完善招投标制度改进和加强招投标监管

完善招投标制度改善和加强招投标监管【摘要】随着招投标监管制度的不停完善，市场各方主体行为的不停规范，有一种统一规范、竞争有序的监管体制订会为经济发展提供优质、高效、廉洁的市场环境。【核心词】完善制度；创新模式；加强监管现在，随着市场经济的快速发展，国有投资为主到投资主体的多元化加紧了经济发展的进程，如何应对新形势下招投标监管工作中应运而生的新状况、新问题，创新监管模式，完善制度体系，加强市场准入、分包监管、招投标代理机构择优选用等招投标监管显得尤为重要。1.新形势下招投标监管工作正面临着新考验现在，公开招标投标的比例在大幅度提高，暴露出弄需作假、规避招标、围标串标等不法行为：（1）为规避潜在投标人，招标公示、投标报名时间相对较短，时间限定随意性大，造成了模式上公开、事实上规避的不良现象。（2）资格预审由招标人或其委托的招标代理机构在缺少监督的状况下进行，含有一定的倾向性、排他性，给陪标串标提供了机会。（3）招标人与投标人在总承包交易过程中回避应分包的工程项目及工程造价，进行违法指定性分包，规避行政主管部门的监管及各项规费的收缴，造成三角债清欠困难。（4）静态的固定总价合同，不能适应新形势下的市场经济发展规定，多个费用的增加、风险和利息变化都真实的反映出变中标总价的静态管理为动态管理的必要性。（5）招标人运用自由选择招标代理机构的机会，互相串通，通过招标代理机构的运作，达成其私下交易建设工程项目的目的，扰乱了建筑市场承发包秩序。2.突破人为因素障碍，创新监管模式为进一步规范工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料的招标投标活动，我市先后出台了一系列规范性文献有效地解决了市场准入受限、陪标、串标等焦点突出的问题。2.1对招标公示、投标报名时间实施了量化监管《招投标法》规定招标公示必须在指定的报刊、信息网络或者其它媒体公布的规定，但没有对公布公示及投标报名时限作具体规定，为解决故意排斥潜在投标人、故意缩短招标公示和投标报名时间的问题，我市实施了公布公示不少于3个工作日、投标报名不少于5个工作日的最短时间限定，使招标从源头上体现了公平、公正、公开的原则。2.2对工程施工分包招标实施了预期管理由于现在国家对工程施工分包招标尚未有明确的规定，使得施工分包私自发包的现象普遍存在，这种现象严重影响了市场秩序。针对这种状况，我市在出台的文献中规定：“以暂估价形式涉及在总承包范畴内的分包工程达成国家规定规模原则的，应当由总承包中标人和建设工程项目招标人共同依法组织招标；建设单位和施工总承包单位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明确分包工程项目，不仅使施工全过程在主管部门的监控之下，有效贯彻了专业分包、劳务分包的工程款支付与农民工工资的动态监管问题。2.3对招标代理机构实施竞争比选制管理随着建筑市场的发展和招投标代理机构发展的不平衡，我们对秦政[]156号《秦皇岛市政府投资项目招标代理单位选定暂行方法》进行了重新修订，制订了《秦皇岛市房屋建筑和市政基础设施工程项目招标代理机构选用竞争比选方法》。新方法采用了以公开竞争方式为主的比选模式，并将方法的合用范畴由政府投资项目扩展到国有资金投资、国有资金投资占主导或控股地位的项目。同时，明确了竞争比选的时限、内容和程序，规定了评审方法和评审委员会的构成。使我市的招标代理机构选用竞争比选工作更加规范有序，市场竞争环境更加公开透明，对从源头上杜绝腐败行为更加有利。3.招投标监管工作任重而道远3.1信用体系建设亟待完善现在，建设市场诚信体系建设不到位，对守信者没有保护，对失信者没有处罚的问题比较严重，给部分投标单位弄虚作假、围标串标提供了可乘之机，建立和完善信用体系建设，健全诚信激励和失信惩戒机制，规范招投标行为势在必行。我市的建设工程交易系统、评标专家库的网络管理系统，为信用系统的建设打下了良好的基础：①项目经理、专家评委、各类注册工程师等人员信用系统，②工程建设、勘察、设计、监理、施工、招投标代理、咨询、担保等单位信用系统，③建设工程项目监管系统，设定以工程项目、人员、工程质量、安全、履约行为互通的信用统计及对应量化评定奖惩原则，在招投标、审批、施工监管过程中计入数据系统，形成数据信息并转化为后续评标的智能信用档案随时调用。而构建与工商、税务、金融、房产、工程担保等有关部门的信用信息资源共享体系，对营造诚实守信的市场氛围，控制在招投标监管过程中的违法、违规行为也将是一种不可缺少的构成部分。3.2招投标代理机构的监管方式有待完善招投标代理机构肩负着向招投标各方提供招投标等有关法律、法规的宣传义务，招标代理机构市场行为的规范与否，对规范市场主体各方行为将起到重要作用。为此，我们将从方法方面加以规范：一是主动推行招标代理项目责任制，加强对招标代理机构承接业务后的行为管理。二是加强代理从业人员管理，推行招投标代理人员岗前考核制、从业人员业务手册制，通过业务手册、信用系统对从业人员代理的项目业绩和行为状况进行统计，逐步建立代理从业人员信用档案。三是剔除代理单位资质挂靠行为，通过建立行业内信息及信用系统，将代理业绩及投诉状况记入年检考核指标，规范和监督其代理行为。3.3工程担保作用有待挖掘我市从开始在建设工程交易中推行工程担保制度，现在存在问题：①主合同（施工合同）双方对各自确保人（主合同以外的第三人）的责任认识不清，没有精确理解自己被确保人的法律地位；②确保条款不够详尽，实施赔付细则欠缺；③订立保函后互不告知、互不交换、互不推行；④工程担保额度较低，还不能彻底解决工程款拖欠问题；⑤担保确保期间没有随实际施工工期而调节，担保期间短。在市场信用体系尚未完全建立，但市场又急需通过信用机制来支持经济持续发展的状况下，我们应从方法上加以规范，使其权益人切实得到保护：①对采用支付、履约担保的工程项目实施合同跟踪管理，对合同款的支付与履约状况进行阶段性监督，将违约行为随时记入信用档案，为评、定标提供动态考核根据；②由确保人、债务人、债权人根据主合同制订确保条款细则（通用条款一并推行），确保人（有责任）将保函内容告知债权人，并将其保函送达债权人的可查凭证备案，同时建立确保人信用档案，明确其法律责任；③将投标担保、预付款担保与其合并，采用高保额担保（高保额担保金额为合同金额的15-50%，低保额担保金额为合同金额的10-15%）模式，不仅简化了担保环节，同时可最大程度确保了《建筑法》对资金贯彻的规定，避免银行虽出具存款证明，证明开出后资金无法确保用于该工程的问题出现，从而减少工程风险，为避免拖欠提供有效保障；④将担保确保期间按主合同与施工许可的核准时间相统一，并进行合理工期延长时的确保期间顺延，切实使确保担保保障市场主体各方的正当权益。笔者相信，随着招投标监管制度的不停完善，市场各方主体行为的不停规范，有一种统一规范、竞争有序的监管体制订会为经济发展提供优质、高效、廉洁的市场环境。【参考文献】[1]中华