导原则,以受训校长的学习效果为主要评价维度,根据各地不同的校长专业发展水平和培训实际进行详细的制定。评估指标要有可操作性,在注重量化指标的同时,也加入质性的分析。3.追踪受教育者的专业能力在校长培训评估中,既要有年度的(或三年、五年)总结性评估,对整体的培训规划和实施进行评价,对后续的培训提出改进建议;同时,又不能忽视发展性评估,在每一期培训中,要有长效的追踪机制,追踪受训校长的专业知识、专业技能和专业精神的接受转化程度。总结性评估主要是从培训效果入手,考察一段时期内校长培训是否到达预期目的;而发展性评估则从培训的整个过程进行全面诊断,从分析培训需求开始,确定评估目标、培训评估的主体(培训评估的主体应该是多方面的,不仅是培训师,还应包括教育行政机关,受训校长,甚至受训校长所在学校的教师)、培训评估方法,实施评估。在评估之后,要把掌握的大量信息进行整理分析,根据评估结果对该培训项目进行反馈,进行相应的调整。4.培训评估结果的价值校长培训评估在评估的过程中会对校长的专业发展和自我认同产生一定的影响,并且会对培训机构的培训实施起到监督作用。但是,与培训的其他环节相联系,多方面促进校长培训的发展和校长专业发展才是培训评估所发挥的最重要的作用。培训评估能够考察不同培训模式的实施效果,评价各种培训模