2021年中医药系统行风建设工作实施方案

2021年中医药系统行风建设工作实施方案

为深入贯彻落实党中央关于党风廉政建设的决策部署和切

实履行“管行业必须管行风”“谁主管谁负责”的行业治理主体

责任，持续纠治医药购销领域和医疗服务中的不正之风，全面弘

扬伟大抗疫精神，弘扬“大医精诚”传统医德医风，推动中医药

系统行业作风建设再上新台阶，根据国家卫生健康委等九部门

《关于印发2021年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工

作要点的通知》和《国家中医药管理局党风廉政建设和反腐败工

作分工意见》等文件精神，制定以下实施方案。

一、加强党对行风工作的全面领导

（一）深入推进公立中医医院党建工作。以习近平新时代中

国特色社会主义思想为指导，深入推进公立中医医院党建工作。

深化落实党委领导下的院长负责制，推动做好公立中医医院党支

部标准化规范化建设，带领医院广大党员干部讲政治、改作风、

严纪律、反腐败、强基层。

（二）压实行风建设主体责任。各级各类中医医疗机构党委

要切实履行全面从严治党和行风建设主体责任，强化廉政纪律意

识，从严规范医疗机构和医务人员行为，将行风建设纳入医疗机

构党风廉政建设目标责任，纳入领导班子政绩考核指标，纳入干

部职工奖惩评价体系。各级各类中医医疗机构纪委要全面履行监

督执纪问责机制，紧盯医疗卫生行风建设“九不准”有关问题，

建立举报信息通报制度，切实承担行风问题查处和领导干部责任

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追究职责。

二、加强医德医风教育学习

（三）深入开展行业作风教育。各级中医药主管部门和各中

医医疗机构要认真组织广大干部职工和医务人员深入学习领会

习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，进一步加强中医药

行业文化建设，大力弘扬新时期崇高职业精神和伟大抗疫精神，

传承“悬壶济世”的社会责任感、“大医精诚”的传统医德医风,

不断提高职业道德素质。深入开展《中华人民共和国监察法》专

题学习宣传教育，不断增强医务人员法纪意识。

（四）加强正面宣传引导。深入挖掘整理推广中医药传统文

化和古代及近现代中医大家关于医德医风的理念、典故、名言，

与新时代发展新要求相结合，印发《中医药传统文化与医德医风

建设读本》，弘扬传统医德医风。加大对中医药系统医务人员先

进事迹的宣传，对改善医疗服务、加强行业行风、重视医德医风

的典型单位进行表扬，发挥典型示范和引领作用，进一步凝聚尊

医重卫的良好社会氛围。

三、加强中医医疗机构内控管理

（五）以大型中医医院巡查和公立中医医院绩效考核推动行

风建设。各级中医药主管部门和各中医医院要将加强医院行风建

设作为2019-2022年度中医医院巡查工作的重要内容，纠建并

举，推动医院把加强医德医风建设、落实“九不准”等规定和改

进医疗服务、保障质量安全作为重点工作来抓。充分发挥公立中

医医院绩效考核的“指挥棒”作用，对重点监控高值医用耗材收

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入占比、点评处方占处方总数比例、门诊和住院次均药品费用增

幅等指标进行重点监测和分析，进一步推动公立中医医院建立健

全现代医院管理制度。

（六）建立健全内控机制。各中医医疗机构要以业务管理和

经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评

估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控

制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、

业务风险、法律风险和廉政风险。加强科研项目、重大资金安排、

招投标业务和对外合作投资等项目管理，建立财务、基建、药剂、

信息、采购等部门人员定期轮岗交流制度。

四'改善中医医疗服务

（七）深入实施“方便看中医”行动。优化“便民就医导航”

服务平台，拓展延伸服务功能，为群众提供更加方便快捷的中医

医疗信息查询途径。开展“千名医师讲中医”活动，以公众喜闻

乐见的方式宣传推广中医药健康文化。地市级以上三级中医医院

提供“一站式服务”和“一小时预约诊疗”服务，让群众“少排

队”“少跑路”“少等待”。二级以上中医类医院组织本院中医

师每季度为基层群众提供一次义务中医药服务。开展基层中医药

人才培训行动，提高基层中医药人员运用中医药知识与技能防治

常见病和多发病的能力，更好满足城乡居民对中医药服务需求。

（八）深入实施“放心用中药”行动。各中医医疗机构进一

步加强中药饮片质控工作，切实加强统方管理，建立健全处方专

项点评制度，开展处方点评抽评、超常预警和动态监测工作。加

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强省级中药药事管理质控中心建设，推动有条件的地市建立地市

级中药药事管理质控中心。各省级中医药主管部门加强中药材种

植培训，促进中药质量提高，组织辖区内中医医疗机构开展中药

饮片采购专项自查工作并加强指导监督，规范中药饮片的采购、

验收工作。省级中医药管理部门根据中药饮片处方点评情况，按

地区、按医疗机构类别进行排序，并在一定范围内公开，促进合

理使用中药。

五、配合有关部门深入开展重点领域医疗乱象整治

（九）推动疫苗接种工作有序实施。各中医医疗机构要严格

落实疫苗接种管理有关要求，积极配合有关部门开展打击涉疫苗

犯罪专项行动，发现疫苗领域制假售假、非法经营、走私，以及

以疫苗为幌子进行诈骗等犯罪行为的第一时间向属地中医药主

管部门和公安机关报告。

（十）打击核酸检测领域违法违规行为。各中医医疗机构加

强核酸检测管理，鼓励同时提供单样检测和混样检测服务，并在

醒目位置公示核酸检测价格，严禁虚标价格或超标准收费，严厉

打击以快速核酸检测为名实施的诈骗或故意篡改核酸检测证明

等违法违规行为。

（十一）深入开展规范使用医保基金专项治理。各医保定点

中医医疗机构要坚决贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条

例》，开展规范使用医保基金的自查自纠工作。严厉打击欺诈骗

取医保基金行为，对发现存在分解住院、挂床住院，违反诊疗规

范过度诊疗、过度检查、分解处方、超量开药、重复开药，重复

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收费、超标准收费、分解项目收费，串换药品，诱导、协助他人

冒名或者虚假就医、购药等违规行为的，应立即整改到位。对自

查自纠后仍出现问题的医疗机构要严肃追责。

（十二）持续整治收受“红包”等医疗乱象。各中医医疗机

构要落实纠治收受“红包”行为的主体责任，加强本单位医务人

员教育，健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在医疗机构

内显著位置公布医务人员收受“红包”的本单位和上级中医药主

管部门举报途径，对查实的违规人员要坚决予以严肃处罚。各级

中医药管理部门要配合有关部门完善回访制度、畅通举报途径、

加强线索查办，重点纠治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”、

小病大治、重复检查、捆绑推销药品耗材、将普通食品冒充特医

食品推荐给患者、医疗机构内宣传和销售母乳代用品等行为，及

时清除影响群众就医获得感的行风问题。

（十三）保持打击“回扣”行为高压态势。各级中医药主管

部门和各中医医疗机构要以医疗机构负责人、重点科室负责人和

涉及药品、器械、耗材、试剂、设备、基建等科室岗位负责人作

为回扣治理重点，在药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施等方

面，充分运用公立中医医院绩效考核、医疗大数据监管、集采中

选产品使用，开展回扣问题专项排查检查，对于查实的问题要依

法依规从严处理。相关企业给付回扣、捆绑推销药品耗材等商业

贿赂违法线索，移交市场监管部门处理。

（十四）坚决纠正扰乱中医药服务领域行业秩序行为。各级

中医药管理部门要进一步落实《关于加强中医药监督管理工作的

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意见》有关要求，提高卫生健康监督人员中医药执法能力，进一

步加大对中医医疗服务违法行为及非法行医等查处力度和虚假

中医医疗广告的监测力度。与国家卫生健康委等部门联合深入开

展卫生健康行业内扫黑除恶，严厉打击线上和线下号贩子、“黑

救护”“黑医院”“黑诊所”以及威胁医务人员人身安全的违法

犯罪行为，推进平安医院建设。