试论新时期我国政府职能转变与民间组织发展之间的关系

试论新时期我国政府职能转变与民间组织发展之间的关系摘要民间组织和政府之间的关系就像是鱼和水的关系，它的使命便是承担政府职能之外的社会事务。伴着改革开放的春风，社会主义市场经济制度的日益完善，政府的职能也在一天天的转变，民间组织也因此迎来了更多的机遇和挑战，并且既有的管理方式也将迎来变革。民间组织的快速发展也在促进政府职能的转变，二者相辅相成，可预期的未来里民间组织必将成为政府转变职能后的重要依托。为了使二者相互促进、相互监督的互补合作关系，不仅政府要为民间组织提供良好的政治环境，还需要民间组织加强自身能力建设，包括自筹资金、变革管理体制、培养专业型人才等，从而更好的促进我国政府职能的转变。关键词：政府职能转变；民间组织；合作互补

目录1前言 前言民间组织是指除党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织。我们通常所说的民间组织，是对社会团体、民办非企业单位和基金会的总称。社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会的需求是多样化的，所以在民间组织的发展过程中不可避免的会遇到各种各样的问题和挑战，同时，政府如何对民间组织进行有效且高效的管理也是一个值得研究的课题。但是，中国民间组织的发展一般依赖于政府，缺乏自主性与独立性，使民间组织无法有效地管理自己，履行自己的社会使命。其次，在民间组织的管理上，各政府部门在认知上还存在一些偏差。甚至包括一些党内干部对民间组织任然存在着不信任和轻视的态度，从而使得政府部门通常会不自觉的采用一些手段来限制民间组织的发展。随着社会的发展进步，各民间组织也不断呼吁政府放松管制，给予更加宽松的发展环境，但很明显，我国政府还未走出对民间组织“一统就死，一放就乱”的两难境地。因此，顺应时代带来的政府职能转变的契机，适当有效调整政府与民间组织之间的关系显得尤为重要。2政府职能转变对民间组织发展的影响2.1政府职能转变为民间组织的发展创造了机遇政府职能是国家行政机关依法管理国家经济、政治、文化和社会活动的功能和权力。随着国家和社会发展需求的不断变化，政府职能也必须在不同时期进行相应的转变，主要包括职责内容、管理范围和行政管理方式的转变。我国政府和行政机构在相当长的一段时间内扮演了全能型角色。生产，监督，控制三样职能一肩挑，在公共服务方面民间组织的作用被很大程度上的削弱了。现有的形势下政府需要对民间组织资源进行重新配置，减少行政干预，对组织机构进行合理改革和优化。具体主要包括：一是政府“放权”，将社会服务等职权外放，由民间组织发挥其应有的职能；二是政府间职能转移，在内部改革机构和各部门的职责，将资源进行合理配置并对部门职责进行重新划分；三是政府职能行使方式改变，包括改变工作方式、方法，简化运作流程等[5-7]。政府职能的转换使得我国政府迈向了“有限型”、“服务型”政府，将原本由政府承担的更多的管理职能向外转移，民间组织将有机会为政府提供公共服务。2008年，党中央通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出，深化行政管理体制改革，政府要充分调动社会组织的积极性，把职能转变中分出去的事务交由这些组织管理。发挥其在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品[8]。民间组织作为社会组成的重要部分，在政府职能转变过程中必将扮演承继者的角色。党中央在深化行政管理体制改革上的决策，使得民间组织正愈加凸显出它的作用。2.2政府职能转变促进了民间组织管理方式的变革中国社会发展日新月异，各类民间社会组织渐渐发展壮大。民间组织是以公民共同的意愿为凝聚力构成的社会团体，其形成对我国经济发展、社会进步、法治建设、生态保护等都具有重要作用。但在我国当前的社会环境中，民间组织在其自身的发展及政府对民间组织管理上还存在很多问题，有效的管理监督体制还未形成。因此，政府职能转变将加强政府的监督管理职能，同时削弱对民间组织的直接干预，从而推动民间组织管理模式的改革。政府职能转变的首要任务是权力下放[9]。在以往高度集权的领导体制下，民间组织被长期压制，不仅限制了民间组织的发展，更抹杀了民间组织应有的独立性，丧失了生机与活力。同时，政府部门对民间组织的过度管理严重破坏了民间组织的运作流程，变成依附于政府的官方化或半官方化的机构，民间组织存在的意义也大打折扣。政府强调职能转变，强调分权，强调在众多领域中改变不必要的“直接”行政命令的方式[10]，尽量采用监督管理方法对其取而代之。因此，政府职能的转变不仅保证了民间组织的规范运作、不跨边界，而且使其能够以符合自身特点的方式开展工作，也防止了政府过度干预的情况发生，为民间组织自主性和创造性提供了强有力的保障，同时也为实现目标打下基础。新时代的党中央提出要建立服务型政府，这伴随的就是政府职能的转变[11,12]，而民间组织的宗旨就是为民众提供优质的公共服务，二者在社会功能上具有互补性。随着法律体系的不断成熟，不仅政府行政方式应纳入其中，便是对民间组织的管理也应该更加规范化、制度化，加强自我监督，并且欢迎社会各界监督。通过法律规范和全方位监督来规范民间组织的运作和行为方式，确保以自身使命为中心行事且始终在法律框架内行事，也可避免民间组织运作过程中的法外行政干预，目前民间组织现行的法律法规和监管体系缺乏有效性，无法保证合法性。因此，为有效的促进民间组织的健康发展，其首要任务就是解决民间组织的实际问题，尽快制定和完善相应法律法规，推进民间组织管理体制的改革。由此我们得出，政府职能转变，建立服务型政府，对促进我国民间组织的发展是有着积极正面的作用，并且推动了民间组织机构的发展和完善，为其快速发展打下了坚实的基础。3民间组织发展对政府职能转变的促进在现有环境下，政府主动转变职能无异于给民间组织发展提供了一片广袤的土地[13]，同时，民间组织的良好发展和政府职能转变互相促进、相辅相成，是社会稳步建设的强有力推手。3.1民间组织是政府职能转变的重要载体建立服务型政府的第一要义在于精简政府职能，是全能型向着治理型的一个跨越[14]，这不可避免地导致大量复杂的社会工作被抛出政府职能范围外。而市场也无法解决这些边缘问题。所以就需要民间组织承担起这些被抛出的职能。它的存在也在很大程度上与政府互补不足，进而更好地服务社会。同时，民间组织又是政府、企业、个人之间的纽带，民间组织可以在基层收集个人或企业间的诉求或意愿，帮助政府做出正确的决策；民间组织还可以进一步传达着政府的相关政策，帮助个人、企业与政府进行有效沟通；甚至民间组织也可以通过动员社会成员共同做出贡献来促进社会发展。政府职能转变的根本只有两个：一是工作方式的转变，二是权力的下放。政府外放权力的大小也影响着民间组织的发展状况。就像严格管制会使民间组织丧失活力难以发展一样，如果过快、过多的将权力下放到民间组织，还和能导致一些组织内外潜在的不稳定因素爆发，这就说明民间组织不能政府转变职能中扮演被动接受的角色，而是要真正参与进来。3.2民间组织推动政府职能向更深层次的转变民间组织的发展有利于培养公民社会意识和提升公民自主参与的积极性，形成国家与社会的双重互动[15]，这种良性互动将有助于推动政府职能更深层次的转变和政治体制更深层次的变革。从此意义上来看，民间组织发展的影响是极其深远的，甚至超出了具体政府职能的转变，这必将推动政府职能向更深层次和更广泛的方向发展。3.3民间组织可有效监督政府行政管理作为民间社会组织的基础和重要实体，民间社会组织当然是监督和平衡政府的主要实体。这些组织通常有一个共同目标，即通过在法律范围内组织的活动来提高人们的公众意识，因此，他们积极参与政府的公共决策，并会尽责。从而形成聚合性的社会力量。借此使得公民合法权益受到保护，避免遭到政府部门的忽视、无视甚至迫害，构成了对政府管理的有效监督和制约。随着新时代的到来，大量民间组织如雨后春笋般涌现[16]，他们能够在政府行政过程中产生的一些不合理举措，提出自己的意见，发出自己的声音。随着民间组织的快速发展，民间组织正在走向更大的舞台，他们可以以公众参与的名义对公众利益提出质疑，这对中国民主化进程具有里程碑意义。3.4民间组织有利于平衡社会冲突以实现社会公平正义民间社会组织的形成是建立在群众的认可和自愿参与的基础上的，因此这些组织更有利于协调和沟通。民间社会组织可以协商解决许多本来需要政府决策的事务。有利于人民群众社会的团结和组织的发展壮大，使更多的社会公民接受新时代下的新规则。民间社会组织也可以发挥它自身的非营利性等特点给广大社会民众带来更优质的社会服务，以此来促进完善社会伦理。通过促进“第三次分配”实现社会资源好社会财富的最佳分配，从而达到拉低贫富差距、沟通贫富关系、适当平衡利益的效果，这也是缓解社会矛盾和阶级差异的一个重要手段。它在一定程度上弥补了政府行政救济的不足，扩大了社会公平性，在一定程度上弥补了“市场失灵”和“政府失灵”的不足，体现出极为重要的社会功能[17]。3.5民间组织为政府职能转变提供实践经验和支持中国政府职能转变的战略目标[18]：首先，根据社会主义市场经济的发展趋势，转变政府职能，实现政企分开。二是调整行政组织结构，减少直接干预，加强宏观管理和执法。减少专业的经济部门，增加社会服务部门，培训和发展社会调解组织。还有一点是遵从权责一致的原则，对各部门职责进行重新整合和调整，对现有的人力资源进行合理的重新分配。最后一点是现有的法律制度有待加强，使得政府在履行依法治国和依法行政的要求时能够行使政府职能。从政府职能转变建立服务型政府的长远目标为出发点，民间组织在政府转变职能的大环境下发展，前者既是必然结果，也是重要的考验场所。从古至今，每次改革都必然经过一个探索、实践的过程，这个示范也将成为对中国公民社会和国家关系定位的有益探索。4新时代完善政府职能转变与民间组织发展的对策建议在政府职能转变过程中，民间组织因其对社会主义市场经济独有的贡献而占有重要地位，有着不可或缺的作用。因此，民间组织与政府之间有效合作，良性互动，互补不足，相互监督[19-21]，将为中国政府职能的转型、中国新时代政治机构的改革开辟一条新途径。4.1以政府角度出发，为民间组织发展提供良好的政治环境4.1.1加快政府职能转变，赋予民间组织更多权力政府的职能主要是宏观调控，将原本由政府全权负责的很多中观层次的任务与职责交付于民间组织接替，由民间组织进行市场机制与政府之间的沟通，同时，协调宏观、微观市场间存在的差异和矛盾[22]，致力于为社会提供更好的公共服务。培养和发展健康的民间组织，使其能够更大限度的发挥自身优势，以更好的工作状态和工作能力来接替政府分剥出来的社会职能，此举也是政府职能转变过程中的的重要组成部分。所以促进和加快政府职能转变，同时赋予更多权力和职能给民间组织，不仅仅是加快政治体制改革步伐的有效措施，同时亦是民间组织发展的重要机遇。4.1.2政府快速推进政社分离，为民间组织的独立性创造土壤在以往的发展中，由于政府的直接干预，使得我国民间组织官方色彩明显，自治程度较低。在政府职能转变的过程中，政府有义务帮助民间组织摆脱与政府部门间的依附关系，赋予民间组织独立运作的权利，使其成为一个独立的法人实体。政府部门要做到不直接干预其内部管理和商业事务，将原本的微观管理转向宏观调控，从行政、经济、法律多方面配合的转变。同时，弱化各主管单位的业务职责，加强其对民间组织的监督、调控作用，并为其提供相应的服务。4.1.3以法律法规进一步明确民间组织的地位就目前的状况来说，关于民间组织的相关立法还不能说的上健全和完善，并且对民间组织的限制仍然很严重，这些问题都迫切的需要政府尽快解决。政府应加快推进关于民间组织的立法，以及对现有相关法律法规的整理完善。为民间组织制定严谨有效的规章制度，将民间组织的发展拉入规范化，合理化，高效化的道路上来。使民间组织严格遵守所制定的法律法规和规章制度，长此以往，民间组织内部亦会形成一套自我约束自我管理的制度。4.1.4建立有效的监督管理机制首先，政府应建立统一、规范、明确的行政管理体制和机构，切实履行各级民间组织的监督管理职责。其次对于其的监督管理也是要摆在一个重要的位置上。虽然我国目前对未注册的民间组织进行登记检查时管理十分严格缜密，但对登记过的民间组织管理十分松散。从西方国家的监管经验来看，政府监管的重点应该放在民间组织的运行过程中，并非入口处。还有就是政府需要引导民间组织建立有效的问责制度，并通过建立民间社会组织章程审查制度和规范性章程，帮助民间社会组织以章程为核心建立和完善内部管理系统。最后要结合政府的行政监督、媒体的舆论监督、以及民众监督来使得民间组织机构运转的健康化，透明化，规范化。4.1.5增进与民间组织的有效沟通政府对民间组织的支持将会影响志愿者参与的积极性，因此政府应积极鼓励民间组织参与公共事务的管理，合理有选择性的采纳来自于民间组织的意见和建议，加强双方互动沟通。政府应与民间组织建立联系，增加与民间组织和公众的沟通渠道，并使其正规化，标准化。在政府与民间组织的合作中，进行各自身的文化交流也是很有必要的一个举措。在政府与民间组织间产生认同感，并将人民利益作为任何决策的先决条件，以培养广大群众对民间组织的信任，并有意思的促进两者之间的相互合作，在良性循环下共同发展。4.2加强民间组织自身能力建设4.2.1民间组织必须解决自身资金问题，以维持其相对独立性民间组织由于其非营利性，往往机构的运行需要外部资金的支持，这其中就有很大一部分来源于政府的补助。因此，民间组织只有通过积极寻求个人、企业等社会捐助，合理吸引海外资金等各种形式来拓宽其筹资渠道，只有这样，我们才能真正保证我们的独立性并减少政府部门的制约因素。此外，合格且有能力的民间组织也可以通过与政府签订合同来完成政府委托的某些公共项目，或为政府采购提供符合标准的公共服务来获得组织经费。4.2.2建立良好的内部管理机制从国内国外的实践经验来看，民间组织只有发挥自己独特的优势，才能解决长期存在的社会问题。同时，只有弥补政府职能之外的空白和市场的不足，才可以获得政府和人民群众的认可，真正获得生产发展空间，实现自身的价值。因此，可以说民间社会组织解决实际问题的能力及其满足社会需求的能力将决定其未来的发展。而民间组织建立良好的内部管理机制则是其获得信任和保持生机活力的立足之本。民间组织应参考政府部门、公式机构等建立自身的内部控制机制，包括自查机制、财务管理机制、监督激励机制以及绩效评估等，完善民间组织自律体制。同时，重点培养民间社会组织的专职人员，加强专业知识和技能培训，全面提高满足社会需求的能力。4.2.3增强与政府的沟通，实现良性合作在政府与民间组织合作过程当中，双方保持良好的沟通是十分必要的，同时及时的信息反馈也是减少矛盾的重要方式。在政府大力促进与民间组织积极有效沟通外，民间社会组织也应主动找寻渠道与政府进行主动沟通。民间组织在政府眼中的可信度往往决定着它被赋予的权力的大小和职能的多寡，可信度越高，被赋予的职能和权力就越多，相反就越少。被赋予的权力越多也代表着所获得的的资源以及承担的责任越多。政府对民间组织的信任程度越高，那民间组织能从中获得的资源越多，就越有利于其发展。因此，民间社会组织应通过积极协助和配合政府工作来获得信任和支持，并获得自身生产和发展所需的资源。只有沟通通畅了，政府及民间组织的合作才能快速且高效。5结论总而言之，在新时期政府转变职能建立服务型政府的大前提下，民间组织必将承担起更多政府赋予的权力和社会责任，这就要求它要及时地，完善地服务社会民众，及时灵活的为社会提供公共服务。因此，加快我国民间组织发展，对于加快推动政府职能转变、建立服务型政府，从而彻底实现政府职能转变和机构改革具有深远意义。参考文献[1]谢超.民间组织参与社区治理优化研究[D].华侨大学,2017.[2]赵佳佳.当代中国社会组织扶贫研究[D].吉林大学,2017.[3]雷云翔.中国民间组织参与环保公共产品供给问题研究[D].郑州大学,2017.[4]王亚婷.政府与非政府组织的嵌入式互动关系研究[D].苏州大学,2017.[5]詹克非.我国政府公共服务外包中民间组织的参与研究[J].延边党校学报,2016,32(03):41-44.[6]杨鹭桐.社区转型过程中地方政府职能的研究[D].华侨大学,2016.[7]李飞飞.非政府组织承接政府职能转变研究[D].华北理工大学,2016.[8]曾科琳.长沙县政府经济管理职能转变问题研究[D].湖南大学,2015.[9]吴志睿.我国非政府组织去行