对矿难赔偿责任的法律、经济与社会思考

对矿难赔偿责任的法律、经济与社会思考

矿难发生后应当由谁来担当责任？这个表面上显而易见的问题其实有其值得思索的多个维度。从目前已经处理的状况来看，矿难的法律责任由矿主来担当，某些政治责任由部分政府官员来担当，而经济责任则消失矿主与政府分担的状况。其中，前两者的责任受到普遍认可，而政府的经济责任分担则引发了法律与其他方面的争论。例如，据媒体报道，目前山西、河北等省规定，煤矿每工亡1名职工，赔偿不低于20万元；河北省还规定，非煤矿山每工亡1名职工，赔偿不低于15万元，由用人单位担当赔偿责任。在实际操作上，有的煤矿参与了工伤保险，先由工伤保险基金支付工伤保险待遇，再由矿主补足至20万元。由于重特大矿难赔偿数额巨大，矿主无力担当赔偿责任，且因没有参与工伤保险，最终只能由政府负责赔偿责任。如新疆神龙矿难、广东兴宁矿难都是由政府买单的。有人称，这是“老板发财，政府发丧”。

政府分担经济责任的做法在法律上并没有明确的“说法”，可以将之认定为一种“抚恤”，也可以认为政府存在潜在或直接的责任。无论如何，政府的介入事实上提高了补偿的额度，往往可以起到平静社会对政府的责难之声。然而，正是由于对政府出钱的行为没有清晰的说明，引发了对政府补偿标准的合法性与正值性的置疑。政府补偿的合法性置疑

对政府补偿的合法性置疑主要是针对补偿标准不统一，与其他相关法律法规冲突的状况，详细表现为2个问题：第一，各种赔偿标准的公正性由什么来确定？其次，当标准不全都时应当如何选择？

就第一个问题而言，同样的损害应当产生同样的救济是一项基本原则，但是这项原则的重点是“同样”。假如是不同的损害，那么结果就应当另当别论。这个问题其实涉及到损害赔偿的构成要件，应当是以结果论还是以损害行为的属性论。假设按损害后果论，假如同样造成了残疾的后果，但是行为的动身点不同，也应当担当全都的后果；以行为的性质为标准，则只要行为是相同的，不论结果如何，都应当担当全都的后果。从《工伤保险条例》看，是以行为属性为标准的。但是对行为的属性没有进一步划分，例如不同类别的工伤危急性不一样，所以，从分类来看仍缺乏科学性。各地方的变通，主要是增加了分类的简单性，例如根据行业(煤矿)来区分。

由此可见，假如将矿难与其他行业的工伤损害赔偿进行区分，原则上应当是允许的。对地方法规变通上立法的合法性进行检验的标准是：地方的规定是否符合《立法法》所限制的范围，包括立法主体资格、立法的范畴等。假如符合，则可以；假如违反，则属于越权。法律面前公平的标准不应当局限在平均，例如对矿工的工伤赔偿与对公务员的工伤赔偿在数字上的全都。差别对待有时候是为了适应事物的差异属性，也是一种公平。除了一些最为根本的分类之外，例如对人种与性别的分类外，一般的分类体现了公平（差异）而不是卑视。此外，工伤赔偿的标准还与以下条件有关：（1）工伤赔偿的契约属性；（2）工伤赔偿作为国家立法规定时所体现的民意。所以，我认为，公平与否，主要是看合法与否。政府补偿的正值性置疑

对政府补偿的正值性置疑，事实上更值得我们留意。表面上看，假如工伤赔偿的数额过高，就会消失政府埋单的状况。但是政府是否应当埋单，取决于：（1）政府对大事所造成的后果是否存在明示或默示的责任；（2）政府所支付的毕竟属于抚恤还是赔偿；（3）抛开详细问题，从一般立法政策动身，如何处理矿难等所造成的损害后果最有利于行业进展，有利于矿工、政府与国家利益。

首先，政府对矿难等事故的责任属性主要是监管不力，与矿难无直接关联。假如政府应当担当责任，责任的方式应当为政治责任。除非政府的作为或不作为直接导致对人损害，这种状况下，应当根据国家赔偿来支付损害赔偿。

目前，政府将所支付的费用称为抚恤金，在法律上依据不足，实际上也是在为不能支付的直接责任人代偿损害赔偿。依据《劳动法》与《工伤保险条例》，对工伤死亡家属的抚恤应当主要来源于工伤保险基金；未参与工伤保险的，由用人单位支付。《工伤保险条例》还供应了一整套计算抚恤金的公式。可见，政府在此范围外所供应的抚恤，明显超越了法律的授权。不但如此，由于政府的抚