理性因素影响行政决策的机制研究

理性因素影响行政决策的机制研究

行政决策的过程是主体、有意识地理解、规划和建立行政生活的过程。在这一过程中,理性因素占据着主导地位,发挥着决定性作用;非理性因素居于辅助地位,具有重要的影响。因此,解释与描述现实的行政决策行为应当重视非理性因素对于行政决策所具有的积极与消极两个方面的影响。自赫伯特·西蒙运用其有限理性决策模式对传统理性决策模式展开批判与反思以来,人们逐渐开始对非理性因素在行政决策过程中的活动规律展开研究,并取得了一定的成果。然而,目前这一领域的研究仍然存在着许多亟待解决的问题,特别是对于非理性因素影响行政决策的作用机制探讨不够。为了抑制非理性因素的负面效应,更大地发挥其积极功能,就有必要从学理上探究非理性因素影响行政决策的基本规则与原理。本文试图以理性因素与非理性因素的功能耦合为分析视角,着重分析非理性因素诱导、调节、补充理性因素进而影响行政决策的动力机制、调控机制、认知机制,以期为这一问题的研究提供一个基本的分析框架。一、功能耦合关系理性因素是指受人的目的所支配的按照一定的逻辑规则和逻辑程序运作的一切精神属性、精神活动、认知形式、认知能力的统称。作为与理性相对应的非理性因素,是指理性之外的心理因素、认识能力和认识形式,即是指“不属于理性范围的无意识、直觉、灵感、情感、意志、信念等人的心理因素、认识能力和认识形式的总和”。理性因素与非理性因素之间是一种既对立又统一的辩证关系,它们的对立体现在二者是两种完全不同性质的精神因素、认识形式、认识能力,它们的统一体现在二者相互依赖、相互渗透、相互作用、相互促进。理性因素与非理性因素之间的这种对立统一的辩证关系内在地决定了它们在行政决策过程中各自的作用范围和功能空间存在着差异性和互补性,从而形成了一种良好的功能耦合关系。理性因素与非理性因素通过功能的协调与互补,共同对行政决策过程发挥着重要的影响。行政决策过程,是行政决策主体在特定的行政决策环境中实施的偏好构建与判断选择过程,是行政决策主体知、情、意相结合,真、善、美相统一的过程,是行政决策主体精神世界中的理性因素与非理性因素的功能耦合过程。一方面,行政决策过程是理性因素统驭、支配和制约非理性因素的过程。理性因素具有间接性和概括性的特点,它使得行政决策主体能够中从个别中看到一般,从现象中揭示本质,从偶然中发现必然,从现状中推断过去、预见未来。因此,理性因素对于非理性因素具有支配和控制的重要作用,在行政决策活动中居于主导地位,规定着行政决策活动的本质和方向。另一方面,行政决策过程是非理性因素诱导、调节、补充理性因素的过程。首先,非理性因素对于理性因素具有诱导作用,它以各种动力的形式影响、诱导、激活理性因素,使得逻辑性的理性思维获得了具有较强指向性的源动力和具有较强果断性的决断力。其次,非理性因素对理性因素具有调节作用,通过其功能的发挥,使得理性因素在确定决策目标指向、构筑决策反馈机制、构建决策纠偏机制的过程中具有了感性的、直观的、具体的心理基础。最后,非理性因素是对于理性的、逻辑的认知方式和认知能力的重要补充,它能通过简化决策逻辑思维程序、创造性地设计备选方案弥补理性思维的不足。行政决策活动是由主体的理性因素所支配、主导和制约的有目的、有意识的活动。因此,探索非理性因素影响行政决策活动的途径与方式,实质上就是探索行政决策过程中非理性因素影响理性因素的途径与方式。非理性因素对理性因素具有诱导、调节、补充作用,相应地它便以动力机制、调控机制、认知机制三种不同的途径和方式,影响理性因素的功能发挥进而影响行政决策。二、非正统因素影响行政决策的动力机制在行政决策过程中,非理性因素通过影响、诱导、激活理性因素而为行政决策活动提供设定决策议程的源动力和选择备选方案的决断力。(一)决策主体的选择性设定决策议程是指社会问题为行政决策主体所关注并被“纳入政治或政策机构的行动计划”。决策主体对某一社会问题的关注,是该问题进入行政决策程序、列入决策议程的必要条件。然而,行政决策主体对于社会问题的关注具有较强选择性,即行政决策主体总是关注某些问题而忽略其他问题,“选择性地去感知那些他们期望和愿意看到的事物”。马克思指出:“激情、热情是人强烈地追求自己对象的本质力量”。某一社会问题之所以能够引起行政决策主体的关注、进入行政决策程序、列入决策议程,无非是解决该社会问题能够引起行政决策主体一种积极的情绪、情感体验。在情绪、情感等非理性因素的诱导作用下,主体的理性逻辑思维能力便被激活并以较强的指向性将该社会问题纳入自身决策活动范围,对其予以的准确、完整的陈述和抽象,以求获得该社会问题的合理解决。(二)行政决策过程能力所谓决断力,是指行政决策主体快速判断、选择、执行及修正决策方案的一种综合能力。从某种意义上讲,行政决策过程是由一系列决断活动所组成的,主体的决断能力直接关系到决策活动的成败。行政决策主体的决断能力深受其意志品质的影响,意志等非理性因素为其选择备选方案提供决断力。从心理学的角度来看,行政决策过程本质上就是一个包含了动机取舍、目的确立、拟定计划、执行决定的意志行动过程。在行政决策主体选择备选方案的过程中,以意志为代表的非理性因素与理性因素之间形成了一种“胆”与“识”的关系,“胆”表现为主体克服困难、创造业绩、实现目标的信心、勇气和毅力;“识”表现为主体探索和把握客观政策现实的理性思维。在正确把握客观政策现实的基础上,行政决策主体由于具有非理性因素所提供的决断力便会表现得“有胆有识”,从而在选择政策方案时表现出自觉性、果断性、顽强性等良好的意志品质特征。三、结构优化作用机理,调控理性因素,促使行政决策系统内部的要素结构关系实现优化非理性因素影响行政决策的调控机制是指在行政决策过程中,非理性因素通过导向、评价、调节等作用与功能的发挥,调控理性因素,促使行政决策系统内部各要素之间的结构关系实现优化的作用机理与运作过程。具体表现为:非理性因素是影响行政决策的目标指向的心理基础,是构筑行政决策反馈机制的心理依据,是构建行政决策纠偏机制的心理。(一)非理性因素是确定和调整行政决策目标的主体尺度和依据非理性因素的导向功能是指需要、情感、意志、信仰等非理性因素表征着行政决策对于主体的意义和价值,具有较强的意向性、目的性,因而为行政决策提供着方向性引导。行政决策目标是行政决策主体“预先形成的实践成果的观念形式”,尽管理性因素在确定与调整行政决策目标过程中居于主导地位,但理性因素在此过程中的功能发挥却深深地受到非理性因素的影响。可以说,非理性因素是影响行政决策目标指向的心理基础:一方面,行政决策主体的主观需要是确立和调整行政决策目标的主体性依据。马克思曾经说过,实践活动是“以与一定的需求相应的方式占有自然物质的有目的的活动”。这充分表明主体的实践活动的最终指向是自身的需要。行政决策实践也不例外。行政决策目标的确定和调整本质上是行政决策主体为了满足自身的需求进行的理性思维活动。在确定和调整行政决策目标的过程中,理性思维总是以主体的需要和动机作为思考的方向,以主体的兴趣和情感构建主观偏好,以主体的信念和信仰作为价值导向。因此非理性因素是确定和调整行政决策目标的主体性尺度和依据。另一方面,行政决策主体的情绪状态对于决策目标的客观性程度具有重要影响。所谓行政决策目标的客观性是指行政决策目标的确立与调整,应当符合行政活动的基本规律、符合行政环境的客观实际、符合行政决策主体自身的决策约束性条件。作为一种非理性因素,行政决策主体的情绪状态通过调节理性因素功能的发挥进而影响决策目标的客观性程度。当行政决策主体处于激情或消沉的情绪状态时,往往会使其理性思维受到激发或者压抑,从而使得决策目标过高或者过低,即表现出“左”或“右”的倾向。(二)行政决策主体对于自我认识的提升需要、情感、意志、信仰等非理性因素表征着主体在行政决策过程中的主观感受,因而能够感性地、直观地、具体地评价行政决策。主体的这种以直接感受性为特征的评价,既是对前一阶段理性思维活动的主观体验,同时也是影响后续理性思维活动的心理倾向,因此将会调节和影响到理性因素的活动状态。通过评价来调节自身理性因素的活动状态和水平,行政决策主体就能在自我的精神世界中构建行政决策的反馈机制,即获得对于决策目的、决策过程、决策结果的认识和体验。这一认识实际上就是行政决策主体继续实践的经验和知识储备,有利于深化行政决策主体对于行政决策活动规律的主观把握。同时,这一认识的获得亦有利于行政决策主体依据决策对象的客观属性和自身的主观诉求对于行政决策的方案、程序予以调节。“评价是对主体需要的自我意识。”在对行政决策进行评价过程中,不同的非理性因素发挥着不同的功能和作用。其中,需要、情绪、情感是行政决策评价的感性尺度,它们表征着主体对于行政决策实践过程与结果的主观体验;意志是评价得以完成的规范性力量,是主体在决策评价过程中抑制消极情绪、态度的控制力;信仰是行政决策评价的价值导向,为评价决策提供根本价值准则。(三)理性思维:能够实现行政决策的纠偏功能非理性因素的调节功能是指意志、信仰等非理性因素的能动性,它能够调整自身的精神世界,抑制自身的偏离现实的需要、情绪、冲动。科学的行政决策应当辩证地把握主观需要与客观实际之间、必要性与可能性之间的相互关系,从而在行政决策的理想性与现实性之间保持必要的张力。要实现行政决策活动合目的性与合规律性的统一,就必须在理性的逻辑思维的指引下,在全面而深刻地把握行政客体的基础上,对于不切实际的盲目冲动予以抑制,对于偏离客观实际的思想和行为予以纠正,从而在主体的精神世界中构建行政决策的纠偏机制。理性思维通过借助意志、信仰等非理性因素的能动性去抑制自身的偏离现实的需要、情绪、冲动,从而协调主体与客体之间、主观需要与客观规律之间、短期利益与长远利益之间的矛盾。恩格斯曾经说过:“一切动物的一切有计划的行动,都不能在地球上打下自己意志的印记。这一点只有人才能做到。”作为人类所特有的精神属性,意志、信仰等非理性因素是主体赖以凭藉的抑制和调节自身的本能的、盲目的需要、情绪、冲动的能力。由于意志、信仰等非理性因素的存在,行政决策主体便具有了对于自身偏离客观实际的思想和行为予以纠正的心理凭藉。四、认知功能:政府决策智力支持直觉、无意识、灵感、顿悟等非理性因素具有认知功能,在行政决策过程中能够通过简化决策逻辑思维程序、创造性地设计备选方案从而弥补理性因素的不足,为行政决策提供智力支持。(一)非理性因素优化决策思维程序的必要性逻辑思维是人们在认识过程中借助于概念、判断、推理等形式能动地反映客观现实的理性思维形式。相对于非理性因素而言,理性的逻辑思维在具有其不可比拟的优越性的同时,亦具有一定的不足,即完整的逻辑思维过程不仅需要充足的时间资源,而且还意味着主体心智资源的大量耗费。这就需要运用直觉、无意识、灵感、顿悟等非逻辑的、快捷的、灵活的非理性认知形式予以补充。在行政决策过程中,需要简化逻辑思维程序,快捷而灵活地获得对于行政客体的把握是由行政决策自身的特性决定的。首先,大量的行政决策属于程序性决策,对于这些结构性、重复性较强的日常事务,决策主体不需要运用逻辑思维去把握政策问题的全部细节,而是只需要运用直觉、无意识等经验思维方式快捷地做出判断。其次,一部分行政决策往往面临着较大的时间压力,决策主体不具备充分的时间资源来完成一个完整的决策逻辑思维程序,因而需要借助于非理性因素简化决策逻辑思维程序以迅速地获得问题的解决方案。最后,行政决策过程中,主体往往容易受到决策信息过度的影响,这就需要主体运用直觉等非理性因素实现对于决策信息的简捷化筛选,迅速做出决断。在行政决策过程中简化逻辑思维程序不仅是一种必要,而且是一种可能。非理性因素简化行政决策逻辑思维程序的功能的发挥是通过行政决策主体心理世界中的经验系统的运作而实现的。经验系统是在主体的实践中生成的以经验、体验为基本结构要素,具有较强个性特征的信息加工处理系统,它与逻辑推断系统一起共同构成了行政决策主体精神世界中的信息加工系统。相对于逻辑推断系统而言,经验系统的信息加工具有自动、快速、整体等方面的特征。直觉、无意识、灵感、顿悟等非理性因素都是行政决策主体对于客观世界的主观体验,是行政决策主体经验系统的重要组成部分。借助于这些非理性因素,行政决策主体便可以将不同的政策问题和决策对象予以概括和归类并存储于自我的经验系统中。一旦遇到与经验相似的政策问题和决策对象,经验系统便会被激活并以自动、快速、整体的方式处理政策问题和决策对象,从而达到简化行政决策逻辑思维程序的效果。(二)行政决策主体的理性思维和跳跃式突变以直觉、灵感为代表的非理性因素以不自觉性、非逻辑性、冲动性的思维形式弥补了理性思维的不足,为创造性地设计行政决策备选方案提供颖悟和洞察的智慧。直觉通过更替式突变为主体提供颖悟和洞察的智慧。更替式突变是指在设计备选方案过程中,行政决策主体通过自身的非理性的直觉思维对于理性的逻辑思维的更替,从而创造性地设计备选方案的过程。在特定的行政决策情境中,主体的理性思维模式很容易成为理性因素的逻辑力量无法突破的逻辑束缚,从而使得其设计的备选方案缺乏创造性,容易落入模式化、刻板化的窠臼。这时,行政决策主体就需要用直觉思维替代逻辑思维来突破逻辑规律的思维束缚,从而获得了观察、揭示政策问题内在本质的智慧。直觉思维之所以能够成为颖悟和洞察的智慧是因为它具有意象性特征,从而兼具了抽象思维与形象思维的特征,因而所涉及的信息远比逻辑思维更为