工程造价咨询服务方案

目录TOC\o"1-2"\h\u28576前言 46383第一章服务方案 57116第一节本项目特点 531002第二节服务总体目标 59213第三节服务整体设想及规划 1028194第四节服务原则和依据 1313751第五节工程造价咨询服务工作的重点 156559第六节财政投资项目造价管理探讨 1630693第七节财政投资评审工作的重要内涵 2220804第八节熟悉建设工程造价管理方面的政策、法规、知识和现行做法 3529181第九节评审组织方案 4511524第十节评审工作流程 4631052第十一节服务组织机构及人员安排 5323946第二章理解及需求分析 5520993第一节对本项目财政性投资工程造价管理的理解 5523478第二节对财政投资评审工作的理解 6326944第二节对本项目需求的分析 7324785第三章服务管理方式、工作制度和工作目标 7730971第一节管理方式 7721911第二节评审工作制度 8111110第三节控制目标 855698第四章人员配备、培训和管理措施 8617218第一节人员的配备 867227第二节人力资源管理 9014165第三节人员培训 9925126第五章制度与档案管理 10925287第一节制度的建立 10915703第二节档案资料管理 14914653第六章各阶段造价咨询具体工作内容 15632763第一节设计阶段图纸、概预算审查造价控制程序 1569442第二节招标阶段造价咨询工作 1584470第三节施工阶段造价控制 1659676第四节竣工结算阶段的审核内容 17322215第五节合同管理及控制 17617746第七章总体工作服务方案 18521230第一节造价咨询流程 18526540第二节造价咨询方案 18929311第三节造价实施方案 1918467第四节造价实施的保障措施 19431267第五节解决争议的合理化建议 1972749第八章质量控制保障措施 19826369第一节造价确定和控制的重点、难点分析 19817322第二节造价控制的指导思想、控制的阶段性目标和总目标 20317981第三节实现阶段性控制目标的工程造价控制的措施 20528176第四节实现工程总目标的主要措施及偏差纠正措施 21915462第五节咨询过程审核程序保证措施 22017057第六节服务措施质量保证措施 2352836第七节审核服务的质量控制措施 24123344第八节相关建议 2449725第九章工作进度保证及内部监督检查 2491832第一节审核服务审核时限及进度计划 2491573第二节进度控制保证措施 25311294第三节内部监督检查制度 25622152第十章保密工作及风险管控制度 25811358第一节保密工作制度 25828333第二节风险管理内部控制制度 26213307第三节工程造价评审风险的防范措施 26530804第四节风险防控制度 270943第十一章应急预案 27522749第一节应急预案 27512866第二节售后服务承诺 276服务方案前言一、总则对本项目的工程造价咨询服务投标工作，我公司领导给予高度重视，选拔专业齐全、年龄结构合理经验丰富、业务能力突出的专业咨询人员组成项目组，进行了精心的策划与准备工作。我公司认真贯彻执行住建部颁发的《工程造价咨询企业管理办法》、省住建厅颁发的《某省工程造价咨询企业管理办法〉实施细则》、《某省工程造价咨询业务指导规程》等相关规定，始终秉承“依法审核、实事求是、客观、公正”的审计原则，严格遵循规范、严谨的经营理念，切实维护采购人的合法权益。我公司在实施工程造价咨询服务工作中，对潜在风险提出防范建议，制定完善的进度与质量保证措施，并做出最优的服务承诺。我公司凭着锐意进取、步步攀高的企业精神和专业、高效的咨询水准，取得了很好的社会效益，也得到广大业主的好评。服务优势我公司作为专业化的工程咨询公司，具有成熟的管理经验和规范化的管理程序。我公司一贯坚持视业主为上帝的服务意识，对各项各类咨询服务都有具体完善的保障措施。我公司与建设行政主管部门长期建立了良好的关系，能够帮助业主与建设主管部门进行沟通、协调。指导意义根据招标文件提出的相关要求，结合我单位长期实践经验，编制了《方案》。如果我公司有幸中标，我们将根据采购人、专家评委的建议与意见，对工程造价咨询服务方案作了进一步调整、优化，经委托人审核后，作为本项目造价咨询服务工作的指导性文件。服务方案第一节本项目特点根据招标文件内容表述，我司总结本项目特点如下：本项目服务期限为年（年-年）。如实际发生费用达到采购预算的时间早于合同期满时间，则以达到采购预算额度的时间作为合同服务期限。在服务期内，采购人不保证投标人中标后具体承担审核项目的数量与委托服务费金额。本次采购实行一次完成招标，即签订合同期限为年。第二节服务总体目标我司完全响应采购人招标文件中的各项要求，具体的服务目标如下：质量目标各阶段造价评审服务完成成果内容完整、准确，误差率严格控制在采购人在招标文件和服务合同只给你要求的范围内，服务质量发到“优”级标准。（二）完成项目审核的时间目标按照招标文件用户需求书的项目审核完成时限要求：按财政部、建设部共同颁发的《建设工程价款结算暂行规定》（财建[2004]369号）及省财政厅《某省财政性资金基本建设投资评审暂行办法》（粤财基[2000]18号）的规定，结合本市的实际情况，中标人的审核时限一般参照以下的标准执行，其中审核时限分第一阶段完成时限和第二阶段完成时限两种情况。第一阶段完成时限是指从中标人接受采购人委托之日开始计算，至向采购人提交完整审核初稿的时间；第二阶段完成时限是指从采购人组织建设单位、施工单位等相关单位对数完成之日开始计算，至中标人向采购人提交正式完整审核定案稿的时间：工作内容送审造价M（万元）审核期限（日历天）完成时间要求工程预算M≤505第一阶段完成时限为3天第二阶段完成时限为2天50＜M≤2009第一阶段完成时限为6天第二阶段完成时限为3天200＜M≤50014第一阶段完成时限为9天第二阶段完成时限为5天500＜M≤200018第一阶段完成时限为13天第二阶段完成时限为5天2000＜M≤500021第一阶段完成时限为14天第二阶段完成时限为7天5000＜M≤1000028第一阶段完成时限为21天第二阶段完成时限为7天M＞1000035第一阶段完成时限为28天第二阶段完成时限为7天工程结算M≤506第一阶段完成时限为4天第二阶段完成时限为2天50＜M≤20012第一阶段完成时限为7天第二阶段完成时限为5天200＜M≤50021第一阶段完成时限为14天第二阶段完成时限为7天500＜M≤200025第一阶段完成时限为18天第二阶段完成时限为7天2000＜M≤500028第一阶段完成时限为21天第二阶段完成时限为7天5000＜M≤1000042第一阶段完成时限为35天第二阶段完成时限为7天M＞1000060第一阶段完成时限为53天第二阶段完成时限为7天注：送审造价500万元以上的交通道路及市政工程项目，按规定审核期限天数的80%（不足一天的按整天计）完成。特大型项目（大于2亿元）的预、结算可根据实际情况适当延长审核时间。以上为完成时限的一般标准。具体每项工程的完成时间，除特殊情况外，以项目委托协议书规定的完成时限为准。服务期满，如存在未完成的委托项目，中标人必须继续完成直至采购人确认审核结果。由于我司在本项目配置的人员数量充足、专业齐全、经验丰富，故完成项目审核时间均比上述采购人规定的时间缩短30%，出具评审初步意见的响应时间如下：工作内容送审造价M（万元）审核期限（日历天）完成时间要求工程预算M≤503第一阶段完成时限为2天第二阶段完成时限为1天50＜M≤2005第一阶段完成时限为3天第二阶段完成时限为2天200＜M≤50010第一阶段完成时限为7天第二阶段完成时限为3天500＜M≤200013第一阶段完成时限为10天第二阶段完成时限为3天2000＜M≤500015第一阶段完成时限为11天第二阶段完成时限为4天5000＜M≤1000020第一阶段完成时限为15天第二阶段完成时限为5天M＞1000030第一阶段完成时限为25天第二阶段完成时限为5天工程结算M≤503第一阶段完成时限为2天第二阶段完成时限为1天50＜M≤2008第一阶段完成时限为5天第二阶段完成时限为3天200＜M≤50015第一阶段完成时限为11天第二阶段完成时限为4天500＜M≤200019第一阶段完成时限为14天第二阶段完成时限为5天2000＜M≤500022第一阶段完成时限为16天第二阶段完成时限为5天5000＜M≤1000035第一阶段完成时限为30天第二阶段完成时限为5天M＞1000050第一阶段完成时限为43天第二阶段完成时限为7天注：送审造价500万元以上的交通道路及市政工程项目，按规定审核期限天数的80%（不足一天的按整天计）完成。特大型项目（大于2亿元）的预、结算可根据实际情况适当延长审核时间。以上为完成时限的一般标准。具体每项工程的完成时间，除特殊情况外，以项目委托协议书规定的完成时限为准。服务期满，如存在未完成的委托项目，必须继续完成直至采购人确认审核结果。第三节服务整体设想及规划一、服务模式由于本项目服务周期长、难度大，为了确保项目审核质量，我公司在跟踪审核采取“三结合”的方法：1.定员跟踪与现场跟踪相结合。2.单项结算审核与财务收支审核相结合。3.项目跟踪审核与基础审核制度相结合。把审计、造价、管理三个专业有机整合，协助业主对建设工程全过程依法审计、造价控制和提供管理咨询的管理审计模式。二、服务宗旨1.以“服务性、公正性、独立性和科学性”为原则，及时贯彻和执行国家对建设工程造价方面的法律法规，严格遵守《工程造价咨询合同》的约定和本公司有关审核方面的规章制度，依法维护建设单位和各参与实施单位的利益。2.加强对工程投资的计划管理和使用监，及时防弊纠错，避免超计划、超规模，促进和提高建设投资效益的最大化和真实体现。3.监督检查项目建设内部的控制及有关管理制度落实，跟踪、检查和记录项目实施的全过程，发现并建议业主纠正实施过程出现的偏差，及时监督解决项目实施过程的纠纷。降低工程成本，提高投资效益，尽可能避免投资失误及造成的经济损失。4.监督参与项目建设各主体单位认真履行各自职责，依法依规办事，提高建设工程质量，促进项目建设管理的法制化、制度化、规范化。5.从源头上预防不正之风，预防腐败和治理腐败，控制工程造价降低工程成本，提高国家投资效益等都会发挥积极作用。6.制定跟踪审计方案，对跟踪审计的职责做合理的定位做到监督不缺位，到位不越位，监督与服务并重，重点保证工程造价的真实合理。三、服务规划为了更好地完成服务工作，我公司做如下初步规划：（后期根据项目情况进行适时调整）1.制定审核工作计划我方在接到采购人通知后，按照采购人的要求，结合具体项目的实际情况，在2个工作日内编制咨询服务方案，制定审核工作计划，并经总工办审核后报采购人审定。2.成立项目小组根据采购人要求，选派技术水平高、职业道德好、具有财政投资项目工程造价咨询服务工作经验，工程造价方面熟悉从概算到决算全过程的造价人员，负责审计工作，明确任务分工，建立协调机制。根据采购人的要求及工程审计的具体情况及时配备人员，高效率、高质量地完成各项任务。3.审前开展集中培训审计人员在开展审核工作前，应与采购人取得沟通，就审计内容、工作方式、工作计划等方面，组织审计人员召开专题会，对审计项目的详细情况进行审前调研。对审计组成员进行审前业务培训，培训的内容主要包括：委托单位对该项目审计要求，审计工作方案，相关法律法规和政策制度，被审计单位核算程序和方法，主要专业规定，必要的专业技能和审计方法等。服务思路评审工程重点是：深入贯彻科学发展观，在评审中心的领导下，围绕财政改革梳理情况及新形势下对财政投资评审工作的新要求、本着提现时代性，增强科学性，把握实效性的原则，圆满完成各项评审任务，更好地为财政改革服务。着重做好重大项支出预算事前评审，为相关预算管理处室提高预算分配科学性、准确性提供依据。进一步解放思想，扎实工作，适应新形势，实现新发展，深化项目预算资金评审，集中精力做好信息化、工程修缮项目和其他重大项目的审核工作，出精品出亮点。强化基本建设项目评审，为财政加强对政府投资项目的监管提供技术支持。继续做好政府投资项目竣工决算评审工作，与经建二处共同研究加强项目管理的新模式，完善和改进项目核查机制，提高政府投资项目管理水平。加强效能建设，以提高评审工作效率为中心，积极研究评审工作的新方式，提高评审工作的科学性、合理性。探索财政补助项目标准评审，通过界定补助标准，形成标准化管理，将“审项目”转化为“审标准”，缩短评审工作周期，避免重复评审，为加快支出进度，提供更加高效、准确的依据。加大对区各个部门预算编制和管理的培训、指导工作。促进区各个部门做实、做细财政资金项目预算，确保财政资金的安全有效使用。通过培训专业技术人员、专业技术联系会议等多种形式，切实从制度、技术等各个方面支持评审工作，以此推动财政评审工作的全面、持续发展。继续深入贯彻落实科学发展观，做好廉政建设和风险防范工作。进一步规范评审行为，完善运行程序，强化监督检查，加强党风廉政和职业道德教育，增强评审人员的防范意识和服务意识，不断提高评审人员贯彻落实科学发展观的能力和水平，确保廉政建设和风险防范工作取得实效。第四节服务原则和依据一、相关法律、法规及依据(1)《中华人民共和国造价法》；(2)《中华人民共和国建筑法》；(3)《中华人民共和国合同法》；(4)《中华人民共和国招标投标法》；(5)建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》；(6)财建[2004]369号财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》；(7)中价协（2002）第015号《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》；(8)会计事务所《从事基本建设工程、预算、结算、决算审核暂行办法》；（9）项目的工程招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书；（10）批准的设计概算和修编概算书；（11）施工图、中间计量图、竣工图；（12）工程《设计变更通知单》及相关的工程变更文件；（13）与工程有关的其他资料，如图纸会审记录、设计变更、工程签证、工程联系单等；（16）施工同期国家有关工程造价和工程结算方面的规定等。备注：如有最新法律法规等规范性文件，从其规定。二、工作原则(1)不介入建设或代建单位原定审批程序，不增加一道造价审批关口。(2)热情服务，积极配合施工进度和施工程序履行。(3)分清轻重缓急，提高工作效率。(4)直面问题，深入研究，抓住重大问题不放过。(5)造价工作做到独立不分家，参与不越权，多沟通、勤汇报。第五节工程造价咨询服务工作的重点工程造价咨询服务工作的重点根据工程项目投资经营性质，投资额度，投资目标，投资特点，该项目设计与技术标准、功能、建设周期长短等工程特点，和项目成本规划分项分解指标，工程造价咨询服务难度等。综合分析该项目的特性及投资控制目标，其工程造价咨询服务工作应抓好如下重点：1、系统的、完整的做好成本规划大型、超大型项目，工程规模及投资额度都较大，项目成本规划作为工程造价咨询服务的基础工作突显重要。成本规划指标分解是否科学合理、切实可行，将对工程造价咨询服务工作全过程起着举足轻重的关键性作用。为此，咨询公司应汲支本公司造价数据库、与家资源库和进行量大面广的市场调查及询价考察的前提下，确保成本规划书的编制达到“双赢”。如通过网络或其他渠道搜集国内外该项目投资情况不同类建筑项目等造价指标数据；对于需国外采购的材料设备，提高不国外与业厂家取得联络，掌握第一手价格行情；通过考察与业分包商，了解该项目特用的与项设备系统不一般情况下的技术经济差别等等，确保成本规划的技术标准、系统设置、成本规划指标的有机性、统一性，充分做好成本规划的编制工作。2、准确的、细致的做好招标分项的界面划分大型项目的招标及采购分项较多，合同关系复杂，参加单位数量多，交叉作业量大。因此，相互之间的工作范围必须定义明确。划分清晰，不得不漏，利于施工顺利开展，否则，必然产生合同纠纷，影响工期及付出经济代价。如：总包工程与专业工程弱电工程包含的综合布线、安全防范与楼宇自控等密切关联的分项工程等，以避免容易出现界面划分的所谓“灰色地带”。据此，咨询公司在编制招标计划开始就组织组织工程造价人员会同与业人员和技术与家共同统一考虑研究界面划分，通过充分研认和技术经济分析，最大限度减低界面不清造成的错项、漏项、重项、交叉项等情况产生，从而达到有控制和利用投资的目的。第六节财政投资项目造价管理探讨一、财政投资项目造价管理的内容及特点政府财政投资项目造价管理涉及项目建设周期内的各环节，包括项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、设计概算的编制与审查、施工图预算编制与审查，工程量清单、招标控制价与招标文件的编制，工程结算。索赔及变更的处理、工程决算编制、项目后评价和财务监督等诸多环节。财政投资项目造价管理有如下特点：工程造价管理内容复杂、要求高；更注重社会、环境效益的评价；重视项目的前期、后评价工作；重视计划管理，强调规范化管理；项目实施过程中多方参与下的监控管理。二、财政投资项目造价管理存在的问题（一）不够重视财政投资决策阶段工程造价的控制长期以来，财政投资项目可行性研究报告的深度不够，方案选择缺乏科学性、结算不准确，造成造价控制的总目标难以确定,并由于缺乏可操作性，造成概算突破估算，造成政府投资项目的规模难以控制。（二）设计阶段的工程造价控制不严目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计概算起到控制造价的作用，工程设计施工图的质量和深度等也不够。（三）招投标阶段造价控制不力有些中介的造价咨询机构编制的工程是清单中的工程量错算、漏算严重，加上财政审核机构需要审核的项目多，人员太少，而且往往审核时间有限制，因此工程是清单中工程量基本没有审核；有些造价管理人员对材料市场价把握不准，直接导致招标控制价把握不准。（四）施工阶段对工程造价控制不够长期以来，我国财政投资投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，不能有效地控制设计变更和工程签证，直接导致工程造价超预算的现象。（五）工程竣工结算阶段的工程造价控制不够有些项目在工程竣工结算时,施工承包方在申报结算书时，普遍多算，发包单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。财政投资项目造价管理存在问题的原因（一）产权主人翁和主人翁意识的缺位人民的纳税钱没有有力的监管，目前财政投资项目的建设单位、使用单位都不是财政投资项目的真正业主，财政投资的真正业主是每一位纳税人，建设单位、使用单位和纳税人产权和使用权的错位，致使财政投资造价管理缺乏力度。项目建设所必须的专业技术和工程经济的严重缺失我国政府投资项目基本，上都是由政府规定建设单位通过组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关专业知识，不完全清楚投资规律和基本建设程序，不能掌握井运用先进的项目管理方法。因此决策不够成熟，随意调整方案，前期的实施阶段各环节相互脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等现象层出不穷。财政投资项目造价管理的对策积极介入政府前期项目投资决策，重点对财政投资项目可行性的研究估算，初步设计阶段概算进行控制可行性研究阶段和初步设计阶段对项目投资影响最大，分别约为35%和70%，是控制投资的关键结算。可行性研究阶段是决定项目是否上马的关键阶段。准确的投资估算直接影响项目的可行性。初步设计概算的确定，应是多个设计方案经比较，筛选后确定出的最合理的结果。初步设计概算是工程项目投资的最高限额，是编制工程项目进度计划,资金融资计划、资金使用计划的根本依据。做好详细设计阶段施工图预算及招投标阶段控制价的编审工作要想有效地在设计阶段控制工程项目的投资，就必须使用设计招标和限额设计两大法宝。设计招标可使投资者获得一个优秀的设计作品，同时也满足项目的使用功能，而限额设计是满足功能的前提下，使设计方案的投资不超过概算值，找到一个技术与经济的最佳结合点。对工程预算（最高控制价）的审核，我们必须把握一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“价”，做好事前控制，审核时必须考虑以下几个方面：预算造价是否控制在批准的设计概算范围内；预算项目是否与图纸相符，预算造价的编制是否结合拟建项目实际；招标人提供的工程预算书中工程量计算是否符合工程量计算规则，计算是否准确,有无缺项、漏项；定额选用是否合规，分项工程预算定额套选是否恰当，材料价格及费用内容是否合理，材料设备价格应在询价后确定。积极柱顶地进行施工阶段的造价控制施工阶段的造价控制主要是对工程设计变更和现场隐蔽签证引起的工程造价增加的控制。主要做好如下几个方面。建设项目业主要派出懂技术会管理、负责任的现场代表，加强对工程的管理。必须增强职业道德教育，有针对性地组织现场管理人员业务培训，使他们掌握一些工程造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定,把握好现场签证内容关，做到现场签证的真实和准确，加强施工变更签证管理，对施工方提出的工程变更、设计修改要进行综合的科学分析。特别是对设计变更使造价减少的分项工程，应及时准确地作出书面的变更记录，以免结算时发生漏扣现象。对施工方擅自进行的工程变更、设计修改要及时地。坚决地制止和纠正，同时明确所发生的费用和造成的损失由过错方负责。加强对工程变更、设计修改审核的程序管理。对确实需要进行工程变更、设计修改的，必须由建设项目业主、设计、监理及有关监管部门等单位联合进行必要的技术论证和经济可行性论证。重大设计变更还须报原项目审批的有关部门批准，而不能随意进行工程变更和设计修改。合同外新增造价应分清责任，新增造价审核及进度款的拨付应严格控制。合理确定造价，及时依法办理工程结算的审核注重工程结算审核时对施工现场的踏勘。工程结算审核时，应根据报送的资料对施工现场进行踏勘，核对施工现场的实际情况与竣工图纸和提供审查的相关资料是否一致，现实中施工单位报送的竣工图纸往往是在原施工图纸的基础上加盖竣工图章，而实际未施工的项目并未删除，造成原投标清单内的未实施项目没有核减下来。审核新增项目的工程量的真实准确性，工程预算审核人员必须掌握工程量清单的编制办法及其计算规则，熟悉招标的范围及其清单包括的内容，根据竣工團纸及其它相关资料以及现场情况，认真核对新增造价的工程量。严格审核工程项目的隐蔽工程签证及变更签证单，通常签证人员往往重视技术及进度的前提下，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额中已包括的内容重复签证的现象；再者建设单位的代表有可能缺乏对签证工作的管理，没能在施工现场及时做好隐蔽工程记录，往往存在签证内容与施工内容不相符。审核工程结算书中综合单价的套用。在套用综合单价时，应注意各专业定额的适用范围及使用界限的划分，套取定额编号计价时吗，必须看清楚定额的工作内容和材料含量，根据项目的实际施工方法，选用合理的定额项目，把好综合单价定额套用的审核关。第七节财政投资评审工作的重要内涵一、财政投资评审工作的重要内涵财政投资评审是财政职能的重要组成部分财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决（结）算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。财政投资评审是财政改革的重要内容一方面，财政投资评审作为一项财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本身就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。通过评审，能够合理压缩财政支出，节约政府投资，提高资金使用效益。我市财政投资评审面临的问题：成立时间短，经验不足当前，政府投资的重点放在了农村、教育、科学、文化、卫生、社保等公共领域，特别是对县级公共领域财政投资的加大，这就意味着县级财政投资评审工作的重点就是要涉及公共领域。但是，由于县级财政投资评审机构成立时间短，经验不足，没有完全的涉及到这些领域。目前，县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。项目投资管理分散，没有把财政投资项目全部给财政投资评审中心政府投资的建设项目招投标没有财政投资评审中心的参与，这些项目大多实行归口管理。教育、卫生、城建、农林水、环保、国土等单位都是建设项目的申报和实施部门。虽然财政也参与项目管理，但是财政的任务只局限于项目的申报、项目资金的争取以及为项目的实施拨付资金。在这些项目的招投标中，很少有财政投资评审机构参与，项目单位自行招投标，在政府采购办备案。政府投资的建设项目很多实施结束后才送审。这样的项目大多是由，上级投资、地方适当配套的建设项目。由于建设资金分两级投入，实际运行中，上级资金往往会比同级财政资金到位得早，所以项目实施单位就在收到上级资金后，按照上级要求抓紧开工建设。工程完工后，由于资金都由地方财政管理，所以在拨款时，地方财政部门就要按照投资管理规程，进行必要的投资评审工作。单位为适应地方财政的管理要求，不得不一边实施一边向财政部门送审。特别是农村道路，实施完成后才报审，财政投资评审中心参与竣工验收，出具竣工决算，业务股室按照财政投资评审中心出具的评审报告拨款。但是，工程竣工后，我们已看不出道路的实施情况，摆在面前的只有路面的好坏。这些项目大多又是项目单位自行招标，实行合同价一次包死，财政投资评审中心多数量评审道路的距离或者是工程变更，然后按照合同价出具决算评审报告。这样的评审已经失去了最重要的时机和意义。评审范围狭窄，评审工作发展不均衡当前，政府投资的项目己不仅仅局限于工程建设方面，在文化、卫生等面的投资，很大一部分都是设备、器材。由于县级财政投资评审中心还是老思想、老观念，总认为评审的项目只局限于工程建设方面，没有配备设备、器材方面的专业评审人员，也没有财力委托社会中介机构，这就更谈不上对工程建设以外的政府投资项目进行评审了。对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查，在县级财政投资评审中心几乎都没有介入，甚至对这些项目的申报、争取、实施，财政投资评审中心都不清楚，更别说对这些项目评审、监督了。（4）法律、法规不够健全尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。特别是县一级，就没有关于财政投资评审方面的法律规定，最多也只是暂行办法，而且不健全。比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象，这些问题直接影响着评审工作的讲度和质量。二、对财政投资评审对策(一)立足现状，抓住重点，开创性的开展工作在不具备投资项目及概算评审的情况下，要突出重点，抓住评审的关键环节，积极参与事中监督，为事后评审提供第一手的资料。特别是对隐蔽工程和变更设计的问题，如果忽略了现场情况，在对竣工决算进行评审时是无从弥补的。我们要充分利用现有的资源，认真搞好现场监督，做好决算审核。不论建设项目大小，都要把评审工作尽力向规范化推进。(二)加强制度建设，不断提高评审质量要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束人，靠制度行驶评审职能努力提高评审工作的规范化水平。财政投资评审要客观公正、实事求是，评审结论是决定财政资金安排的“标杆”，必须以事实为依据，以法规政策为准绳，做到真实、准确，经得起考验，这是最基本的质量要求。(三)强化服务意识，提高服务水平财政投资评审中心的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务，为财政预算管理提供技术支撑和决策依据。所以，财政投资评审中心要牢固树立服务意识，积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。在项目评审过程中，急建设单位之所急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进评审工作的顺利开展。特别是县级财政投资评审中心，要积极，主动跟各业务股室交流工作，让他们了解评审工作是财政部门的重要监督职能，在各股室的支持下，形成“先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付”工作机制。(四)强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。特别是县级财政投资评审中心，因为地域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”，把党和人民赋予的权力当作为人民服务的声具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。2020年，本市财政投资评审中心累计完成各类评审项1813宗，其中：预算225宗，送审预算造价399036万元，核减17888万元，核减率4.48%；结算1588宗，送审结算金额210337万元，核减13953万元，核减率6.63%；仅一年就审减节约财政性投资项目资金31841万元。本市财政坚持科学化、精细化、高效化、廉洁化目标，大胆创新工作机制，优化工作流程，强化工作载体，创出了一条财政管理监督的新路子。近期，该市市委研究室组织人员对他们的有关经验与做法进行了总结，形成了题为《坚持科学公正，突出精细高效，开创全方位深纵度财政投资评审工作新局面》的调查报告，引起高度关注和充分肯定。作为市财政支出审核的重要环节，在近年来的工作实践中，本市财政投资评审工作真正做到了为政府支出把好关，节约资金，当好“管家”，做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力，形成了富有特色的财政投资评审新模式。他们的主要经验和做法是：坚持科学化，创新工作理念，完善监管机制。在传统管理体制下，资金预算分配有着“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”的说法。这种做法主要是审核工作缺乏专业技术支撑，明知投资偏高，却拿不出科学依据，只好“拦腰砍一刀”，“项目单位点菜、财政部门买单”的问题突出。为此，本市财政在财政支出管理上大胆改革，成立了评审中心，使财政投资评审与部门预决算管理有机结合，推进财政预决算管理科学化、规范化、合理化。严格履行财政监督管理职能，积极创新评审工作理念和机制。第一是树立科学的理念。始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审观，并将这一理念贯翻到财政评审工作的全过程，实现了数据据说话、据实评估的科学评审。其次是运用科学的方法。实际工作中，他们坚持对事不对人，同类项目一个标准，该增则增、该减则减以严格标准和专业技术，为财政预决算管理提供可靠依据。第三是制定科学的体制。在工作中，逐步探索出了全程跟踪管理机制，实施了项目事前、事中和事后“三步审核”的监管制度，同时积极引入现代企业管理制度，实现评审资源有效配置。通过优化工作流程，创新工作方法，大大提高了评审工作效率。通过科学、严谨、合理、细致的工作，充分展现评审工作的专业化、科学性特点，为政府财政支出管理出具了可靠的决策依据，也得到了项目单位的好评。坚持规范化，健全工作机制，拓宽评审范围。为确保评审工作高效规范运行，本市财政积极探索，大胆实践，通过构建科学合理、权责明确、运行规范的评审工作机制，全面提升评审质量，促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。依据评审工作严谨、细致的特点，先后制定了《评审管理办法》、《评审操作规则》等11项制度，有效指导和规范了评审实践。同时，针对工作量大、情况复杂和工作人员的实践，相继制定了《投资评审工作细则》、《评审中心岗位责任制》等6项规章制度，从而进一步明确了各岗位的职责和任务，使制度全面覆盖到评审工作和人员管理的各个层面。针对项目管理的新情况、变化多的特点，本财政不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警，变单项监督为全方位监督。建立了先评审后编制、先评审后采购、先评审后变更、先评审后拨款、先评审后评价、先评审后移交、先评审后补偿等“七先七后”评审工作机制，实现了对财政投资项目的全过程、全方位、动态化的综合控制管理。同时，将投资评审工作与为被评审单位服务结合起来，通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规范管理。这一做法产生了良好的“倒推效应”收到了“评审一项、规范一方”的效果。为确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用，本市财政主动开辟新的工作领域，拓展投资评审空间。通过积极争取，先后将涉及电力、铁路、热力、煤气、通信等垄断部门项目，纳入评审范围，延伸了财政评审触角，实现了政府投资项目监管的全覆盖，为切实加强财政支出管理提供了强有力的保障。坚持精细化，把握关键环节，加大控管力度。财政评审工作面对的是厚厚的图纸、签证、票据和密密麻麻的数字，稍一闪失就会谬误千里。在日常工作中，他们将精细化落实到了每个人、每个环节、每个事项，保证了每份评审报告的科学严谨。一是坚持落实责任。要求每位财政评审人员，以高度的责任心和强烈的职业敏感性投入到工作中，在每一个环节上都要做到精益求精，不能放过任何蛛丝马迹。平时工作重基础、重过程、重具体、重落实，抓住关键环节，在问题多发易发处下功未，以保证评审工作取得实效。二是坚持现场评审。多年来，在全市多个大型园林绿化项目中，评审人员都做到了一盘盒尺一寸土地、一块石料的亲自丈量。在施工过程中，常常出现沟槽翻浆、隐蔽工程、地下障碍物、余土外运、场内场外倒土、增加工程量等不测事宜，需要追加投资。面对这一环节，中心人员坚持现场评审，坚持变更手续必须经建设单位、施工单位、监理公司及评审人员四方签字确认。这一深入细致的做法，有效控制了现场变更签证的随意性，遏制了决算中高估冒算及虚假签证的问题。三是坚持把握关键环节。项目招标标底是实现项目投资的第一关键环节。为此，本市财政在日常业务中，抓住项目标底这个重点，严格审核业主单位编制的项目标底，以充分的依据和“宁可流标也不盲目放标”的态度制定标底，并将评审后的标底价作为“最高限价”进行招标。一旦流标，即放宽招标范围，进行二次招标。这一做法有效解决了供应商之间“串通驾标”等问题，更大范围促进了建筑市场的开放，既保证了政府的利益，又促进了招标市场的公平。四是坚持不惧繁琐。评审中材料设备市场价格变动大，是弹性系数较大的一项内容。同时，做好市场询价又是一项十分繁琐、工作量极大的任务。为及时准确掌握市场价格，保证评审工作的客观性，专门在财政评审中心成立了材料价格信息部，建立了网上材料价格信息库，并随机对市内主要市场进行询价，杜绝了部分建设单位利用市场材料的不确定性，随意抬高价格、提高工程造价现象发生。三、当前财政投资评审工作现状（一）县区基本建设工程资金动作的情况通过调查发现，我市各县区存在没有按照工程建设基本程序动作，大部分县区或大部分工程项目没有实行招投标和工程预决算审查制度。仅以某园区建设为例：2008年底，某园区基础建设已完工工程主要是给排水、部分路灯和道路工程，报审值为1871万元。经我市财政投资评审中心审核后，审定值为1151万元，审减值为720万元，审减率达38％。通过审核发现存在的问题：一是总体工程设计、工程概(预)算、施工方案、技术准备不足，存在边设计、边施工、边预算的“三边”工程现象。因此，存在工程干完后，还要部分修改返工，造成了不必要的损失浪费；二是存在着竣工图纸、竣工决算、变更签字等资料不完整，也没有一个人能完全说清楚。比如：建一座桥，设计12米宽，加宽到24米，原先预算191万元，在此基础上乘以2却变为382万元，没有经过严格测算；三是撤土方，没有前期勘测和实地测量，用人工统计拉出车数，容易出现计算上的差错；四是基础建设施工单位都是用当地私营或民工，既没有相应的资质，又存在管理粗放问题。没有相应的资质，主要体现没有权威部门对其施工资格的认定；管理粗放问题，主要表现是：一方面是报账式结算，容易出现拍板定价。另一方面企业在计算成本上很难做到精细化管理，主要体现在材料价格上。比如钢筋混凝土排水管D800x80／--极管，报价450元／米，市场询价393元／米，差价57元／米，用量3026米，多出17万元。其他县区也普遍存在上述问题。（二）县区财政开展投资评审模式及存在的问题当前，县区开展投资评审基本上有三种模式：一是直接谈价模式。一般针对城建、园林、装修工程，根据申请资金情况、工程情况和经验数据，领导拍板定一个数，作为结算金额或拨款额度。二是简单审核模式。根据上报的工程量和价格，由非专业人员抽查部分工程量和价额，能减多少减多少，自身不具备计算工程量的技术能力，只能认同。三是委托中介机构审核模式。由中介机构直接和建设单位联系，由中介机构直接收建设单位费用。中介机构是自负盈亏的经济实体，必然以利润最大化为工作目标，又向建设单位收钱，必须要遵照建设单位意见。中介机构审出的结果为最后结果，没有经权威部门认定，很难使财政资金管理到位。综上所述，可以得出这样的结论：目前县区财政投资评审工作基本没有开展，与财政投资的规模以及财政精细化管理的要求存在很大差距。（三）县区财政投资评审工作基础薄弱目前大部分县区都没有建立相应的财政投资评审管理制度和管理办法，没有组织专业技术力量开展投资评审工作，特别是两县每年基本建设投资额较大，不建立相应的制度，不开展投资评审工作，很容易产生造价不实问题。县区财政对投资评审工作的认识误区当前，县区在财政投资资金管理上存在三点认识误区：第一，认为多定些制度财政投资资金就能够管理到位，也就是只重视制度管理不重视技术管理。财政投资评审是由财政部门专职评审机构，组织专业力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等，进行统一审核、审定的一项财政技术管理。财政部门无论定了多少制度，在工程造价方面没有由专业技术人员参与审核认定，进行实地测量和计算，不可能夯实造价。第二，认为建设单位懂业务，他们自己能够管理好资金，完全依靠建设单位自己管理。实际情况是，有的建设单位就是施工单位（比如自来水、市政、园林等），即是建设单位又是施工单位，这样更难以夯实投资额度。即使建设单位不是施工单位，也没有能力夯实工程造价。第三，只要经过政府采购、招投标就可以结算。用政府采购、招投标结果代替工程决算，没有核实最后竣工决算，没有清标，极容易造成表面上手续健全，实质上没有经过严格竣工决算审核。（四）加强县区财政投资评审工作的对策当前，做好我市县区财政投资评审工作主要应把握好以下几个方面：（1）紧紧围绕重大项目建设，提高工作成效当前各级政府以项目为中心，加大招商引资力度。特别是各个项目园区建设如火如荼，投资量大、投资集中是当前项目区建设的突出特点。因此，上级财政部门相继发文要求强化对资金监管，并建立了相应的制度。执行这些制度的根本目的是确保各项投资使用规范、投向合理，充分发挥资金的使用效益，避免损失浪费。财政投资评审是实现上述目的重要途径，因此，各级财政部门紧紧围绕重大项目建设，加强财政投资评审工作，努力提高工作成效。针对当前我市县区财政投资评审的实际情况，应着重抓一两个重大建设项目为突破口，让投资评审见到实实在在的效果，用工作实绩来提高各职能部门对财政投资评审工作的认识，取得各级领导的支持，为进一步顺利开展工作奠定良好的基础。（2）强化制度建设，规范投资评审加强制度建设是做好财政投资评审工作的关键。一是要合理定位财政投资评审工作的作用。二是建立本辖区规范性财政投资评审管理制度。结合《政府财政投资评审管理办法》和本辖区实际，制定出切合实际的管理办法，以及相应配套的管理措施或办法。三是明确财政内部资金运行和管理的业务流程或规范。四是制定出财政投资评审具体的操作流程以及评审结果的确认办法。（3）把住关键环节，合理确定工程造价加强建设项目投资评审，要早谋划、早准备、争取主动，提高工作的前瞻性。一是加强建设项目概（预）算的评审。项目概（预）算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程概（预）算、设备投资概（预）算、待摊投资概（预）算和其他投资概（预）算的评审等。对于建设单位未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准的部分以及概算外的项目，严格按规定作相应调整，核减项目投资。当前，应主要强调招投标工程拦标价的确认，应严格招投标的控制价，防止串标、围标现象发生。二是加强竣工财务决算评审。项目竣工决算评审包括对项目建设安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况，财务管理及会计核算情况、概（预）算执行情况和竣工财务决算报表的评审。项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。同时，着重要从以下几个方面把好关：一是把好工程项目评审资料人口关。要详细了解施工单位承揽工程的具体情况。如：工程范围、开工竣工时间、工程地点、材料的供应方式、工程价款的结算方式等。对于现场签证单，必须逐条、逐字细看，仔细斟酌，看有无漏洞，有无虚签的现象，必须一一清楚。要有足够的准备，再与施工单位见面，不打无准备的仗；现场实勘，盘点工程实物，核实工程量。现场实勘不应仅局限于现场实际勘测，更应注重于向建设单位及施工单位管理人员了解疑问及不明之处。因为现场施工管理人员是比较了解工程实际情况的，这样使我们对送审额的确认程度敢于下决心。二是抓住跟踪现场这个环节。项目在施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工的具体情况，尤其是隐蔽工程，对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要的意义。三是抓住项目变更费用审查这一环节。工程变更对工程造价产生重大影响。由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结（预）算中占有很大比例。这也是施工单位获取额外补偿的常用方法。施工单位为了适应竞争日趋激烈的建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算审查中通过索赔取得补偿，其实当前途径就是工程变更。三是加强设备投资支出的评审。项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行，设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准或减少数量、降低标准现象；设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计人成本；设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。四是加强财政专项资金项目评审。财政专项资金项目主要包括：建设类支出项目、专项支出项目。第九节熟悉建设工程造价管理方面的政策、法规、知识和现行做法为规范政府投资项目评审工作，国家、省、市及区相关部门出台了一系列的法律、法规作为财政投资项目造价管理的规范性文件及指引性条款。对于现行财政投资项目造价管理的相关法律、法规及做法，结合本项目的实际情况，我公司总结如下：1）《财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字[1996]145号）“各部门、各建设单位要按规定及时向财政部门报送财务报表和年度财务决算，对于不按规定报送，财政部门有权停止拨款”“审查建设工程概、预、决算是实施财政监督管理的重要手段。凡是财政性资金投入的建设项目，财政部门要参与概算审查。为减少建设资金浪费，对超概算的建设项目，必须进行审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门要停止拨款。凡有财政性资金投入的投资项目，工程预算须由财政部门或财政部门委托的社会中介机构审查，作为办理工程款拨付和结算的依据；实行招投标的项目，其标底造价财政部门或财政部门委托的社会中介机构参与审查。财政部门要加强建设项目的竣工验收和竣工决算的审查工作”；2）财政部《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字[1999]50号）第四条“凡有国债投入或其他财政资金投入的建设项目，都要认真做好工程概算审查，并将审定的概算，作为安排预算资金的依据。对于在建工程项目概算超支，需要安排财政资金追加投资的，要经财政部门参与审查概算，并落实资金来源后，方可追加投资，否则财政部门可以停止拨付已安排的财政资金。凡有财政资金投资的基础设施建设项目，工程预算需经财政部门审查认定，作为建设单位办理工程款拨付和结算的依据”；3）财政部办公厅《关于做好政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目决算审批工作的通知》（财办发[2002]22号）、《财政部关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知》（财办发[2002]26号）等文件中明确“对政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算实行‘先审核，后审批’的办法，即先委托财政部评审中心等机构审核，在按规定程序进行批复”；4）《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）第四十二条“财政部对中央大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算实行‘先审核，后审批’的办法，即先委托财政部评审中心或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复”；5）财政部《财政部关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》（财建[2009]648号）第二条“财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决算进行评价与审查……是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证”，第四条“财政投资评审的内容包括：项目（概）预算和竣工（结）决算的真实性、完整性和实效性等审核”；6）《财政投资评审质量控制办法》（财建[2005]1065号）第五条“财政投资评审机构应当合理运用质量控制程序，选派能胜任评审工作的专业人员，搜集充分准确的评审证据，编制详细完整的评审工作底稿，完善评审内部控制、复核体系，保证所有评审工作符合财政投资评审管理有关规定的要求。”7）《财政部办公厅关于印发〈财政投资项目评审操作规程〉（试行）的通知》（粤财建[2003]38号）第四至六条：第四条项目评审依据：（一）国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律，法规及规章制度等与工程项目相关的规定；（二）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；（三）与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；（四）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；（五）项目评审所需的其他有关依据。第五条项目评审程序：（一）评审准备阶段，其主要工作内容：1．了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件；2．确定项目评审负责人，配置相应的评审人员；3．通知项目建设单位提供项目评审必需的资料；4．根据评审要求，制定项目评审计划。评审计划应包括拟定评审内容、评审重点、评审方法和评审时间等内容，（二）评审实施阶段，其主要工作内容：1．查阅并熟悉有关项目的评审依据，审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；2．现场踏勘；3．核查、取证、计量、分析、汇总；4．在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；5．按照规定的格式和内容形成初审意见；6．对初审意见进行复核并作出评审结论；7．与项目建设单位交换评审意见，并由项目建设单位在评审结论书上签署意见；若项目建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，评审机构在上报评审报告时，应对项目建设单位未签署意见的原因作出详细说明。（三）评审完成阶段，其主要工作内容：1．根据评审结论和项目建设单位反馈意见，出具评审报告；2．及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料登记归档；3．对评审数据、资料进行信息化处理，建立评审项目档案。第六条评审机构可运用多种评审方法对项目进行全面评审。9）《工程造价咨询单位管理办法》（建设部第149号令）第二十条工程造价咨询业务范围包括：建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；提供工程造价信息服务等。工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。10）《造价工程师注册管理办法》（建设部第75号令）第十五条注册造价工程师执业范围包括：（一）建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价，工程概、预、结算、竣工结（决）算的编制和审核；（二）工程量清单、标底（或者控制价）、投标报价的编制和审核，工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；（三）建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查；（四）工程经济纠纷的鉴定。第十六条注册造价工程师享有下列权利：（一）使用注册造价工程师名称；（二）依法独立执行工程造价业务；（三）在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章；（四）发起设立工程造价咨询企业；（五）保管和使用本人的注册证书和执业印章；（六）参加继续教育。第十七条注册造价工程师应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规、有关管理规定，恪守职业道德；（二）保证执业活动成果的质量；（三）接受继续教育，提高执业水平；（四）执行工程造价计价标准和计价方法；（五）与当事人有利害关系的，应当主动回避；（六）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。第十八条注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章。第十九条修改经注册造价工程师签字盖章的工程造价成果文件，应当由签字盖章的注册造价工程师本人进行；注册造价工程师本人因特殊情况不能进行修改的，应当由其他注册造价工程师修改，并签字盖章；修改工程造价成果文件的注册造价工程师对修改部分承担相应的法律责任。11）《某省建设工程造价管理规定》（粤府第205号令）第十条建设工程计价活动应当符合法律、法规、规章和强制性标准，遵循投资估算控制概算，概算控制预算或者最高投标限价，预算或者最高投标限价控制结算的原则，实行建设工程全过程造价管理。符合条件的建设单位、采购人、投标人、发包方或者承包方，可以编制本单位建设工程造价文件，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询企业承担。第十一条建设工程投资估算由建设单位依据估算指标等编制。第十二条建设工程概算由建设单位依据概算指标、概算定额和初步设计文件等编制。第十三条建设工程预算由建设单位依据建设工程工程量清单计价规范、工程量计算规范、综合定额、设计文件、施工现场情况和常规施工方案，以及施工期间的风险费用等编制。第十四条招标工程量清单由采购人依据建设工程工程量清单计价规范、工程量计算规范、综合定额、设计文件、招标文件、施工现场情况和常规施工方案等编制。招标工程量清单应当作为招标文件的组成部分，采购人应当对招标工程量清单的准确性和完整性负责。第十五条最高投标限价由采购人依据建设工程工程量清单计价规范、综合定额、招标工程量清单、设计文件、招标文件、施工现场情况和常规施工方案，以及招标文件载明的风险费用等编制。采购人应当在发布招标文件时，公布最高投标限价的总价，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。最高投标限价不得上调或下浮。应当招标的建设工程，采购人应当自发出招标文件之日起5个工作日内，将最高投标限价及其相关资料报送工程所在地工程造价主管机构备查。第十六条投标报价由投标人依据建设工程工程量清单计价规范、招标文件、招标工程量清单、设计文件、企业定额、施工现场情况和投标时拟定的施工组织设计或者施工方案，结合企业成本、市场价格以及招标文件载明的风险费用等编制。投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。第十七条发承包双方应当依照省施工合同文本签订书面合同，约定合同价款相关事项，明确合同价款调整因素、方法及合同工程风险的内容、范围和费用。发包人应当自签订施工合同之日起30日内，将施工合同及其相关资料报送工程所在地工程造价主管机构备案。经备案的合同，是工程结算、审计和处理合同纠纷的依据。第十八条有下列影响合同价款情形之一的，发承包双方应当在合同中约定调整方法：（一）法律、法规、规章或者政策变化；（二）工程造价管理机构发布价格调整信息；（三）工程变更；（四）发包方更改已批准的施工组织设计；（五）发承包双方约定的其他因素。第十九条建设工程结算由发承包双方依据建设工程合同文件、设计文件、施工方案、投标文件、标准规范、综合定额、施工过程中发承包双方已确认的工程量及其结算的合同价款、调整后追加（减）的合同价款等有效文件编制或者核对。第二十条建设工程结算应当在合同约定期限内按照下列规定办理：（一）承包人应当按合同约定编制结算文件，并在提交竣工验收申请报告的同时向发包人提交结算文件。（二）国有和集体资金投资的建设工程，发包人应当委托工程造价咨询企业核对结算文件，并向承包人提交结算文件核对意见。其他建设工程，发包人应当书面答复承包人；对结算文件有异议的，应当在答复期内与承包人协商；协商不成的，应当委托工程造价咨询企业核对结算文件，并向承包人提出结算文件核对意见。（三）需要承包人补充资料和修改结算文件的，发包人应当在核对意见中一次性提出，承包人应当再次提交结算文件。发包人收到后应当通知工程造价咨询企业完成复核，并将结果书面通知承包人。（四）发承包双方对核对或者复核结果无异议的，应当在7日内按照第三十二条规定签章、确认结算文件。对核对或者复核结果部分有异议的，发承包双方应当对无异议部分办理不完全结算；有异议部分协商不成的，可在接到核对或者复核结果之日起30日内向工程所在地工程造价主管机构申请调解，或者按照合同约定解决争议。合同未约定的，第（一）、（二）、（三）项办理时限为28日。第二十一条办理结算期间，承包人有权拒绝发包人多次提出补充资料和修改结算文件的要求。除法律法规另有规定外，结算文件生效后，任何一方不得对结算文件提出复核。未按照第二十条规定办理工程结算的处理办法：（一）承包人逾期未提交结算文件，经发包人书面催促后14日内未作出书面答复的，发包人可以根据已有资料编制结算文件并书面通知承包人，承包人应当认可。（二）发包人收到结算文件逾期未提出核对意见的，视为认可结算文件。（三）承包人收到结算文件核对意见逾期未提出异议的，视为认可。允许调整概算的，应当按照国家、省的有关规定报原概算审批部门审核，在调整概算批复前不得办理工程结算。第二十二条应当报送政府相关机构审核的结算文件，发包人应当自确认之日起30日内报送，审核机构应当自收到之日起60日内出具审核结论性文书。审核机构无正当理由逾期未出具审核结论性文书的，视为认可结算文件。政府审核机构出具审核结论性文书的时限，最长可延期30日。第二十三条工程结算文件是工程竣工验收备案的必备文件。发包人应当自结算办理完毕之日起30日内，将结算文件及其相关资料报送工程所在地工程造价主管机构备案。第二十四条发包人要求缩短施工工期、提前竣工或者工程质量优良的，应当在施工合同中明确，增加的费用计入建设工程概算、预算或者最高投标限价内，但施工工期不得短于施工标准工期的80%，提前竣工费、优质工程费最高均不得超过合同价款的5%。第二十五条招标文件、施工合同中应当明确发承包双方承担风险的内容、范围和费用。发包人不得以无限风险、所有风险等规避自身风险。承包人采购材料、设备的，合同没有约定且合同履行期间工程造价主管机构发布的材料、设备或者施工机械台班价格涨落超过5%时，发包人应当按照风险共担的原则承担超过5%部分的风险费用，并调整合同价款。第九节评审组织方案根据我公司结算审核的三级复核制度，由公司总经理组织经验丰富的土建、水电、暖通空调等各专业的造价工程师组成工程结算审核组。各专业的造价工程师负责工程量计算、复核、资料收集与分析等具体审核工作；项目经理负责检查复核工程审核质量及与外界一般联系协调工作；总工程师负责对经项目经理审核后的结算审核报告、结算审核书等进行总体审核和技术把关，涉及造价争议方面工作的协调管理等；结算报告初稿经总工程师审核无误后出具并送财政局复核。第十节评审工作流程一、评审前期准备阶段（1）组织结算审核小组。接到评审委托任务后公司总经理根据项目规模、技术特点组织评审小组。（2）资料检查与熟悉。应安排专职资料员接收资料。应具备下列资料（但不限于）；批准的初步设计文件及概算书；建设单位与施工单位双方签定的工程承发包合同、补充协议以及有关会议纪要；施工图纸（含设计变更）、竣工图纸；工程预、结算书；监理单位的有关文件；监理单位、建设单位的签证单、隐蔽工程验收记录；甲供设备和材料明细表；招投标文件及有关资料；设计交底及图纸会审纪要；由施工单位编制、建设单位批准的施工组织设计和分部分项作业指导书；开、竣工报告；各项目的竣工验收资料等；由资料员收集同时逐项核对，逐一清点交接，办理签收手续。并由资料员将资料移交项目负责人，由项目负责人分发小组各成员熟悉资料。（3）制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、评审质量保证措施、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经企业技术负责人批准后实施。二、评审实施阶段（一）初步评审阶段1.1、资料审核。公司接收的资料，必须是从评审中心取得，不能从建设单位、施工单位取得。大部分资料，通常都是由施工单位组册装订的资料。施工单位不会把不利于自己的资料组装进去的，因此，取得资料后要仔细地去阅读资料。在阅读资料时，要审查资料相互之间的关联性。招投标文件、合同、补充协议、竣工图纸及现场签证是一个完整的资料体系，相互之间是补充的，若有实质性的矛盾，则需对资料表达的内容的真实性质疑，需认真的去辨别，去澄清，并要以书面的形式向评审中心反映，搞清问题的真伪。原则是资料要从评审中心的途径得到，不完善的资料要向评审中心反应补充。1.2、工程量的审核。根据设计图纸、工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节。对有疑问的部分，以及与勘察现场才能确定情况的部分，将情况记录下并交项目负责人汇总，等勘察现场后根据现场实际情况后再进行调整。要准确的核实各分部分项的工程量。工程量的准确度是决定工程结算的前提。1.3、价格的审核。对于有招标清单的项目主要是检查新单价组价的原则是否与招标文件规定的一致，是否与投标文件承诺的报价水准一致，施工内容是否已全部或部分包含在清单子目内等。对于费率招标项目，需按计价规范编列项目，按定额规定组价，按合同调整相关价格。对个别组价有疑问部分应咨询当地造价站。1.4、签证部分的审核。并非签证只要是有签字就要计价，一是要查看是谁签的，只有合同指定的现场代表签字的文件才具有法律效力，才是有效的签证。二是签证只是表明现场实际发生的事实，该不该另外计费又是另外一件事，要根据合同来具体确定。签证审核必须把握几个原则：首先是客观性原则，查看有无甲乙双方签字及意见，而且要审查签字与意见的真实性。审查签字内容是施工方提出还是甲方提出。有些签证只是签了名字而无任何意见，是否签署意见是模棱两可的意见。这些情况需要认真的辨别判断。其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，不能和主体工程的量价重复计算。最后还要把签证与招投标文件、施工合同及施工协议作比较，是否有实质性的矛盾。1.5、材料价及规费措施费的审核。材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。审核重点在：①、安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；②、材料预算价格是否按规定计取；③、材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地定额站公布的材料市场预算价格，是否已包含安装费、管理费等费用，若包括，则不应再另外计取任何其他费用；二是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。安全文明施工费、规费计取须有计取依据。1.6、评审初步报告的形成。审核小组成员审核成果需由主审人员复核，经复核无误后，由项目负责人汇总并复核。经总工程师或技术负责人复核后，由项目负责人出具初步的评审报告。（二）勘察现场初步评审报告形成后。应向财政评审中心递交勘查现场申请书。勘察现场申请得到同意后，由项目负责人与公司行政部组织审核小组按评审中心的安排勘查现场，勘察现场阶段深入工地现场，对前期初步评审阶段留下的疑问逐一核实清楚，并核查实际的施工范围，施工工艺，技术特点是否与递交的资料一致。全面掌握工程实况，准确的工程量是竣工结算的基础。并形成《财政项目工程结算审核现场复勘纪要》。审计人员在审计工程结算时遇到以下情况，应当及时进行取证：1、图纸与预算不符或者图纸与现场施工情况不符，现场施工情况与施工合同不符；2、实地丈量工程项目的几何尺寸与原预算的数据不符，工程项目的面积、体积与原预算的数据不符，实物工程量与图纸不符的；3、工程用料的品种、规格、数量、经核算与原预算不符，材料设备价格与甲方定价或订购合同不符；4、变更工程设计的，无设计单位、监理单位或建设单位签章的；5、现场签证资料签章手续不齐全的；6、竣工资料相互之间矛盾的，如竣工图标注尺寸与签证或变更不一致；7、要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，对认定的价格是否真实，符合现场材料价格。8、与施工合同要求不符的项目；9、引起索赔的事项；10、其它应当获取证据的情况。勘察现场后，审核小组应根据勘察的现场的情况及时的调整审核成果，经项目负责人复核，并报技术负责人与总工程师复核后，调整初步审核报告。初步审核报告要求要对评审项目有全面的反映，对项目的基本情况，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。（三）审核对量项目负责人根据评审中心安排的时间、地点安排工程师与施工单位对量。双方对对量确认成果逐项签字确认，一式两份。对于多次对量仍存在争议部分提交项目负责人。审核人员不得私下接触施工单位、建设单位相关人员，不得下留联系方式