财政涉农支出对农民增收的影响财政支农支出结构与农民收入的实证分析基于全口径财政支农支出2010～2012年江苏省13个市面板数据

财政涉农支出对农民增收的影响财政支农支出结构与农民收入的实证分析基于全口径财政支农支出2010～2012年江苏省13个市面板数据

一、江苏城乡一体化发展的实践根据国内和国外的形势，党的十八届全国代表大会首次提出了关于统筹城乡经济和社会发展的重要指示。党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发,鲜明地提出要形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。党的十八届三中全会又提出了“健全城乡发展一体化新机制”的要求。江苏城乡一体化发展走在全国前列,为其他地区的城乡一体化,提供了可资借鉴的经验和启示。2013年12月,江苏省就贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出一系列意见。《意见》第五部分提出了“健全城乡发展一体化体制机制,破除城乡二元结构”的要求。2012年,江苏省农民人均纯收入为12202元,实际增长10.1%;城乡居民收入比为2.43:1,是全国各省份中差距较小的。同年,全省完成公共财政预算收入5861亿元,位居全国第二位。因此,研究江苏省财政农业支出对农民增收的作用机制、效果,对促进农民增收、缩小城乡差距以及为全国统筹城乡发展提供科学样板具有重要的现实意义,对创新财政支农政策理论研究也具有重要的理论意义。二、在相关研究方面,首先要建立和完善财政病员制度,开展农业生产支出和农村救济支出的统计分析凯恩斯经济学认为,通过增加政府支出能够促进社会就业,进而增加居民收入水平。现代财政学理论和世界各国发展实践均表明,财政支农支出对农业增长起着非常重要的作用,并通过转移支付、税收优惠减免等多种手段增加农民收入。基于上述理论基础,国内很多学者运用计量经济学分析方法实证研究了支农支出与农民收入增长的关系,并进一步分析了财政支农各子项对促进农民收入增长的作用。例如,李焕彰(2004)研究发现,我国财政农业支出项目中科技三项经费的边际产出效应最高,基本建设支出次之,生产性支出和事业费最差。赵霞、穆月英运用1998～2006年数据,通过计量分析发现,农业科技三项费用与农民人均纯收入的关联度最强(0.82),其次是农业基础设施建设支出(0.8),再次是农村救济支出(0.7),最后是支援农村生产支出和农林水利气象事业费(0.6)。王敏、潘勇辉(2007)运用我国1981～2005年财政农业支出与农民人均纯收入的关系进行协整检验并建立误差修正模型,研究发现,从长期看,农村生产支出和农林水利气象支出是影响农民纯收入的最重要因素,农村基础设施建设次之,农村救济费位居第三,而农业科技三项费作用并不明显。此外,朱林强(2011)、杨建利(2013)、杨林娟(2008)、王敏(2007)、杜玉红(2006)、张贵先(2006)、张瑞德(2011)等都对财政支农支出与农民收入的关系进行了研究。但是,上述研究都存在着三个局限性:第一,财政支农支出数据的片面性。众所周知,长期以来财政支农资金管理方式或口径包括以下几种:一般预算支农支出、预算外支出、政府性基金支出、其他涉农资金支出(例如上级涉农部门给予的补助)等。而上述研究运用的只是一般预算支农支出数据。第二,时间序列数据时点仅到2006年。为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,财政部自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革,对财政预算支出分别按功能和经济分类。为此,农业支出不再细分为支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用等,而是划分为农业、水利、林业、农业综合开发、扶贫、农业综合改革、其他农林水事务等支出。为此,2007年之后支农支出各部分对农民增收的作用就没有后续研究。第三,研究对象仅为一个地区,是一个时间序列分析。基于此,笔者运用江苏所辖13个市2010～2012年的全口径支农支出(即包括一般预算支农支出、预算外支农支出、政府性基金支农支出、其他涉农资金)各子项与各自的农民收入面板数据进行分析,以此来检验江苏支农支出的政策效果,并提出对策建议。本文的创新之处主要也在于上述三个方面,即支农数据的全面性、时间序列数据的最新性以及运用面板数据进行实证分析。本文接下来的结构安排为:第三部分为模型建立,包括数据说明及来源,模型的建立与实证方法,实证结果分析;第四部分是简短的结论和政策建议。三、模型的构建(一)农民均织物收入及相关支出情况本文以2010～2012年为样本区间,选取江苏省所辖南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、盐城、扬州、淮安、镇江、泰州、宿迁13个市农民人均纯收入、全口径财政支农支出及其各子项支出等变量,利用时间序列面板数据,实证分析此期间全口径财政支农支出各子项支出对农民增收的贡献度。其中,农民人均纯收入来自相应年份的江苏统计年鉴;全口径财政支农支出及各子项来自江苏省财政部门历年决算数。表1是农民人均纯收入及全口径财政支农支出数据。限于数据的保密性,本文没有列出全口径财政农业支出的各子项数据。(二)计量模型的建立基于相关经济和计量理论,构建如下计量模型:i表示个体,t表示时间,本文中,yit为lnincome,代表江苏省各市农村居民收入的对数,对数变换为了增加数据的平稳性。x1,it=lnnongye,x2,it=lnlinye,x3,it=lnshuili,x4,it=lnfuping,x5it=lnzhkaifa,x6,it=lnzhgaige,x7,it=lnother,分别表示第i地区,第t期的财政支持农业、林业、水利、扶贫、农业综合开发、综合改革以及其他支出的对数,αit为常数项,βk,it是面板数据回归系数,μit为代表个体异质性的变量,εit为面板随机扰动项。面板模型根据不同个体之间截距、系数是否相同又分为混合效应模型、变截距模型、变系数模型。混合效应模型认为不存在个体异质效应,即所有的个体拥有相同的回归方程,通过OLS模型进行回归。变截距模型则认为有个体异质因素存在,根据个体异质与自变量与控制变量是否相关又分为固定效应模型和随机效应模型。变系数模型认为所有个体之间没有共性,结构因素和个体因素均存在。本文先通过使用Stata12.0对2010～2012年江苏省13个市的财政支持农业的总支出与农民人均纯收入进行回归。在此基础上,再对财政支农支出各子项农业、林业、水利、扶贫、农业综合开发、农业综合改革以及其他农业支出与农民纯收入进行回归。基于这13个市在经济基础以及发展水平上的差异,笔者先使用拉格朗日检验随机效应,在Stata中,使用xttest0实现。在比较固定效应和随机效应时,使用Hausman检验,以比较两者的优劣。Hausman统计量如下:βFE、βRE分别为固定和随机效应模型的回归系数,如果该统计拒绝原假设,则说明个体异质性与自变量或者控制变量相关,使用固定效应模型更优。反之使用随机效应模型更优。(三)分析演示结果1.固定效应模型的建立lnfinance表示江苏省各市财政支持农业总支出的对数。通过LM检验,统计量为29.21,在0.1%的水平上拒绝江苏省13个城市不存在个体异质性。继而通过Hausman检验,统计量为5.04,在10%的水平上显著,说明个体异质性与自变量相关,因此选用固定效应模型。通过回归可得,财政支农总支出每增加1%,农村居民收入增加0.61%。且组内R2为0.9461,拟合度较好,具有很强的解释力。详细回归结果见表2。2.第二,个体效应聚类分析通过LM检验,统计量为9.93,在0.1%的水平上显著,因此认为江苏省13个市之间存在显著的个体异质性,因此放弃POLS,继而利用Hausaman检验,统计量为20.85,P值为0.0075,在1%水平上显著。这说明,个体异质性与自变量相关,因此使用固定效应更优。个体效应聚类稳健实证结果见表3。从实证结果来看,在其他条件不变的情况下,财政支持农业支出每增加1%,农民纯收入增加0.381%,且在1%的水平上显著;财政支持水利支出每增加1%,农民纯收入增加0.111%,且在5%的水平上显著;财政支持农业综合改革每增加1%,农民纯收入增加0.127%,且在1%水平上显著。而财政支持林业和扶贫对农民纯收入影响为正,但是在10%水平上不显著,而财政支持农业综合开发对农民增收有负的影响,但是不显著。从实证结果而言,可以认为,财政支持江苏省13个市农业、水利和农业综合改革对农民增收正面影响最大,其余方面的支出对农民增收影响不明显。四、支出责任对农民增收的贡献通过上述实证分析可以得出以下结论:(1)财政对农业的总支出每增加1%,农民人均纯收入将增加0.61%;(2)财政对农业的总支出项目中,财政农业支出、综合改革开发支出对农民收入增长影响幅度最大;水利支出次之;林业支出和扶贫支出对农民收入有正向促进作用,但不显著。基于此,本文提出以下政策建议:(一)农业支出逐年增加,农民增收得到增加。在农业长期以来,各级财政部门一直按照《农业法》及中央“一号文件”规定的“三个高于”(财政支农投入的增量要高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量高于上年)安排农业支出,逐年加大了对农业的投入,对促进农民增收发挥了重要作用。按照江苏居民收入七年倍增计划,农民人均纯收入要年均增长10%左右。据此推算,财政全口径农业支出年均增长要达到16.4%。要跳出传统的财政一般预算支出视角,从多角度统筹考虑支农支出,充分发挥财政资金杆杠带动作用,形成多元化的农业投资渠道,继续发挥对农民增收的促进作用。(二)江苏省委书记李超强在增加农业投入的基础上,要不断优化支出结构。首先是加大对农业和农村综合改革开发的支出。尽管江苏省的改革最早发端于农村,但此后一直滞后于城市和第二、第三产业等领域,农村重大改革停滞不前。应严格按照江苏省委贯彻落实十八届三中全会全面深化改革的意表3实证模型估计结果一览表见要求,加快推进城乡一体化改革,最大限度的释放农村改革红利,向改革要增收空间,发挥其促进农民增收的重要作用。其次,加大对水利的支出。长期以来,农业水利建设欠账很多,诸如农村河道疏浚、小型水利灌溉设施等建设滞后。而这些是提高农业生产能力和效率的重要途径,可以有效降低自然环境对农业生产所带来的不确定性和风险,因此应加大对水利的投入,使之适应农民收入增长的要求。第三,加大对农业科技的投入力度,充分发挥科技是第一生产力的作用。加大对农业新产品