民告官迈入2.0时代-解读新修改的行政诉讼法-陈洵熙律师

“民告官〞迈入2.0时代—解读新行政诉讼法及司法解释主讲：陈洵熙律师目录

一、破解行政诉讼“四难〞二、九大方面的修改三、对律师提供相关法律效劳的几点建议一、破解行政诉讼“四难〞<一>行政诉讼俗称“民告官〞<二>“民告官〞四难<三>“大修〞与“小修〞之争

行政复议或行政诉讼中的一方为行政机关或规章授权的组织。<一>行政诉讼俗称“民告官〞

<二>“民告官〞四难1、立案难、审理难、判决难、执行难2、原因分析制度性和体制下障碍、行政诉讼法存在的问题、行政审判自身的问题<三>是一次“中修〞

修改内容多。从原来的75条增加到103条，修改了125处，除30条原封不动外，其他条款均作了、修改或增加。

修改范围广。修改的内容涉及立法目的、立案、审理、执行、法律监督等各个环节。

修改亮点多。扩大了受案范围，规定行政机关不得干预、阻碍法院立案，采取登立案制度，增加调解制度，完善审判制度，行政首长出庭制度，复议机关共同被告，可以拘留拒不执行的行政机关直接责任人，可以跨区域管辖等等。二、重大修改内容<一>立法目的和原那么的修改<二>关于受案范围的修改<三>关于管辖制度的修改<四>关于诉讼参加人制度的修改<五>关于诉讼证据制度的修改<六>关于起诉和受理的修改<七>关于审理和判决一般规定的修改<八>关于一、二审、简易程序及审判监督程序的修改<九>关于裁判执行制度的修改<一>关于目的和原那么修改〔一〕行政诉讼的首要目的—解决行政争议1、行政诉讼必须解决争议；2、解决行政争议必须坚持依法审判；3、监督行政机关依法行政是化解行政争议的前提；4、保护公民、法人和其他组织的合法权益是解决行政争议的根本和底线；5、行政诉讼三大目的的关系〔二〕加强诉权保护和倡导负责人出庭应诉1、关于诉权保护问题；2、保护诉权的宣誓性意义大于实质意义；3、鼓励行政负责人出庭应诉

<二>关于受案范围的修改

〔一〕行政诉讼受案范围的核心变化1、将“具体行政行为〞修改为“行政行为〞2、将行政诉讼权利保护范围由“人身权、财产权〞修改为“人身权、财产权等合法权益〞3、将行政合同明确为行政诉讼受案范围〔二〕不属于行政诉讼受案范围的情形14类情形。

<三>关于管辖制度的修改

<一>管辖权改革的探索1、提交管辖；2、交叉管辖3、集中管辖<二>修改的主要内容1、中级法院一审管辖的

修改；2、高级法院可以确定跨区域集中管辖；3、经复议的案件，可以由原行政行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖；4、接受移送管辖的法院认为不属于本院管辖的，报请上级法院指定管辖；5、上级法院有权提级审理下级法院的案件，但是不能将自己管辖的一审案件移送下级法院审理<四>关于诉讼参加人制度的修改

<一>原告资格问题1、行政行为的相对人和利害关系人；2、与具体行政行为有利害关系的人；3、利害关系人核心是权利义务受到行政行为不利影响的人<二>被告资格问题1、维持原具体行政行为复议机关与原行政机关为共同被告；2、行政机关本撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告<三>共同诉讼问题1、必要的共同诉讼；2、普通的共同诉讼；3、诉讼代表人制度；4、诉讼第三人<四>委托代理人<五>关于诉讼证据制度的修改<一>增加法定证据种类——电子数据<二>关于被告举证责任1、被告对作出的行政行为承担举证责任；2、被告逾期举证视为没有证据，但被诉行政行为涉及第三人合法权益的，第三人举证除外；3、被告及其诉讼代理人诉讼中不得自行调查取证；4、被告诉讼中调查取证的例外。<三>关于原告举证问题1、原告有举证的权利；2、诉不履行法定职责案件中，原告应当提供曾经申请的证据，但也有例外；3、行政赔偿中原告的举证<四>关于人民法院的要求提供和补充证据及调查取证的权利1、要求当事人提供何补充证据；2、法院调查取证3<五>关于举证、质证、认证1、证据要经庭审质证；2、信或不采信证据均应在裁判文书中说明理由；3、非法证据排除规那么<六>关于起诉和受理的修改<一>起诉期限1、直接起诉的期限；2、经过复议的起诉期限；3、最长起诉期限；4、不履行法定职责的起诉期限；5、起诉期限的中断<二>立案登记制度1、十八届四中全会决定；2、不受诉状、不出收据、不一次性告知的，当事人可以向上级法院投诉。上级法院责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；3、飞跃起诉；4、一并起诉其他标准性文件制定<七>关于审理和判决一般规定的修改<一>诉讼不停止执行原那么<二>先予执行制度<三>撤诉制度<四>阻碍诉讼的强制措施<五>行政调解制度<六>民行交叉案件的处理原那么<七>人民法院对其他标准性文件的审查判断权、选择使用权、修改建议权<八>司法公开制度<八>关于一、二审程序、简易程序及审判监督程序的修改<一>一审审判方式的修改<二>增加简易程序<三>二审及审判监督程序的修改<四>其他修改<九>关于裁判执行的修改<一>增加“调解书〞的执行<二>驳回原告诉讼请求判决是生效判决的执行<三>行政机关不履行生效判决、裁定和调解书的，人民法院可以采取强制措施行政诉讼法第九十七条

1、划拨银行存款2、对行政机关负责人按日处以50-100元罚款3、将行政机关拒绝履行情况予以公告4、向监察机关及上级行政机关提出司法建议5、拒不执行生效裁判社会影响恶劣的