【浅析资源型城市产业转型问题分析8300字（论文）】

资源型城市产业转型问题研究—以鞍山市为例目录TOC\o"1-3"\h\u21498第一章绪论 731901.1研究背景 712881.2研究的目的和意义 7197631.1.1研究的目的 7223351.1.2研究的意义 7268461.3研究的内容和方法 8241691.3.1研究的内容 844811.3.2研究的方法 817472第二章．相关理论综述 9292762.1相关理论 9219362.1.1产业生命周期理论 9247502.1.2产业结构优化理论 9263532.2国内外研究现状 9194282.2.2国外研究现状 1011660第三章．鞍山市产业转型发展现状 11122853.1鞍山市基本概况 11265203.1.1自然环境概况 1193273.1.2社会经济概况 1186113.2鞍山市产业发展现状 11130063.2.1产业基础 11146313.2.2产业结构 11265003.2.2主要产业情况 1210178第四章．鞍山市产业转型存在问题分析 14168414.1产业转型缺乏协调机制 14148124.1.1本地政府思想保守 14153244.1.2市场对产品的的需求仍然传统 142884.2投资力度不足 14291154.3科技创新不足 14143724.3人才缺乏 15204604.3.1本地人才流失严重 15277684.3.2现行人才政策无法吸引外来人才 1515453第五章．促进鞍山市产业转型的对策建议 15103725.1发挥政府职能，加强协调机制 15110665.2加大财政资金支持 16321345.3提高科技创新水平 16101215.4培养吸收人才 16302725.4.1优化人才培养体系 16218955.4.2健全人才奖励制度吸收外来人才 1788结论 1825891参考文献 192426致谢 20摘要鞍山市是资源型城市是在上世纪我国优先发展重工业的政策下发展起来的城市。这些城市曾为我国发展提供了宝贵的资源。然而，随着对资源的不断开采，这些城市资源型中的资源型产业逐渐衰退，城市产业结构不合理，城市经济的发展缓慢甚至停滞。本文以鞍山市的产业转型为研究对象，介绍了资源型城市产业转型的相关理论及研究综述，介绍了鞍山市的城市的现状，分析了鞍山城市的特征及其产业转型的背景和环境；认为鞍山市产业的转型要以发展接续产业为主，适当的发展替代产业，同时，各资源型城市都要有选择性的发展先进装备制造业，促进产业结构的高度化，发展现代服务业，实现产业结构的合理化；最后提出了鞍山等资源型城市产业转型的支撑体系的建议，结尾处指出了本文研究的结论和对以后研究的展望。关键词：鞍山市；资源型城市；产业转型；第一章．绪论1.1研究背景在经济全球化的背景下，中国正经历着产业结构不断优化的快速发展时期，各城市根据自身特点，借着本次机遇，调整产业结构，增强自身经济实力。我国有262个资源型城市，其中过半的城市都处于成熟期或衰退期，急需进行产业转型。但资源型城市的产业转型路径在世界范围内仍是个难题。没有行之有效的转型方案，无法解决资源型城市存在的问题，中国的经济发展速度会严重滞后。钢铁资源属于不可再生资源，单纯依靠自然资源发展经济，产品附加值低，经济效率不高，严重破坏生态环境。我国共有9个大型钢铁基地，辽宁鞍山正是其中一个，多年来依靠丰富的钢铁资源实现了经济发展。但过度开采加工造成了资源枯竭，产业附加值过低，生态环境破坏严重等问题，导致鞍山市的经济发展速度放缓甚至停滞不前。基于此，本文选择鞍山市的产业结构调整为研究对象，以期为资源型城市的转型发展提供思路。1.2研究的目的和意义1.1.1研究的目的最近20年来，伴随经济的快速发展、工业化进程加快推进，我国一些资源枯竭型城市转型问题也逐渐显现出来。2000年左右，我国的一些资源型城市便开始面临转型的问题。本文通过研究鞍山市目前的产业转型现状和产业发展特点，对鞍山市目前产业转型中存在的问题进行分析，进而寻找相应对策，希望能够本论文的观点对推动我国资源型城市进一步转型升级，促进这些城市可持续发展，对于维护国家能源资源安全有所帮助。1.1.2研究的意义资源型城市的发展转型是关乎经济是否可以可持续发展，作为一座移民城市，首先开始建设这个城市的正是煤炭工人，属于典型的“先矿后城式”资源城市。市煤炭资源丰富且优质，开采时间长，经历了成长、成熟阶段，目前正在经历枯竭到再生的关键时期，符合国内大多数资源型城市的特征。本文通过对鞍山市的产业转型问题的研究，为产业结构转型指明方向，丰富资源型城市的产业转型理论。同时，有利于促进鞍山市经济发展，同时为其他城市提供借鉴，减少不必要的损失，从而促进国家经济可持续健康发展。1.3研究的内容和方法1.3.1研究的内容本文的研究主题为“辽宁省鞍山市产业转型问题研究”在了解鞍山市产业发展的历程和特点的基础上，对鞍山市产业转型中协调机制的缺乏、投资环境和力度不够完善、产业结构不合理以及人才不足等问题进行分析，利用相关理论分析问题成因并提出相应的解决办法。1.3.2研究的方法（1）文献分析法。对相关文献进行详细阅读和归类，分析后得出本文的主要研究思路和框架并选择相关理论分析问题。（2）定性分析法。进行定性分析对鞍山市产业转型中存在的问题，原因以及现状分析在总结，得到相关意见，并针对意见提出建议，促进鞍山市产业转型。第二章．相关理论综述2.1相关理论2.1.1产业生命周期理论产业生命周期是每个产业都要经历的一个由成长到衰退的演变过程，是指从产业出现到完全退出社会经济活动所经历的时间。一般分为初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段四个阶段。2.1.2产业结构优化理论产业结构优化是指通过产业调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程中合理化和高级化。主要依据产业技术经济关联的客观比例关系，遵循再生产过程比例性需求，促进国民经济各产业间的协调发展，使各产业发展与整个国民经济发展相适应。它遵循产业结构演化规律，通过技术进步，使产业结构整体素质和效率向更高层次不断演进的趋势和过程，通过政府的有关产业政策调整，影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置，推进产业结构的合理化和高级化发展。2.2国内外研究现状2.2.1国内研究现状樊杰(2004)在研究中国资源型城市产业结构时，提出要想发展资源型城市的经济首先就要改变这个城市的产业结构。他通过数学建模的方式，用不同的产业结构类型区分工业的综合度，得到单一的产业结构是城市经济发展停滞不前的元凶这一结论，且因为这一元凶，导致了就业结构失衡、发展动力不足等一系列问题。只有将产业结构进行转型升级，才能解决其它问题。刘静(2017)与樊杰具有相同的观点，认为调整产业结构是在面对资源型城市发展要求时，首先应该解决的问题。同时也指出了资源型城市在发展遇到困难的另一成因就是产业发展模式不平衡，在进挽救资源型城市时，不仅要对产业结构进行升级，还需要发展其他产业，形成主导产业与多种产业共同发展的模式，重新焕发产业发展活力。资源型城市的产业转型升级并不是一帆风顺的，在魏后凯(2012)看来，将资源型城市的制约因素整合，可以发现所有的制约因素可以区分成五类，即产业结构单一、资源具有稀缺性、产业链关联度、城市资源配置效率低，以及产业内企业改制不到位。这三位学者分别从自己的角度对产业转型升级的制约因素进行分析，可以看出各地区的制约因素虽有差异，但大概集中在产业结构失衡、资源配置效率低、技术创新困难等方面。2.2.2国外研究现状目前，关于资源型城市产业转型升级问题,国外的专家学者主要从产业转型的内涵界定、驱动因素、发展路径和发展方向等方面进行讨论。Poter(2008)认为产业转型和产业转型升级关注的焦点有所不同。产业转型集中关注主导产业的更替过程，产业转型升级的重点是产业结构实现合理化、高级化的过程。JosephD(2011)指出产业转型与产业转型升级彼此联系又互相区别的概念,不能将二者混为一谈。伴随经济结构的调整衍生出了产业转型升级的概念。WilliamD(2014)认为,实现经济的可持续发展已成为未来不可逆转的发展趋势,高科技、高质量已资源型城市产业转型升级的方向,既要实现经济增长的要求,又要实现社会的长远发展。经济学家KaplinskyR(2017)从供需的角度分析产业转型升级的驱动因素,政府政策、技术的创新是产业转型升级供给方面的驱动要素,市场因素、消费需求的改变是需求方面的驱动要素。HAInnis(2017)认为产业转型升级的路径不能仅仅局限于生产要素例如劳动力、资本、文化，也要结合政府的巨大作用,才能更有效的推动产业的转型升级。第三章．鞍山市产业转型发展现状3.1鞍山市基本概况3.1.1自然环境概况鞍山地处中国\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"东北地区、辽宁省中部、\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"辽东半岛中部、\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"环渤海经济区腹地，位于沈大黄金经济带的重要支点，是\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"沈阳经济区副中心城市，\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"辽宁中部城市群与辽东半岛开放区的重要连接带，\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"国务院批准的具有\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"地方立法权的\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"较大的市，也是\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"东北地区最大的\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"钢铁工业城市、中国第一钢铁工业城市，有着“共和国\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"钢都”、“中国钢铁工业摇篮”的美誉。鞍山最为人所知的就是丰富的矿产资源，由于这些资源，令鞍山的冶铁业有着悠久的历史，钢铁业成为鞍山的第二产业。鞍山境内已探明的矿产资源有35种。诸量最丰富的有铁、菱镁矿、滑石、玉石、理石、石灰石、花岗岩、硼等。3.1.2社会经济概况鞍山别称\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"钢都、玉都，是\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"辽宁省\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"地级市，国务院批复确定的中国重要的钢铁工业基地、\t"/item/%E9%9E%8D%E5%B1%B1/_blank"辽中南地区重要的中心城市。截至2018年，全市下辖4个区、1个县、代管1个县级市和1个自治县，总面积9255.4平方千米。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，鞍山市常住人口为3325372人。2020年，鞍山市实现地区生产总值1738.78亿元。3.2鞍山市产业发展现状3.2.1产业基础鞍山具有丰富的铁矿资源，因此鞍山现有的产业基础大部分集中在钢铁及深加工、菱镁、精细化工、食品深加工四大产业为代表的工业板块。此外，鞍山光电、激光、新能源电池、高端阀门、新材料、健康产业、出口纺织服装、彩涂板、钢铁物流等九大产业领域落地、开工或投产，挺起了鞍山新兴产业的脊梁，推动了产业调整优化，成为新的经济增长点。上半年，仅光电、激光、新能源电池、高端阀门、新材料等5个新兴产业所完成的工业增加值和利税总额，就分别占全市工业增加值和利税总额的11.85%和28.53%。3.2.2产业结构（1）第一产业逐步下降。2019年至2021年，鞍山市第一产业占地区生产总值的比重分别为5.5%、5.4%和4.6%，显示鞍山市第-产业呈逐步下降的趋势，同时对经济增长贡献率不到4个百分点，表明鞍山市国民经济在高速增长的同时对一产依赖程度逐渐降低。（2）第二产业特别是工业的增长成为鞍山市经济快速增长的主要动力。2019年至2021年，鞍山市第二产业占地区生产总值的比重分别为55%、54.8%和55.8%，对地区生产总值增长贡献率分别为57.1%、66.4%和65.5%。第二产业之所以成为全市经济的核心力量，与钢铁工业特别是鞍钢在鞍山市的特殊地位密切相关。2019年至2021年，全市工业增加值占GDP的比重分别为51.5%、50.9%和51.6%，而鞍钢就达到24.9%、25.4%和24.4%，可以说鞍钢生产形势的好坏直接左右第二产业，进而影响全市经济。2021年前的几年里，鞍钢经过一系列技术改造，产品结构和档次不断升级；同时由于宏观经济形势较好，国内、外市场对钢铁需求大幅增加，促使钢材价格不断攀升，在此双重因素影响下鞍钢产品一度处于供不应求状态。鞍钢良好的生产形势带动了鞍山市工业快速发展，使工业成为鞍山市经济较快增长的主要动力，同时占据全市经济总量的主要份额。第三产业较快发展，占全市GDP比重基本稳定。2019年至2021年，鞍山市第三产业占地区生产总值的比重分别为39.5%、39.8%和39.7%，仅在0.3个百分点上下浮动，显示鞍山市第三产业占GDP份额基本稳定。从总体上看，第三产业中各行业增幅有快有慢，与鞍山市发展的实际情沉相符合。特别是信息传输计算机服务和软件业、金融业、教育业、批发零售业得到了较快的发展，2019年至2021年，年均增长分别为22.5%、20.1%、15.1%和14.6%，成为推动全市第三产业发展的主要行业。表1鞍山市19年-21年产业结构占比产业占全市GDP的比重第一产业第二产业第三产业19年5.5%55%39.5%20年5.4%54.8%39.8%21年5.6%55.8%39.7%3.2.2主要产业情况近年来，鞍山市坚持“工业强市”方略，加快工业载体建设，积极推进传统产业改造和高新技术产业发展的步伐，形成了以钢铁、装备制造、轻纺和矿产品加工业组成的“一个基地、三大产业”为主导，其他类较为齐全的工业生产体系。2019年，鞍山市规模以上工业实现增加值385.1亿元，同比增长14.6%；实现利润121.4亿元，同比增长14.6%。今年前9个月，鞍山市规模以上工业实现增加值495.8亿元，同比增长18.9%；实现利润134.4亿元，同比增长26.1%。工业产业结构变化的主要特点是:一是所有制结构发生变化，民营工业快速发展。几年来，通过鼓励和支持个体、私营等非公经济的发展，鞍山市国有工业和民营工业之间的关系得以调整和改进。一是国有控股工业比重逐年下降，但其主体地位仍未改变。在今年前9个月实现的规模以上工业增加值495.8亿元中，国有控股工业实现289.1亿元，占58.3%；而在2005年该比重高达69.7%。与2005年相比，国有控股工业占全市的比重下降了11.4个百分点，其绝对优势发生了显著变化。但从总体.上看，国有控股工业占全市比重仍超过半数，处于主体地位。二是民营工业快速发展，逐渐成为促进全市工业健康发展的重要力量，支柱产业贡献突出，支撑作用进一步增强。三是产业优化升级，促进工业生产效益提升。2021年前9个月，鞍山市规模以上工业实现利润169.5亿元，同比增长26.1%，比2005年快11.5个百分点；工业经济效益综合指数达到2814%，比2005年提高44.3个百分点。2007年末，全市亏损企业亏损额4.23亿元,比2005年减亏0.2亿元。第四章．鞍山市产业转型存在问题分析4.1产业转型缺乏协调机制4.1.1本地政府思想保守对于产业转型和升级，政府的态度仍然趋向于保守，想维护钢铁产业在鞍山市的经济规模，又想同时发展新兴产业，两头多想抓，但只能顾此失彼。缺乏用于变革的精神，并对新兴产业的了解不足，未能认识到后者对于经济发展所能起到的巨大作用，也不能充分认识产业转型的必要性和紧迫性。4.1.2市场对产品的的需求仍然传统产业转型面临的问题是多方面的，对于钢铁行业来说，这是一次“瘦身”，其阻力是不言而喻的。对鞍山市来说，转型意味着要对现有的产业结构进行调整，经济也会因此受到大幅度的负面影响。转型的痛苦来自于企业和政府方面。但是，为了长久稳健地发展，转型又是迫在眉睫的举措。因此，在企业和政府的推动下，转型有效进行。但是，对于钢铁市场来说，很多企业对钢铁的需求依然不减，而且这种需求仍然偏于传统，这是鞍山市钢铁产业转型的最大阻力之一。政府需要协调相关市场，并为市场提供相关的补救措施。改善市场需求结构，是产业转型的重中之重。4.2投资力度不足财政对新型产业扶持力度有限。在前期的城市经济发展中，政府忽视招商引资的重要性，单一利用财政支持钢铁产业发展。但随着自然资源的消耗，单靠政府单一的财政补贴无法支持产业的转型。但鞍山市政府已经错过了招商引资的最佳时期，资金流入量远小于需求量。由于铁矿开采属于高危产业，安全问题频发，采矿权抵押贷款存在较大风险，中小企业难以使用采矿权进行抵押，转而只能选择民间借贷方式，但民间借贷的利息是银行贷款利息两至三倍，许多企业难以承受，陷入缺乏转型资金的死局。4.3科技创新不足科技是产业转型最重要的动力，技术的革新作用作用于产业链中的每一环节。鞍山市钢铁产业的发展以开采为主，长期延续下来的开采方式已经成为习惯，人们对开采技术创新的热情较低。同时产业结构多偏向于上游产业和粗加工，对技术要求较低，装备设施发展水平落后；在产业链下游的脱硫等环节，技术更新周期长，资金投入少。同时鞍山市钢铁产业属于劳动力密集型产业，劳动力文化水平低，导致整个产业的创新能力难以提高。从表2-1可以看出，不论从科研机构，众创空间还是产品质检机构来看，鞍山在辽宁省内比重过低，其中产品质检机构在全省范围内仅占0.36%，这说明在大量的钢铁产品生产出来后，并不能在市内进行产品质量检测，需要送到其他城市进行检测，花费大量的时间。表2-12019年鞍山市科技企业及机构个数鞍山市（个）辽宁省（个）比重科研机构3561810.57%众创空间213016.98%产品质检机构514050.36%数据来源：2019年辽宁省统计局4.3人才缺乏4.3.1本地人才流失严重由于鞍山市在之前过渡依赖钢铁产业带来的经济发展，导致经济结构和产业结构偏向单一。中国社会的飞速发展，催生了越来越多的就业机会，尤其是互联网在国内的快速蔓延，互联网经济相伴而生，再加上区域经济发展的不平衡，导致了人才大量外流的情况。年轻人不再局限于本土发展，而是谋求工作和生活的多样性。鞍山市资源型城市的单一定位不能吸引大量年轻人的就业需求，最终导致人才流失。4.3.2现行人才政策无法吸引外来人才对于吸引人才方面，相关部门并没有相应的配套措施。现有的人才政策仅仅能留住一小部分现有的本土人才，但无法吸引外来人才的进入。由于鞍山市缺乏新兴产业的就业机会，也没有给予人才落户的相关政策，这就导致了人才后续供给不足，不能满足当前企业转型的需要。第五章．促进鞍山市产业转型的对策建议5.1发挥政府职能，加强协调机制政府是一个城市经济发展方向的指路人，只有政府给出发展方案，钢铁企业才能找准方向，形成钢铁产业内及产业间的协同合作。2016年鞍山市政府开始了解摸索煤炭产业去产能方式，在2017年根据国家发改委意见对钢铁产业的去产能进行指导，在落实去产能标准、安置离退休职工、处理落后企业等问题上都作出了明确指示。2020年鞍山市政府为促进产业转型顺利实施，出台具体的财政支持方案，支持包括高新技术产业、先进制造业在内的多个产业共同发展，降低钢铁产业转型的风险。在新的一年里，鞍山市政府仍需要进行宏观调控，积累煤炭产业转型的经验。5.2加大财政资金支持政府首先要在资金方面支持钢铁企业，政府要从附近城市中进行招商引资，给予税收减免等优惠政策，为钢铁产业转型注入大量的资金。同时需要指导钢铁产业离职职工的安置，对转型中离职的员工进行再就业培训，提高再就业职工素质，发放就业创业补贴。利用好现有的高新产业园区，发挥钢铁产业下游产业的集群效应，共享基础设施，并加大技术投入，提高钢铁的利用效率，增加经济价值。同时，政府应当竭力协调新经济发展的举措，发展互联网经济，从传统的“钢铁城市”过渡到“新型经济综合体”，加强对新兴产业的投资力度，政策上予以倾斜，对新兴产业不断加码，逐步完成鞍山市产业结构的转型。5.3提高科技创新水平任何产业转型都不能脱离科技创新，钢铁企业必须要掌握自主研发能力。需要集中精力在钢铁产品上进行创新，以适应新时代的“环保”要求。提高创新能力，缩短技术更新周期，才能延长钢铁产业链，实现产值增长。此外还需要提高钢铁管理水平，利用科技打造钢铁智能化平台，即时掌握各矿区产量等数据，在地域分散的矿区之间实现资源最优配置，缩减成本。5.4培养吸收人才5.4.1优化人才培养体系钢铁行业是典型的资源型产业，同时也是典型的传统行业，因此企业在人才培养方面受传统思想的束缚，未能完全打开思维。应当学习互联网及其他新兴行业的培养人才的方法，在现有的体系中找出问题并优化改进人才培养体系。可以尝试优化人才过滤规则，将人才分多种类型，以便分别适应不同的岗位或职能。5.4.2健全人才奖励制度吸收外来人才钢铁产业一直以来都属于劳动力密集型产业，但在转型的过程中，需要将重心向人才方向移动。鞍山钢铁大多是用德国制造的机械，由于语言沟通不畅、对高端设备不熟悉等问题，不注重对机械产品的保养，在机械发生故障时也需要德国技术人员现场维修，耗时较长，极易耽误工作进度，因此需要多国语言人才便利沟通；同时要与高校互动，学习国内外最新的原煤开采及使用技术，跟进钢铁产业的转型路径，调整鞍山市产业转型的路径。但只引进人才是不够的，还需要健全人才奖励制度，通过一系列的政策来吸引人才落户，设置人才安置办法，以文件方式明确人才享受待遇，留住人才。结论鞍山市钢铁产业面临的产业转型问题，也是整个中国制造业的缩影。在新的时代发展的背景下，产业转型问题逐步成为中国传统行业面临的普遍问题。以互联网经济为代表的新兴产业经济结构逐渐取代或者与传统行业相融，产业转型面临的巨大挑战。通过本文的分析研究，综合鞍山市的产业基础和产业结构现状，分析了鞍山市目前在产业转型方面存在的几个问题，并对相应问题提出了改进思路，主要包括四个方面：发挥政府职能，做好市场和企业转型之间的协调工作；对新兴产业加大投资力度，全力扶持；提高科技创新水平，以更高的效率和速度适应日益严苛的环保要求；培养和吸收人才，健全人才奖励制度等等。希望本文的论点能够对鞍山钢铁行业转型有一定的帮助。参考文献田明,樊杰,孙威.我国煤炭城市转型发展研究[J].矿冶,2004(01):13-14.刘静.煤炭资源型城市产业转型与发展研究[D].新疆:新疆大学,2017.魏后凯,高春亮.中国区域协调发展态势与政策调整思路[J].河南社会科学,2002,20(01):73-81.[4]Poter.Globalvaluechainandwesterndistrictre