信阳市城乡融合发展问题及对策研究

新型城镇化是城乡一体化发展的必要途径。近年来，我国经济增长较快，城乡居民可支配收入逐年递增。然而，城乡融合态势不均衡、协调度不高。因此，如何缩小城乡差距、促进城乡融合发展，是我国推进城镇化高质量发展的一项重要议题。党的十九大报告明确指出，减小城乡收入差距是解决好我国“三农”问题、最终实现共同富裕的有效手段。因此，需通过充实、完善、创新发展思路，指导各级政府采取多种措施推进城乡均衡发展。在推进的过程中，要将更多资源向缩小农村与城市之间差距的领域倾斜，最终达到共同富裕。近年来，河南省委、省政府出台多项政策，加快城乡统筹发展。在此大环境下，信阳市也积极探索城乡融合发展的新路径。通过对全市城乡融合发展状况进行调查研究，认真分析城乡融合发展中面临的问题，总结出可供借鉴的经验，对处理信阳市城乡关系、重构城乡发展格局、实现城乡融合具有现实意义[1]。1信阳市城乡融合发展现状1.1城乡居民经济收入不断增长信阳市是农业大市，位于河南省最南端，与湖北、安徽接壤，交通四通八达，自古以来就是江汉淮河一带的战略要地。近年来，随着城乡融合发展如火如荼地展开，信阳市产业结构调整优化力度不断加大，农民收入较原来也有较大增长，生活水平逐渐提高。2020年信阳市的总产值为2805.68亿元，全年人均生产总值4.5万元，比2021年增长5.63%。国内生产总值和人均收入逐年提高，第一产业占比不断下降；第二产业和第三产业的占比连续攀升，产业结构正向着有利方向发展，为城乡融合发展提供了坚实的经济基础。从城乡人均可支配收入情况来看，信阳市2021年全市人均可支配收入23947.8元，同比增长9.5%。其中农村居民人均可支配收入16595.3元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入33479.7元，增长8.2%。由上述数据可以看出，城乡居民可支配收入虽都保持上升态势，但由于基数不同，两者之间仍存在较大差距，但农村居民的增长速度要明显快于城镇居民[2]。1.2工业化和农业现代化水平不断提高信阳市经济基础较弱，实现农业现代化和工业规模化是信阳市未来经济增长、提升城市综合实力的重要方向。基于此，信阳市政府制定了一系列政策。一方面，调整农业产业结构，根据信阳的气候特点和地形地貌、自然环境等优势，重点发展茶叶种植和加工产业，对特色农产品进行深加工，解决了原有的产品种类单一、质量参差不齐、规模效应不突出等制约发展的各种问题。另一方面，加强多产业融合，具有信阳市特色的乡村红色文化、生态旅游等产业已与农业产业深度融合，成功实现多向延伸发展。近几年兴起的红色乡村旅游、果品采摘、农家乐等项目已经成为农村居民新的收入增长点[3]。1.3基础设施建设不断完善我国以前在基础设施建设投入分配方面大多会出现重城市、轻乡村的现象，这直接导致了城市经济发展基础始终强于乡村，“二元经济结构”无法彻底消除。因此，要想推进城乡融合发展，就必须根据乡村现状对原有基础设施进行升级改造，并增加建设先进的现代化农业、水利等硬件设施，作为提升乡村发展潜力、赶上城市发展步伐的重要基础设施保障[4]。2信阳市城乡融合发展问题2.1城乡产业发展不均衡乡村为城乡融合发展提供资源、人力和物力，有力地支持了县城的发展。近年来，虽然提出以城带乡、城市反哺农村，但实际上城乡之间的差距仍很大，城乡发展各方面都存在不平衡现象。乡村基础设施不完善、公共服务不到位、人均经济收入低、人居环境不合理等诸多问题亟待解决。在这种情况下，乡村留不住人才，也吸引不来人才，本地培养的人才不断流向城市。人才缺乏、人才流失也成为制约城乡融合发展的主要瓶颈之一。在信阳市乡镇地区，除了少数乡镇形成特色鲜明、经济效益较好的旅游、制造、特色农产品等主导产业外，大部分乡镇和农村地区仍然以传统农业种植和加工为主，没有有效利用现有资源形成特色产业，城市与乡镇、乡镇与乡镇之间的产业结构存在较大差距，经济收入水平和居民生活条件也各不相同。近年来，信阳中心城区经济有了明显进步，但从整体规模上看，其发展水平仍然偏低，产业结构上还是以第一产业为主，第二、第三产业没有形成明显优势。产业集聚规模没有达到预期目标，形成的规模产业科技含量不足，劳动密集型企业比例较大，缺少研发型和高新技术企业。信阳市作为劳动力输出大市，由于自身经济薄弱导致吸纳承载能力不强，外出务工人员较多，技术型人才和管理人才相对缺乏，进一步限制了城市经济的发展，直接导致信阳城区很难发挥带头作用，无法通过自身优势拉动乡镇地区共同发展[5]。2.2城乡基础设施建设不平衡一是基础设施资源匮乏。根据本研究的调研结果发现，信阳市当前基础设施所面临的主要问题是资源匮乏，可以从2个方面分析，即基础设施总体上的缺乏以及基础设施存在地域和城乡2个维度的不平衡性。在调研中发现，信阳市南部的基础设施资源在城乡之间虽然也存在着明显的差异，但是这种差异正在快速缩小；而信阳市西部和北部地区在公共基础设施资源分布上，城乡之间的差异非常突出，虽然这种差异也在缩小，但是缩小的速度明显不够。以信阳市北部县城为例，其在城市的公共基础设施资源分布上达到80%左右，但是在多数农村中，仍缺乏必要的基础设施建设，已经完成或者再建的农村基础设施覆盖率在20%左右，表现出明显的差异性，具体见表1（数据均为调查所得）。二是基础设施管理体系不完备。基础设施管理体系是基础设施建设过程中的重要内容，更是提升对社会公众服务能力的关键手段。对于信阳市城乡居民来说，对基础设施的主要需求就是有充足的活动场所，既包括定期的饭后运动，也包括灵活性运动，如乒乓球、篮球等。因此，对于基础设施要有规范化的管理体系。但是，当前信阳市多数基础设施都缺乏这种针对性的管理，乡村基础设施更甚。一方面，信阳市多数基础设施缺乏有效的管理措施和专业化的管理人员，尤其是在乡村基础设施层面，这种问题表现得更为突出。另一方面，缺乏有效的管理措施和专业化的管理人员，导致居民对基础设施合理应用的理念弱化，甚至造成一些基础设施的损毁，信阳市农村基础设施管理结构见图1。三是公共基础设施建设经费不足。公共基础设施建设过程中存在的另外一个问题是建设经费不足，这也是制约公共基础设施建设的主要问题，这一问题所体现的领域也有所差异，集中反映在城市的近郊区以及乡村地区。基础设施作为政府为社会提供的一种公共物品，其投资主要是依靠政府部门，但是由于政府部门所需的市政和民生投资很多，难以广泛的兼顾到公共基础设施建设的各个领域中。四是公共基础设施开展活动能力不足。对于一些城市公共基础设施资源来说，由于城市居民一般忙于工作，闲余时间不足，社区很难有效调动居民开展体育活动的热情，从而缺乏创新引导意识，表现出对居民的体育带动能力不足；对于农村居民来说，由于多数乡村呈现出青壮劳动力流失的“空心化”，也难以开展丰富的体育活动，而仅能引导中老年群体参与广场舞等简单的体育活动。这既是信阳市当前公共基础设施活动开展能力不足的表现，也是不足的关键原因，信阳市公共基础活动主要类别见表2。表1信阳市公共基础设施资源分布表2信阳市开展公共基础设施活动主要类别占比单位：%2.3城乡财政投入差距大近年来，信阳市政府在人们关注的公共服务、医疗教育等方面的投入日渐增多，但是与城镇相比，农村公共设施非常薄弱、公益事业不受重视，资源投入增量没有达到预期，且改善效果并不明显，城乡发展之间仍然存在较大差异。比如在师资引进方面，由于乡村地区居住生活条件落后、社会福利保障等不健全，高水平的教师和管理人才往往不愿意去这些地方工作定居，而是倾向于去拥有更多机会的一线城市发展，导致乡村地区很难引进优质的教育资源，教育资源缺乏使得无法走出乡村的居民难以接受高质量教育，进而限制了他们的眼界和对新事物、新技术的认识，更无法通过教育增加收入和改善生活。另外，土地规划与城乡建设规划不协调，城镇建设中占地不合理和浪费现象十分严重，导致城乡产业发展用地和基础设施建设紧缺。3信阳市城乡融合发展的实现路径选择3.1合理制订城乡融合发展规划信阳市要推进新型城镇化和区域协调发展，必须坚持“先规划，后建设”的原则，要保证规划的针对性和时效性，切忌统一模式，尽量凸显地区的特色。城市管理要科学化、智能化、精细化。实施城市环境卫生精细化管理，以城市出入口、城乡接合部、农贸市场等区域为重点，持续深入开展城市清洁行动。实施交通秩序畅通工程，推进道路交叉口渠化改造，完善交通设施，提升交通管理水平。加强城市管理执法队伍建设，强化城市管理综合执法能力。3.2发展特色农业在城乡融合发展过程中，除了需要城市带动乡村共同发展进步外，最重要的是通过促进农村产业的发展，不断提升自身经济和创收实力。一是积极完善和引进农业规模作业配套设施和管理方法，拓宽农产品销售渠道，建立完善的农产品物流体系，从产、供、销等方面提升农户生产转型的积极性。二是将农业产业现代化思想植根于每一位从业者思想中，不断提升农业现代化水平和抗风险能力。同时，政府引导大学生等高素质人才深入乡村从事技术开发和指导工作，为农业现代化发展注入新鲜“血液”。三是信阳市应依据自身农村农业特色，强化农业发展载体支撑，培育壮大特色优势农业集群，形成农业一二三产业融合发展新格局，提高农业质量和效益，拓宽农民增收渠道。3.3培育新型农民一是通过系统培训帮助农民掌握现代科学技术。通过提高农民现代科技素质、帮助其掌握农业产业现代科学技术，增强其就业能力、创收能力和市场竞争能力。针对信阳市农民而言，要围绕绿色生产、高效生产和特色生产构建完善的培训体系，循序渐进地开展分类培训，有重点、有选择地对不同群体开展培训，以提升他们的技术水平和管理能力，满足农业现代产业化发展要求。二是提高农民文化教育广度和深度，提升农民文化素养。3.4加大农村基础设施建设力度在基础设施建设的过程中，政府部门要进一步加大对基础设施的重视度，明确基础设施的建设是属于自身服务型政府转型的表现，更是发展为了人民的表现。具体来说，政府部门应从以下2方面进行。一是加大对辖区内居民对基础设施需求的调查力度，在明确居民主要体育需求的基础上，进行发展性的规划制定，为基础设施的建设提供指导，保障基础设施修建与广大居民的需求相契合。二是加大对辖