行政法专题四 行政处罚

专题四行政处罚研究问题行政处罚的概念和基本特征行政处罚的种类和设定行政处罚的实施机关行政处罚的管辖和适用行政处罚的决定程序行政处罚的执行程序行政处罚的概念和特征行政处罚的概念行政处罚是指行政主体依法对实施违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织实施的法律制裁。行政处罚的特征实施主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织。行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的相对人。行政处罚是一种法律制裁。问题行政处罚的行为是否必须是尚未构成犯罪的行为？行政处罚的种类和设定行政处罚的种类个别列举的行政处罚

警告罚款没收违法所得或没收非法财物责令停产停业暂扣、或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照行政拘留授权的行政处罚种类法律和行政法规创设新的种类的行政处罚行政处罚的设定权是指国家机关依据法定权限和法定程序创设行政处罚规范的权力。设定权的内容包括何种违法行为应予行政处罚、实施什么种类的行政处罚、在某一种类的行政处罚中实施何种程序的行政处罚、由何机关去实施行政处罚、该机关依据何种程序去实施行政处罚、受处罚人不履行行政处罚时由何机关依据何种程序强制执行等。行政处罚的设定可创设可规定注意问题法律各种处罚各种处罚限制人身自由的处罚由法律保留行政法规限制人身自由之外的在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定可设定吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照之外的可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款①罚款限额由国务院规定②直属机构规定处罚须经授权地方政府规章警告；罚款罚款限额由省级人大常委会决定广东省人大常委会制定地方性法规《广东省旅馆业营业管理条例》，决定规范旅游业经营秩序，规定经营者知道或应当知道承租人利用其房屋从事违法行为，应当及时向有关机关举报，隐匿不报者将给予行政处罚。其中规定：凡有上述违法行为的人，给予1－5万元罚款；情节严重的，由公安机关对责任人加以收容教育，对此，以下说法正确的是？广东省地方性法规无权创设对公民给予收容教育的处罚广东省地方性法规无权创设暂扣企业营业执照的处罚广东省地方性法规无权创设吊销个体旅馆营业执照的处罚除了限制人身自由和吊销企业营业执照之外的各种行政处罚，广东省地方性法规均可创设行政处罚的实施机关行政处罚的实施机关

行政机关（15条）综合执法机关（16条）法律、法规授权的组织（17条）行政机关委托的组织（18条）

行政处罚的管辖和适用

行政处罚的管辖

事务管辖（组织法）地域管辖（违法行为发生地）级别管辖（县级以上地方政府）指定管辖（共同的上一级行政机关）行政处罚的适用应当纠正一事不再罚申辩不加重不予处罚从轻或减轻处罚处罚时效暂缓执行拘留不予执行拘留广州市白云区城管局接举报发现，该区居民朱某见自己开设的宾馆房间出租给一名男子，该男子利用该处房屋组织地下“人妖”表演，朱某知晓情况但没有举报，遂决定对朱某给予罚款3万元的处罚。同时，白云城管局又将此事告知了该区公安分局与该区工商局。公安局对组织和从事“人妖”表演的人员给予了治安处罚，工商局对朱某无证经营的行为给予了罚款5000元的处罚。则下列说法正确的是：工商局对于朱某的罚款已经违反一事不再罚的原则工商局对于朱某的罚款没有违反一事不再罚的原则朱某认为他3年前便已开始了旅馆经营活动，工商局的处罚明显超过了时效由于从事“人妖”表演的男性仅有17岁，公安分局应当减轻其处罚1998年8月，公安局在对从事人妖表演的男性进行治安处罚的时候，发现该男子为泰国籍，且该男子承认其在此前的5个月、9个月前也曾与广州其他地点组织该种表演。白云区公安分局认为，根据《治安管理处罚法》的规定，对于每次组织淫秽表演的行为均应给予拘留15天的处罚。则对该名泰籍男子，下列说法不正确的是：白云区公安分局应当对其分别处以三次拘留15天的处罚对于该男子，白云区公安分局可以附加驱逐出境该男子如果申请暂缓执行拘留并提起行政诉讼的，应当在诉讼期间每日缴纳200元保证金对该男子9个月前的违法行为，公安机关应不予处罚行政处罚的决定程序某市因创建国家卫生城市，集贸市场工作格外繁忙，一天晚6点，市工商行政管理局工作人员张某加班整治市场秩序。在巡查过程中，发现一经营户许某在摊外设点经营，遂责令其改正，但等他转了一圈回来，发现该经营户照样乱堆乱放，张某遂叫协管员王某拿来一本简易程序处罚决定书和现场笔录，对其处以100元罚款，张某、王某、许某分别在上面签了字。处理完这件事后，张某与协管员王某继续巡查市场，发现许某仍在摊外设点经营，妨碍交通，张某上前再次劝阻，许某竟对其污言秽语，张某遂上前将其营业执照予以收缴，许某不肯，双方发生厮打。这时王某喊来其他协管员，将许某架走，张某派人将许某看在办公室里，不许其走动，直至深夜大家结束工作才放其出去吃晚饭。许某以市工商局实施行政处罚程序违法并限制人身自由为由，向人民法院提起行政诉讼。请问：在上述案例中被告在哪些地方是违法的？

行政处罚的决定程序简易程序一般程序听证程序白云区公安局在查处朱某的旅馆时，朱某之妻黄某曾多次阻挠公安人员执法，该局民警叶某便以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，当场决定处以黄某罚款100元的治安处罚，并拒绝其申辩，立即填写罚款决定书交予黄某并要求当场收缴。关于该处罚，下列说法正确的是：民警叶某不得当场决定给予黄某100元罚款民警叶某不得要求黄某当场缴纳100元罚款民警叶某不得当场交付罚款100元的决定书该行政处罚决定不成立，黄某可以拒绝某日，外地人张某售卖伪劣商品，被工商部门查获，按照《某市工商管理条例》的规定，决定当场罚款150元，并向其支付了处罚决定书和罚款收据，同时要求其当场缴纳。下列说法正确的是：可以当场处罚不能当场处罚，处罚决定书必须采用《民事诉讼法》规定的送达方式送达可以当场收缴，因为不当场收缴事后难以执行不能当场收缴城管局于2005年11月4日向朱某告知准备对其处以3万元的罚款，并依法告知其有要求听证的权利。11月9日，朱某申请听证，11月30日，城管局告知朱某将于12月3日进行听证，并与该日由该局法制科科长刘某主持了听证会，听证完毕，刘某没有采纳朱某的申辩意见，仍然决定对其罚款3万元。下列说法正确的是：朱某听证申请超出期限听证活动超出组织期限城管局没有及时通知听证时间刘某做出最终的处罚决定行政处罚的执行程序行政处罚执行程序的