规模养殖场发展现状存在的问题和对策建议

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2007年以来，中央和省、市、县先后出台了一系列优惠政策大力扶持农民发展规模养殖。通过宣传发动、行政推动、政策驱动、示范带动、龙头拉动等服务措施，全县以肉羊产业为重点的规模养殖得到快速发展。到2011年底，全县已建成良种扩繁场12个，规模养殖场（小区）115个，万元规模养殖户4040户，其中：150标准化养猪户350户，高效模式化养羊户3620户，标准化养鸡户50户，养牛户20户。辐射带动各类规模养殖户23166户，其中：发展20头以上规模养猪户456户，20只以上规模养羊户22600户，5头以上规模养牛户45户，500只以上规模养鸡户65户。全县以规模养殖发展为重点的畜牧产业格局初步形成，畜牧养殖新技术正稳步推广应用，畜牧养殖基地和小区建设步伐加快，畜牧业产业化水平逐步得到提高，优势特色产业和畜产品品牌优势也得益彰显。从发展状况来看，我县规模养殖具有以下特点：

1、规模养殖场比重逐年上升。规模养殖场的建设，有力地带动了

1周边养殖业的快速发展。据统计，我县规模养殖场，从2006年开始建设，2008年以前，大多数规模养殖场均在庄前屋后修建，规模小、发展速度慢，经济效益低。2008年以后，才逐步建设标准化规模养殖场，到2011年底，全县累计建设规模养殖场达到了115个。2012年底预计可以达到215个，目前已审批各类规模养殖场95个，已动工修建60个，主体基本完工12个，投资金额达3104万元。规模养殖场建设数量成倍上涨，比重逐年增大，经济效益大幅提升。

2、社会资本投资规模养殖发展快速。国家扶持现代农业产业发展政策出台后，相当一部分私营企业、个体老板、返乡农民工纷纷兴建规模养殖场，有力拉动了规模养殖场快速发展，畜牧产业融资逐步扩大。

3、标准化生产水平逐年提升。近年来，我县畜牧业发展逐步向现代畜牧业迈进。据调查已建成和在建的规模养殖场布点合理、规划科学、管理比较规范，科技含量较高，并结合环保要求实施无害化处理设施建设和推进生态化建设，示范带动作用明显。

4、产业化程度得到提高。在推进产业化进程中，我县大壮良种羊繁育场、鑫旺良种羊繁育场、东坝镇西盛养羊专业合作社等规模养殖场得到较快发展，形成了“市场＋农户＋规模场”的运作模式，产业化程度不断提高。

5、良种覆盖面逐步扩大。为了提高畜禽品质，我县每年都要从山东梁山、皇城种羊场、武威冷冻精液站等调引一定数量的优良畜禽和优质吸管冻精，用来改良我县畜禽品种，2012年至目前，全县已调引肉牛230头，肉羊3700只，肉杂鸡30万只，种公猪120头，良种覆盖面逐步扩大。

二、存在的问题从总体上看，我县畜牧业发展态势良好，但从发展理念、速度、规模、社会效益与发达地区还有很大差距，动物疫病风险和市场波动仍然制约我县畜牧产业发展。

1、对规模养殖的认识有待进一步提高。当前，大力发展规模养殖，增加农民收入已引起各级高度关注，但在实际工作中，许多人对规模养殖的含义、内容、基本要求不甚了解。在大力倡导规模养殖、畜牧产业化的同时，传统养殖观念、饲养模式还占有一定比例，良种、良法、良舍、良料等标准化养殖推广使用仍然困难，养殖户参与意识不强。

2、养殖户素质有待提高。据调查，目前从事规模养殖生产的从业者年龄层次普遍偏大，文化程度偏低，全县的规模养殖场户中，懂技术、善管理者比例不到40%。因而，对市场预测准确度低、规避风险能力差、新技术应用推广慢，直接影响我县畜牧产业快速、高效发展进程。

3、龙头企业和畜产品深加工企业缺乏。目前，我县畜禽产品加工企业是个空白，县城仅有的2家屠宰场，均属小规模初级加工企业，缺乏深加工增值环节，品牌优势和特色产业发展滞后，龙头企业缺乏，产业关链度低，产业链条不长不强，产业受市场波动影响较大。

4、重大动物疫病防控形势依然严峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病严重威胁着规模养殖的发展，加之部分养殖户疫病防控程序不到位、质量不高，疫病风险依然存在。

5、畜禽粪便无害化处理任务艰巨。近年来，环境保护已列入各级规划治理和年度目标任务考核之中，而我县畜牧业发展正处在传统分散向规模养殖过渡，分散养殖畜禽粪便（特别是生猪粪便）无害处理困难，目前采取的集中堆积处理方法简单但不够彻底，而新型无害化处理设施成本高，养殖户难以承受，发展规模养殖与环境保护矛盾突出，治理与发展任务艰巨。

6、资金投入不足。目前我县绝大多数规模养殖户缺乏原始积累，普遍存在资金短缺的困难，有钱建圈，无钱购畜，严重制约了规模养殖的发展。

7、品种改良速度缓慢。近年来，虽然引进了一定数量的畜禽优良

品种，但由于扶持资金不足，引种数量较少，特别是良种羊引进数量较少，影响了品种改良速度。

三、对策及建议

1、立足市场调结构。按照市场需求，结合我县实际，积极引导农民在分户经营的基础上发展适度规模养殖。

2、政策引导促发展。按照县乡各级包片挂点，业务部门示范抓点，基层干部带头建点，制定优惠扶持政策，为规模养殖的起步发展，逐步壮大，稳步提升发挥导向、带动作用。

3、以点带面抓示范。以鑫旺、建强、大壮、西盛养羊专业合作社为示范，大力推进设规模殖业。

4、狠抓项目增效益。围绕产前、产中、产后服务，引进屠宰、加工等项目，逐步扩大产业链条，逐步形成了系列开发、转化增值、牧工贸一体化初步格局。

5、防疫灭病保健康。畜禽养殖效益在规模，成败在防疫。发展规模养殖必须坚持发展与保护两手抓，牢固树立抓防疫就是抓产业、促增收的观念，把防控工作作为一项长期任务常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的监测和预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重因病设防，抓好程序免疫，建立长效防控机制。

第二篇：生猪规模养殖场存在的问题和对策生猪规模养殖场存在的问题和对策

随着国家对养猪生产扶持政策的实施，以一家一户为主的传统养猪生产逐步向规模化、集约化、标准化方向发展。如何提高生猪养殖场养猪的数量与质量，发展养猪循环经济，实现资源整合重组与农民富裕，改善农民的居住环境，是建设社会主义新农村的重要课题。虽然养猪生产发展势头良好，品种质量显着提高，但也仍存在诸多问题，如猪场选址不科学，场内布局建设不合理，养殖条件落后，饲养管理不规范，兽药滥用，环境污染日益严重，卫生防疫制度不健全，员工素质偏低等等。这些问题严重影响着养猪生产的健康发展，为此，我们必须探索发展对策，以提高科学养猪水平、养猪生产效率、无害化处理能力、疫病防控能力、猪群抗病能力、生猪及其产品的质量，实获得最好的经济效益、社会效益和生态效益，促进养猪生产的可持续健康发展。

1存在问题

1.1选址不科学

由于受土地审批和资金紧缺等因素的影响，部分养猪场存在建场选址不科学的问题：一是有的猪场选址过于靠近乡村；二是有的猪场选址过于靠近学校；三是有的猪场选址过于靠近公路、溪河；四是有的猪场选址过于靠近城镇、工厂等；五是有的猪场是利用闲房建立或改造而成。这些地方没有足够的耕地、农田、果园、鱼塘消纳粪便。弊端很多，令人担忧。

1.2布局不合理

有部分养猪场存在场区规划布局不合理的问题。一是有的猪场没有根据当地全年主导风向设置各功能区；二是有的猪场各功能区没有围墙隔开；三是有的猪场大门口处、生产区入口处、每幢猪舍门口处没有设置消毒池；四是有的猪场没有建立废弃物无害化处理设施设备；五是有的猪场在一个有限的范围内建有产仔舍、保育舍、育成舍、育肥舍、母猪舍、公猪舍等，区分不明显；六是有的个别猪场没有筑造围墙，七是有的猪场进入生产区没有消毒通道。猪场布局建设凌乱，不符合动物防疫条件。

1.3养殖条件落后

我国养猪业的规模化、标准化程度低，绝大多数是以一家一户和分散饲养或小规模饲养为主。当前突出的问题是养殖设施简陋、养殖环境恶劣、饲养管理粗放、饲养密度大、防疫条件差、消毒工作跟不上，各种病原微生物易在外界环境中传播，引起猪病的频繁发生。小规模猪场之间的距离、小规模猪场与散养户之间的距离较近，养殖处于脏、差的环境之中，造成病原微生物在场与场之间、场与户之间的循环性和持续性污染。这是近几年来猪场疫病难以控制的最主要因素。

1.4饲养管理不规范

据了解，有部分养猪场没有品牌意识、没有制定产、供、销一条龙模式。部分管理人员不掌握国家关于饲料及饲料添加剂等的使用、规定，随意使用国家禁用、停用的饲料添加剂、假劣饲料；部分饲养员给猪群饲喂发霉变质饲料，引起猪只饲料中毒死亡现象的发生。部分养猪场业主缺乏应有的饲养管理专业知识和经验，在饲养管理过程中不能完全做到“自繁自养和全进全出”制；有部分养猪场业主没有为猪群提供适宜的环境温度、湿度、合理的饲养密度和运动空间未能做好夏天防暑降温，冬天防寒保暖工作；在防鼠、防虫和圈舍卫生上措施不到位，为猪群疫病的发生埋下隐患。

1.5滥用兽药

有些养猪场广泛地在猪饲料中任意添加兽药供猪群长期食用和过量使用兽药给患病猪群治病，这直接导致猪细菌耐药性增强。有的养猪场疫苗超量接种，比常量高5—6倍，抗细菌药物和抗病毒药物超剂量使用，滥用违禁药物，不执行药物休药期规定，造成生猪产品药残超标，直接影响猪肉产品的质量、出口和消费者的身体健康。

1.6消毒意识淡薄

据了解，有部分养猪场由于消毒意识淡薄，认为消毒与无消毒一个样，根本没有按程序进行消毒，或不按说明书的要求稀释消毒液或消毒次数不够或随便消毒。有的养猪场为降低饲养成本，贪图便宜购买低效消毒剂对圈舍、饲养环境、饲养用具、道路等进行简单消毒。但由于消毒液浓度不够，消毒不彻底，消毒效果差，故不能有效地杀灭饲养环境中的病原微生物，导致病原微生物在养猪场内长期存在，这样的养猪场往往疫病连绵不绝。造成养猪场业主消毒意识淡薄的原因是养猪场业主未能看到消毒的直接效益，因为消毒的效益是潜在的。

1.7病死猪无害化处理不严

无害化处理不严，给病原微生物创造存活繁殖的机会。据了解，有部分养猪场业主对无害化处理概念非常淡薄、认识不高，舍不得将病死猪做销毁处理，而且廉价卖给不法商贩加工成烧猪、腊肉、腊肠等。此做法不仅坑害消费者，而是造成病原微生物的传播扩散，同时造成养猪场周围环境被严重污染，这对下一批乃至以后猪群的健康养殖构成极大的威胁。还有的养猪场业主将患病猪只调往外地、或上市交易、或屠宰后销售、或乱扔乱抛、或弃之河塘池旁等，加之环境消毒不彻底，致使某种疫病的病原微生物到处散布，这为猪疫病的发生提供“温床”，引发的却是某种疫病的持续性发生或周期性出现。

第三篇：XX县区规模养殖场动物防疫存在的问题和对策XX县区规模养殖场动物防疫

存在的问题和对策

XX省XX县区畜牧兽医局夏生福736200

摘要。规模化养殖是今年来我国农村出现的一种新型畜牧业生产组织形式，是按照标准化养殖要求建设的有一定生产规模的畜禽养殖企业，是现代畜牧业发展的必由之路。规模化养殖企业的规划建设和动物疫病防控工作应当尊循新的原则和机制，必须建立一套更加科学、严密、合理、切实可行的综合措施，提高养殖经济效益。但目前我市的规模化养殖场在建设生产中存在的问题比较多，本文就目前我市规模化养殖场在生产和建设当中存在的问题列出并提出相应建议，一供商榷。

关键词：规模养殖场动物防疫问题对策

近年来XX县区各级政府和兽医行政管理部门在制定养殖业发展规划中，将规模化养殖场的发展作为养殖业的重点来发展，规模养殖户由2006年的124户发展到2009年的1567户，全市规模养殖饲养量已达30万头只占全市总饲养量的40%，发展势头强劲。各乡镇在建设生产中积累了一些好的做法和经验，保障了养殖业的健康发展，然而，各乡镇在规模化养殖的发展当中也存在一些问题，加大了疫病防控的难度，造成了经济损失，影响了一些养殖从业人员的积极性，针对我市规模化养殖存在的问题，笔者提出了一些思路和对策。

1XX县区规模养殖场动物防疫现状

１.１养殖场主和饲养管理人员素质参差不齐

目前，我县规模养殖场业主有机关干部、企事业员工、下岗失业人员、本地农民等，业主们的文化层次参差不齐。他们对动物养殖科技知识掌握的程度也不一样，有的掌握较深较牢、有系统的理论知识和实践经验，能科学合理地管理好规模养殖场并取得明显的经济效益；有的则尚未入门，动物的饲养管理全听有经验的养殖户的指点。

饲养管理人员的素质更是参差不齐，文化层次有高中、初中、小学文化，有初识字的、更有一字不识的文盲。这些人对动物养殖科技知识知之甚少，对动物的饲养管理、防疫治病全听业主和管理人员的指导。

１.２选址、布局设计不合理

规模养殖场场地有规范的，也有不规范的；有按动物科学饲养要求合理选址修建的，也有因地制宜随便而建的；内部设施设备有科学标准化的，也有因陋就简原始化的。

１.３防疫制度不规范不健全

规模养殖场的动物防疫制度，规模较大的动物防疫的制度相对较为健全，措施也较为落实，防疫效果也较好；规模相对较小的动物防疫的制度则不健全，措施也相对落实较差，动物防疫效果也不够理想。

１.４动物防疫现状

规模养殖场虽能批量生产畜禽产品，养殖效益较高，但其风险较大，特别是动物疫病危害的风险较大；因动物的集中饲养，动物疫病易于发生并快速传播。现规模养殖场业主80%已充分地认识到了这一点，均十分重视动物疫病的防制工作，整个养殖过程都主动防疫，自动购买消毒药、疫（菌）苗回去积极防疫；初涉规模养殖的业主，十分听信于有经验的养殖业主的防疫安排，别人怎么说就怎么做，别人说要用什么药品、疫（菌）苗，就购买什么药品、疫（菌）苗使用。

2XX县区规模养殖场动物防疫存在的问题

２.１饲养场所不符合动物防疫要求

一些规模养殖场建筑布局、设施设备不符合动物防疫的要求。一是生产区和生活区、工作区为一体，不能有效地隔离开来，且生产区未设动物疫（疾）病隔离观察治疗区，很容易导致动物疫病的传播、发生；二是畜禽动物饲养圈舍、养殖场出入口未设立消毒设施或消毒设施不符合动物防疫要求，达不到消毒防疫的目的。

２.２动物免疫程序混乱

规模养殖场动物的免疫注射，有的使用单苗，有的使用联苗；常用的疫苗为：猪瘟单苗或猪“三联”苗、Ｗ疫苗等疫（菌）苗。其免疫程序较为混乱，以猪瘟免疫注射为例：种用猪一般采取每半年一次；仔猪、育肥猪的免疫程序：有的业主采取乳前免疫，有的采取３０日龄左右首免、６０日龄二免，既不是强化免疫，也不是延续性免疫，免疫后又没有佩戴免疫标记；如卖给散养农户，很可能遇农村散养普防而再次注射，在抗体滴度较高期间的一般性再次免疫注射，不但不能产生较高的防疫抗体，反而还会使体内的有效免疫抗体滴度降低，导致免疫的失败。

２.３动物免疫用疫苗来源复杂

规模养殖场动物防疫所用疫（菌）苗来源相当复杂。仅有少部分养殖业主向动物防疫主管部门订购、需时领用，其余大部分养殖业主，有的自己到兽药店、饲料市场购买，有的在邻县兽药、饲料经营者手中购买，也有通过养殖“师傅”传输而来的。从这些途径来的疫苗，存在着如下问题：其生产厂家是否是国家的定点生产企业，疫苗的运输、保管过程是否按要求进行，冷链系统是否健全完善，疫苗是否安全有效，使用后免疫力是否增强。目前，已有个别养殖场出现了免疫失败的现象。

２.４存在重大疫病发生隐患

少数规模养殖场业主饲养动物的防疫存在滥用疫苗和漏防的现象。其免疫注射的疫苗较多，本地从未发生过的疫病也购买疫苗回来注射，但往往却漏防了牲畜Ｗ疫病和伪狂犬病等，造成这些易发疫病的免疫空白，大有诱发重大疫病的可能。

２.５滥用抗菌素药物影响动物防疫效果和产品质量

个别规模养殖场在养殖过程中，对抗菌素药物的使用过滥。一是饲料中滥加，长期使用；二是治疗滥用，大剂量加倍使用；三是防疫注射反应抢救时，首当其冲使用大剂量抗菌素药物，这些抗菌素药物虽然对抢救有一定的疗效，但同时也抑杀了疫苗中有益活菌群，影响疫苗的效力。长期大剂量使用抗菌素药物，致使抗菌素药物在动物体内长期大量残留，防疫注射时影响疫苗的效力，同时也严重影响着畜禽产品的质量。

3XX县区规模养殖场动物防疫应采取的对策

３.１提高业主和饲养管理人员动物养殖科技水平

提高规模养殖场业主和饲养管理人员动物养殖科技水平很有必要，目前也显得非常迫切。一是畜牧业现代化需要从事养殖业主掌握系统的理论知识；二是当今的国际化商品市场需要无公害的畜禽产品，而只有掌握了系统理论知识的人才能切实做好动物防疫工作，才能生产出无公害的畜禽产品。规模养殖场业主和饲养管理人员动物养殖科技水平的提高，只有通过培训学习的方式才能得以实现。

养殖饲养管理人员动物养殖科技水平的提高，既可以采取集中培训的办法，也可以采取聘请有资质的动物养殖科技人员担任技术顾问，培训饲养管理人员技术，指导饲养管理工作的办法。但所聘请的人员不得只挂虚名，必须切切实实地履行职责。

３.２改进动物养殖环境布局和设施设备

规模养殖场无论其规模大小，其动物养殖的环境布局必须科学合理、符合动物防疫要求。养殖生产区和人的生活区应严格分离，闲杂人员一律不允许进入动物养殖生产区，特别是动物养殖同行人员更不得随意进入。养殖场和圈舍进出处应设立消毒池、室等消毒设施。养殖生产区内应设疫（疾）病隔离观察治疗区，并设于生产区的下风向。排粪沟应设于动物饲养圈舍之外，且落差应大于５／１０００，确保不积留粪尿。应供给动物清洁卫生的饮水；条件较好的养殖户应安装自动供、饮水系统，既达到清洁卫生的要求，又满足动物自由饮水需要。

３.３建立健全科学的动物防疫制度

建立健全科学合理的动物防疫制度是提高规模养殖场经济效益的关键措施之一。这些制度包括按动物防疫法规建立健全的引种申报防疫监督制度、定期清洗消毒制度、按科学合理的免疫程序制订的免疫注射制度、外来人员消毒制度、饲养管理人员进出场消毒制度等；这些制度不仅要装贴上墙，还必须让场内所有人员熟记于心，落实到行动上去，按制度规定去做，一切制度化。

３.４规范规模养殖场动物防疫疫苗的使用

规范规模养殖场动物防疫用疫苗的使用，主要是加强管理。一是动物防疫用生物药品这种特殊商品的供应渠道必须按国家法律法规规定，由动物防疫监督部门统一管理；二是动物防疫疫苗免疫注射种类，必须按国家法律法规规定XX县区动物防疫监督机构的统一部署进行，不得擅自增减，特别是动物重大疫病防制所用疫苗必须坚决免疫注射到位。除实行免疫档案登记管理外，还应实行动物防疫驻场监督制度。

３.５规范规模养殖场动物保健药品的使用

无论是化学药品制剂、中成药制剂还是生化制剂类动物保健药品，无论是消毒类药还是抗生素类药，虽能防病治病对动物起保健作用，但均能在动物体内残留，直接影响动物的防疫效果和产品质量。因此，必须规范规模养殖场动物保健药品的使用，必须按使用剂量、休药期规定规范使用，淘汰、禁用药品坚决不用。这不仅是宣传、说教性的规范使用，还应采取加大监测力度的措施促使规范使用

第四篇：设施蔬菜发展现状、存在问题及对策建议设施蔬菜发展现状、存在问题及对策建议

蔬菜产业不仅是现代农业产业中的主导产业，更是影响居民生活水平的“菜蓝子”工程。如何大力发展设施蔬菜，提高本土蔬菜供应能力，彻底解决我县“买菜难”问题，不仅是关系农民致富增收的难点，更是关系到全县居民生活质量提高，“建设幸福府谷”的民生问题。

一、发展现状

我县设施蔬菜起步于上世纪九十年代初，截止现在，全县共有大棚蔬菜种植户191户，建设面积1600亩，种植面积1080亩。大棚312个，温室1150个，连栋温室1处。全县年产设施蔬菜9500吨。产值3200万元。从发展现状看，我县设施蔬菜仍处于初级阶段。表现在：一是总量小，发展缓慢。全县设施蔬菜从起步到现在发展已有十几年，但种植面积仅有1600多亩，仅占全县耕地面积的0.13%。设施蔬菜产值占农业总产值的10.6%。远未形成农业产业中的主导产业。二是规模偏小，布局分散。全县191户设施蔬菜种植户，除了高庄则兴茂农业发展公司、麻镇赵振华、孤山李永忠、墙头青草地公司4户及孤山岳家寨重点规模种植户外，其余种植户规模均在5亩以下。在布局上呈现单家独户松散状态，没有形成规模化、区域化特色。三是技术含量低，种植效益差。我县设施蔬菜种植户的先进技术应运普遍跟不上技术发展趋势。渗灌、滴灌、遮阳网、杀虫灯、工厂化育苗，气调贮藏等技术应运程度低。效益比较性差。全县蔬菜种植效益亩均在1.5-2万元之间。（而发达地区亩均效益在3万元以上）导致种植户积极性减退，撂荒现象严重。全县撂荒大棚达111个，面积520亩。占设施蔬菜种植总面积的32.5%。四是供需矛盾突出，自给率低。据测算，全县设施蔬菜需求量约4.7万吨，而全县设施蔬菜年产量为9500吨，仅占需求量的20%。其中每年11月至次年1月份（冬三月）需求量为2250吨，产量为1500吨，占需求量的66%。主要品种除西红柿、黄瓜、豆角、青椒、尖椒少数品种外，其他品种均由外地市场调入。主要是山东、山西和包头等地。因此我县蔬菜市场是外向型市场。五是蔬菜价格长期居高不下。由于我县蔬菜自给率过低、蔬菜大量从外地调入。流通环节多，流通成本高。直接推高了蔬菜价格，有时逢传统节假，蔬菜价格甚至会高出产地价3-5倍。价格波动和不确定性影响了蔬菜市场的稳定。

二、存在问题

1、缺乏对设施蔬菜在经济发展中的地位和重要性的全新认识，没有形成产业化运行机制。

改革开放以来，我县形成了以工业为主导的经济结构。农业在经济总量中的份额越来越小。加之长期受山多川少，土壤贫瘠，干旱少雨，环境恶劣的自然条件制约，农业发展举步维艰，发展缓慢。工业与农业发展效益强烈的反差。使得发展县域经济“重工轻农”的倾向日趋明显。这种思维定势对农业的结构性调整形成了很大阻力，体现在设施蔬菜发展中就是重投入轻服务，重号召轻落实，因循传统而缺乏创新。有的甚至把一些地方发展设施蔬菜失败的事例举出来，反证

其不可推广性。而大多数农户在收入来源方面对传统主导产业的陈式化经营依赖性强，没有看到设施蔬菜巨大的增值空间，没有认识到传统主导产业只有加大科技含量，开发出适应市场需求的新产品、新品种才能增效增收的道理。农户对发展设施蔬菜怕担风险，不敢投入，缺乏象发展民营经济那样的超前意识、竞争意识、风险意识、品牌意识、市场经济意识和创大业意识。

2、缺乏统一调度、形成合力的工作运行机制。

我县在设施蔬菜发展中存在着许多体制性、机制性的矛盾。诸如：没有把设施蔬菜作为农业产业中的主导产业来发展，建立责任明确、分工协作、层层落实的政府推动，引领发展的工作机制，存在涉农部门“政出多门、多头申报、各自为战”问题，在建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，未能形成一整套比较科学、完善的规范运作作机制。使资金不能充分发挥应有的作用。比如大棚种植扶持资金，扶贫办、农业局、科技局都属实施部门，计划下达形式各异，部门之间互相配合不够，影响实施职能的发挥和投资效益。

3、缺乏标准化、协作化的技术服务配套体系。

从上世纪九十年代开始，我县先后派干部技术人员到外地求经学习，意在推进全县设施蔬菜的发展，但因对设施蔬菜真正的精髓还是没有掌握。虽然借鉴了山东寿光等地设施蔬菜的经验，可是由于缺乏专业技术服务配套体系，对设施蔬菜的核心技术缺乏深入的了解，未能针对本地自然气候、立地条件等实际情况进行研究，结合自身的实际量身定制，而是照搬了人家的设计建造模式，致使保温、采光性能不佳，达不到设施蔬菜生产应具备的生产条件而失败，在广大菜农心中产生了不小负面影响。

4、缺乏对设施蔬菜新技术、新品种、新设施的运用推广。

我县在大棚更新换代，新设施、新技术的引进运用上与国内先进地区和先进技术总是慢一拍。经常是简单照搬外地模式，没有形成符合本地环境的设施建造标准，结构不牢，性能不优，管理滞后，抵御自然灾害的能力差。特别是冬三月蔬菜价格最高，效益最佳时期不能实现最大化产出，品种单

一、总体效益不佳。

5、缺乏专业中介服务组织，产业化难以推进。

尽管我县已有农业产业各类专业合作组织近30个，但都是刚起步、经济实力差、服务功能弱，衔接松散。龙头企业规模小、实力弱，带动能力不强，真正捆绑起来、形成合力运行的少，从事蔬菜产前产中产后系列服务的合作社少，从事农产品包装加工流通的龙头企业更少，没有真正形成外引内联、稳定活跃的营销平台，不能从根本上解决蔬菜销售与市场对接的问题。同时，农产品市场还没有建立起“市场准入”、“分区销售”等市场约束机制，优质农产品与劣质农产品混区经营，“优质优价”效果难以体现，严重制约蔬菜产业的快速发展。

三、对策建议

1、确立一个与时俱进、定位准确的产业发展思路。

一是树立“菜篮子”工程就是民生工程的理念。我县蔬菜供应主要依赖外地市场，自给率低，市场波动大，价格长期居于高位，影响了广大居民的生活水平的提高，已成为“十二五”“建设幸福府谷”中的“软肋”。因此要从关注民生的高度进一步统一思想，充分认识抓好设施蔬菜的重要意义，建立长效机制，根本上解决“买菜难”、“买菜贵”的问题。二是突破“重工轻农”发展理念的制约，转变发展方式，把设施蔬菜作为由“吃饭农业”向富民产业转变，由传统农业向现代农业转变的突破口，使设施蔬菜成为全县经济架构中的大产业。三是用发展工业理念带动设施蔬菜的发展。我们如果继续沿袭传统的方法抓农业，农村大量的资源、要素将仍处于分散、闲置的状态。农业产业化只能是“空中楼阁”。因此要把企业标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资等工业理念融入到农业产、加、销各个环节，用工业成果和技术不断对传统农业进行改造提升。这既是农业发展思路的一次大调整，也是指导农业发展方式的一次大提升。

2、制订一个布局合理、突显特色的产业规划。

按照“东治川、南治山、西搬迁”的发展战略，在广泛调研的基础上，结合全县农业产业结构调整的总体要求。遵循“因地制宜，突出特色，统一规划，区域布局”原则，把发展设施蔬菜作为设施农业的主抓手。明确主要区域、主要设施、主导品种、主攻方向和发展目标，尤其是要突破“小而全”生产格局，推进规模化、标准化、专业化生产，借鉴学习安塞成功经验，由单家独户分散种植向集中连片、集约经营转变，促进规模生产，提高种植效益。逐步形成“一乡一品、多乡一业、规模化经营”新格局。切忌脱离实际，贪大求洋，盲目发展。

3、建立一个协调一致、形成合力的工作机制。

在推进蔬菜产业化发展的工作机制上要建立“一位县级领导主抓、一个规划先行、一个工作班子运作、一个配套政策推动、一批技术队伍服务、一支流通队伍促销、“六个一”工作机制，并以此载体构建设施蔬菜工作联动网，形成了“层层有目标，人人有责任，个个有压力”设施蔬菜开发局面。尤其是重点强化建立领导机制。县上应成立设施蔬菜产业开发领导小组，各乡（镇）、村领导班子的主要领导也相应对接。形成一级抓一级、一级促一级的联动领导格局。整合现有农口部门农技站、园艺站、蔬菜开发公司等成立与设施蔬菜产业对接的蔬菜局（或蔬菜办）。具体履行设施蔬菜发展中政策指导、投资支持、技术服务、信息服务、营销流通、正当权益的保障等服务职能，为农民提供服务，避免政出多门，重复管理、投资交叉，效能不高的现象。

4、打造一个功能完善信息灵通的流通市场。

必须把市场建设作为设施蔬菜发展的重中之重来抓。一要下大力气建设辐射面广、带动力强的区域性蔬菜市场建设，在县城和市场交易活跃，人口集中的重点乡镇布局建设一批区域性特色突出的规模化、标准化蔬菜批发市场。同时建设一批技术先进的蔬菜储藏气调冷库，调剂和保障市场需求。二要积极应用互联网等现代便捷手段，加快发展设施农业网上市场，畅通流通信息，提高流通效率，

有效拓展市场。三要着力支持蔬菜产品流通企业、专业流通合作社、流通大户、农民经纪人做大做强，重点打造几个能够统一品牌、统一价格、统一包装、统一标准、统一销售的具备我县特色的蔬菜品牌。四要积极引入订单农业的运转机制，与种植大户签订购销合同，实行全面保护价收购，解决种植户“卖菜难”问题。

5、完善一项支撑有力配套互动的社会化服务体系。

一要加大政府支持力度。我县工业与农业产业投资回报反差大是导致种植户投资设施蔬菜积极性不高的重要原因。特殊的投资环境需要特殊的激励机制。县财政要探索研究建立“渠道不变、统筹使用、优势互补、协调运作”的财政扶持机制，将农业上的相关扶持项目资金向设施蔬菜方面倾斜，整合不同部门的同类资金，并将一些涉农资金进行捆绑使用。按照保证重点、压缩一般、集中财力、增大力度的原则，共同研究确定支持重点，共同安排支出方式，实现资金的相对集中，加大投入规模，形成支农资金合力，充分体现集中财力扶大扶强的整合优势。二要强化技术支撑。应从省、市农科院所聘请一流的蔬菜专家组成专家顾问团，对我县的设施蔬菜生产给予及时有效的指导。设施农业先进地区成功实践证明，专家顾问团对于高新技术的及时引进、优良品种的有效推广、市场供需信息的准确把握，是常人所无法企及的，其作用是不可替代的；要建立健全技术服务体系，推行技术承包责任制。农业、科技等部门及乡镇要选派技术人员长期“包点驻守”，特别是要聘请有实践经验的农民技术员充实到科技服务的队伍中，深入到设施蔬菜示范户进行指导服务，通过示范户辐射带动周边种植大户，通过日常性的入户指导，把生产技术传递到基地的各家各户；要积极推行蔬菜标准化生产，提高蔬菜产品市场竞争力。育苗是蔬菜生产的关键环节，推行蔬菜集约化育苗是设施蔬菜增产增收的基础，外地成功的经验显示：只有好种才能育出壮苗，壮苗才有望夺高产。要加快集约化育苗场地建设，提高优质种苗覆盖率。三要积极推行土地流转新机制。一是以龙头企业带动农户自愿流转土地。即有经济实力的龙头企业采取高于农民普通种植收入的地价集中将农民的土地以合同的形式进行租用，然后统一规划，高标准集中建棚，经营中，优先使用这些农户的劳动力，从而使这些农户有双重的经济收入，以解决他们的后顾之忧，乐意将土地自愿出让。比如：“高庄则模式”。二是种植大户吸引带动土地流转。即一些种植设施蔬菜较早，经济效益较好，且具有相当经济基础的种植大户将自己大棚周围农户分散的土地进行租用，集中建棚后又将这些大棚交由这些农户经营，种植大户凭借自己多年积累的经验和销售渠道，指导这些新菜农科学种菜，并且包销他们的蔬菜，在自己取得一定经济效益的同时也让这些新菜农取得比以前种粮更高的收入，从而引导他们自愿将自己的土地租给种植大户经营。三是反租倒包，即发挥村、组干部的组织推动能力，由村级组织通过一定方式将农户的土地集中租回后再反包给建设主体。四要推行设施蔬菜产业开发基础设施配套机制。要彻底改变农村基础设施建设“遍地开花”“撒胡椒面”传统做法，按照“板块布局，一村一品、多乡一业”的产业布局，将农村公路建设、农业综合开发项目、以工代赈项目及人饮工程、坝系工程等项目与设施蔬菜产业紧密结合，统一规划设计，资金集中捆绑，综合配套实施，有效解决设施蔬菜发展中水、电、路等基础设施配套难的问题。五要建设设施蔬菜科技示范园，引领种植户高起点起步，高标准实施，规模化运作。展示当前最先进的新品种、新技术，做给农民看，领着农民

干，引导农民变，以科技创新促进设施农业效益的提高，以示范园区辐射带动规模发展。

6、选好一个带动能力强幅射作用明显的建设主体。

长期以来，我县设施蔬菜主要以单家独户经营为主，由于投资有限、布局分散、规模较小、管理滞后，效益普遍较低。大力发展设施蔬菜产业，必须选择有经济实力、懂科学、善管理的企业或个人作为我县设施蔬菜建设的主力军。一是龙头企业。他们经济实力雄厚，有能力进行前期投资，走的是产、加、销一体化的路子，用的是工业化经营理念，有利于设施蔬菜的规模化发展、产业化经营。二是返乡的农民企业家及民营经济实体。近年来，有许多在外打拼取得成功的企业家纷纷回乡创业，县、乡、村各级干部应多方努力，创造优惠条件，尽力吸引他们投资设施蔬菜产业，凭借他们的经济实力快速发展本地的设施蔬菜。三是目前的设施蔬菜种植经营大户。这些农户长期种植设施蔬菜，积累了一定资金、有固定销售渠道，更重要的是他们全面掌握栽培管理技术，具有进一步发展的技术基础。因此，相关部门应在资金和项目方面向种植大户倾斜，促进他们继续扩大种植规模。

第五篇：我市林业发展现状存在问题及对策建议加快林业发展改善生态环境

促进我市社会主义新农村建设

（2006年5月11日）

林业是国民经济中重要的基础产业，肩负着保护生态环境、促进农村经济发展的双重使命。随着经济发展和社会的全面进步，林业在涵养水源、治理水土流失、建设生态环境等方面发挥了重要作用。加快林业发展，改善生态环境，对推进我市新农村建设具有重

要意义。

一、我市林业发展现状

全市林业用地面积691万亩，活立木总蓄积627万立方米，森林覆盖率48，已建成5个省级自然保护区和3个县级自然保护区，保护区总面积70万亩，保护区野生动物370余种，野生植物1100余种。“十五”期间，造林绿化取得突破性进展，森林资源管理有了长足进步，林业产业体系框架初步形成，森林预防工作取得显著成效，林权制度改革向纵深发展，实现了生态、社会、经济三大效益同步增长。

二、目前在林业发展中存在的问题

我市林业发展存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农村生态脆弱问题仍然存在。森林资源结构不尽合理，部分地区的水土流失及土壤沙化问题没有得到根本控制。在东部山区，柞蚕是农民收入的主要来源之一，现有的190万亩柞蚕场中有70万亩已经严重沙化，柞蚕场的生态改造及发展柞蚕的替代产业任务十分艰巨。此外，绒山羊产业发展较快，但随之而来的过度放牧问题日益突出，造成植被破坏的现象比较严重。在台安西部，林农争地矛盾比较突出，有7个乡镇不同程度的存在土壤沙化问题，总面积近10万亩，占台安耕地面积的10，西部土壤沙化治理问题亟待解决。

（二）林业改革的配套措施尚需及时跟进。随着林业产权制度改革的深入开展，明晰了林地的使用权和所有权，充分调动了农民经营林业的积极性。林权制度改革后，现有的管理体制不适应林地、林木合理经营和流转的需要，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。

（三）林业产业发展相对滞后。资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

（四）矿山复垦速度缓慢。矿山开采对林地破坏较大，造成水土流失，粉尘扬沙，严重影响周边生态环境。采矿后的林地恢复十分困难，需要较大的人力、物力和财力，部分业主只管采矿、赚钱，不愿复垦、绿化植树。据统计全市尚有矿山开采破损的11.8万