东南亚南亚国家的形势和经济发展

云南省干部在线学习系列课程本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。PAGE2PAGE1东南亚、南亚国家的形势和经济发展（上）贺圣达云南省政府参事、研究员近几年来，在复杂的国际形势的影响下，东南亚、南亚也发生了一些比较大的变化，社会上也有各种的议论，认为我们现在的对外政策，包括对东南亚、南亚国家的政策应该做一个大的调整，也有许多不同的意见，甚至有些认为应该采取更为强硬的对外政策。在这种形势下，党的十八大报告明确的指出，当今世界正在发生深刻复杂的变化，和平与发展仍然是时代的主题，中国将继续高举和平发展、合作共赢的旗帜，始终不渝地奉行互利共赢的开放战略，坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好、深化互利合作，努力使自身发展更好的惠及周边国家。十八大报告指出了形势是复杂的，但是我们要看到时代发展的主流还是和平与发展，中国还是要坚持和平发展、合作共赢，尤其是对于我们的周边东南亚、南亚国家一定要坚持十八大提出的基本战略和方针。我分别从东南亚、南亚展开讲，虽然是讲形势的发展，但基本的情况和主要特点还是要把握，实际上决定我们对东南亚、南亚的基本战略和方针，在很大程度上还是这些国家的一些基本情况，形势是在不断的变化，但是总的基本情况他们和中国的关系决定了我们对东南亚、南亚基本的外交方针。东南亚形势的发展东南亚地区的特点东南亚是什么样的特点？东南亚是亚洲的一个区域，一般说来有10个国家，有的把东帝汶，就是从印度尼西亚分离出去的，印度尼西亚也承认的这个比较小的国家也作为东南亚国家，也可以说是11个国家，现在面积大概500万平方公里，人口已经超过6亿，国民生产总值也超过了2万亿美元，所以它是世界上相当重要的一个地区。发展相当不平衡可以说是三个世界并存，第二世界的新加坡去年人均已经超过5万美元，这么一个小的国家，人口只有500多万，但是国民生产总值2500多亿美元，人均5万美元，在世界上已经超过了欧洲的许多国家。虽然在政治上它自己把自己归入第三世界的发展中国家，但从经济上它已经是高度发达的国家了。属于经济上、政治上都是第三世界的，但是在经济发展上已经进入第二世界的就像马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾这样一些国家，马来西亚去年的人均已经超过8000美元，也是一个相当发达的国家；泰国去年已经人均4000多美元，这些国家当中比较落后的菲律宾，去年的人均已经超过了2500美元，也就是第二层次的经济发展水平上大概是从2500美元—8000美元，第三世界的就是在2000美元以下的。其中发展水平比较高的，越南去年1400多美元，老挝这两年发展的比较快，去年也是超过了1300美元，现在按人均来算最落后的就是缅甸了，去年刚过1000美元。这些国家从经济上来看，明显的可以看出实际上是三个世界。一个是新加坡，人均高，国民生产总值当中第三产业已经超过了60%；第二层次的就是东南亚国家中的老东盟国家，这些国家人均在2500美元—8000美元，他们的经济还是第二产业为主导的，第三个层次就是我们周边的越南、老挝、缅甸、柬埔寨，这些国家农业还在国民生产总值中占相当的份额，特别是人口一半以上都是从事农业的。多样性非常突出这11个国家或者10个国家无论在政治、经济、文化、宗教各方面都是相当的多样，政治上有不同的政治制度，从越南这样的社会主义国家到文莱这样的君主制国家都有，也有共产党领导的，大部分实行多党制的西方式的政治民主制的，政治上多样性，经济上多样性非常突出。文化上、宗教上，世界上各种宗教在东南亚都有，而且一个国家往往是以一种宗教为主的，我们周边的越南在文化和宗教上都是深受中国的影响，中国的传统文化、中国的传统佛教在越南还是有很大的影响，中国式的社会主义在越南也是有相当的影响，在许多方面越南都是与我们亦步亦趋，我们每一次开党代会，每一次提出重大战略，越南都是非常认真的学习，同中国来进行交流。越南无论在传统文化还是当代意识形态方面，都是深受中国的影响。中南半岛的其他一些国家在宗教上都是小乘佛教，或者是南传上座部佛教，缅甸、泰国、老挝、柬埔寨都是这样。还有一些国家又是另外一种文化景象，大部分都是信奉伊斯兰教，印度尼西亚、马来西亚、文莱这些国家主要以伊斯兰教为主，菲律宾主要是天主教，因为它16世纪以后是西班牙的殖民地，后来又是美国的殖民地，西班牙时期天主教就已经成为菲律宾的主要宗教，所以它在文化上差异性也是很大。在民族上，几乎每个东南亚国家都是多民族国家，除了东帝汶单纯一点，其他国家的民族情况都是非常复杂，包括我们周边的缅甸自称有135个民族，印度尼西亚也是如此，就是比较小的新加坡国家民族成分也是非常复杂，所以它的多样性相当突出。谋求联合图强，推进东盟的一体化进程因为它们都是小国，在当代的世界上，要么是大国强国，要么是多国的联盟，像欧洲。所以在这样的世界上，如果这些国家不联合起来、不团结起来，在世界上就没有他们的地位，在和大国打交道的时候就没有他们的分量，所以东盟是1967年成立的，当时在冷战的情况下主要是亲西方的，意识形态反共的一些国家组成。但是在冷战以后，东盟就逐渐吸纳了其他的国家，包括越南在1996年、缅甸在1997年，柬埔寨在1999年相继加入东盟，现在就包括了东南亚的10个国家，而且提出了东盟的一体化进程，这个一体化实际上包括了三个重要组成部分，一个就是政治安全的一体化，第二个是经济一体化，第三是社会文化的一体化，以后发展的方向就是要成为欧盟那样的高度一体化的组成，在世界上求得他们的地位，现在明确提出了2020年要实现这样的目标，其中经济的一体化要在2015年就实现，他们认为只有团结起来才有东盟的地位。战略地位非常重要因为正好是中国和印度这两个大国，欧洲和亚洲这两个大洲，太平洋和印度洋两个大洋之间，是世界上重要的战略枢纽地，西方殖民主义者首先是要侵占这个地区，后来美国的东亚战略当中东南亚是一个重要的组成部分，所以越南战争才打了那么多年，现在东亚国家的一些战略性资源尤其是石油，主要就是要通过印度洋和太平洋之间的马六甲海峡进行运输，包括中国现在60%—70%的石油天然气资源、日本90%的石油都要通过这条通道，所以它的战略地位非常重要，还有它的外来影响确实是复杂多样。在殖民地时期它不是一个国家的殖民地，是多个国家的殖民地，受多种西方文化、外来文化的影响，中国文化自古以来就影响了东南亚，印度文化也是从进入公元以后一直不断在影响东南亚。一些学者把公元前后一直到14世纪这个时期称为印度化，这个地方除了越南都是受印度文化、印度宗教的影响。进入近代以来，西方的殖民主义者，不同的西方列强先后侵占东南亚国家，输入了不同的西方国家的文化，印度支那主要是法国的殖民地，受法国文化的影响；马来西亚、缅甸、新加坡主要是英国的殖民地，受英国文化的影响；西班牙一开始侵占了菲律宾，后来菲律宾又被美国侵占，西班牙影响菲律宾的主要是宗教，现在菲律宾87%的人都是信奉天主教，美国的影响就是美国的教育制度、政治制度、美国的生活方式，美国在20世纪初侵占菲律宾以后就把这些东西带到了菲律宾。日本在发动太平洋战争时期把整个东南亚都占领了，所以明治维新以后尤其是日本侵占时期又把日本文化带到了东南亚，印度在近代，印度的国大党对东南亚的国家像缅甸这样的国家影响很大，所以这个地区很容易受外来影响，到现在也是，因为它是一个小国组成的地区，周边又是有影响的大国印度和中国，所以各种势力都想打入。苏联在冷战期间在印度支那尤其在越南不断的扩大了影响，美国在东南亚许多国家冷战时期它的影响是主导的，一些国家和美国组成了一个战略性的联盟，包括东南亚条约组织在50年代就成立的一直到80年代才正式解散。所以它是一个战略地位非常重要，外来影响是复杂多样的。东南亚与中国的关系密切但心态复杂因为无论从地域、民族、政治、经济、文化各个方面来讲，东南亚和中国的关系或者说中国对东南亚的影响总体上超过了世界上任何一个国家，综合性的全面的影响，其他任何一个国家都不能和中国比，关系非常的密切，而且历史深远，从汉代就开始，唐代一个大的发展时期，明代郑和下西洋以后又是一个大的时期，到晚清以后大量的华人华侨到东南亚，东南亚成为华人华侨最多的一个地方，现在东南亚的华侨估计总数要超过3000万，世界上90%的华人华侨实际上是在东南亚，民族关系更不用说了，云南、广西同东南亚国家山水相连，按照一些研究来讲，东南亚几乎所有大的当地民族最早都是从中国过去的，包括马来人、泰人、缅人都是从中国过去的，经过民族迁徙以后，把原来的文化带到了这些地区。近些年来，中国和东盟的战略合作关系，和几乎所有东盟的国家都有战略合作的关系，经济上的贸易去年中国已经成为东盟第一对外贸易对象，已经超过了4000亿美元，超过了任何一个国家同东南亚国家的贸易。但是东南亚国家对中国的心态又是非常的复杂，为什么有这样复杂的心态？当然客观上存在着一些问题，包括南海岛礁主权的问题，这是和东南亚一些国家关系复杂的原因，但是总体上来看，中国和东南亚国家的关系还是强对弱，中国在经济上已经全面超越了东南亚。过去在80年代小平同志还说，我们周边的一些国家包括东南亚一些国家超过我们了，那是我们长期发展速度比较慢，尤其是受文革影响破坏比较大，使东南亚趁着有利的时机上去了，但现在我们在经济上已经全面的超越了东南亚，人均已经超过了5000美元，但是东南亚人均是3000多美元，去年是3500左右，东南亚发达国家人均是4200美元，比较落后的国家人均只有1000多一点。所以无论从人均、国民生产总值、对外贸易规模、经济发展的水平，可以说我们对东南亚实现了全面的超越，我们对他们是一个强对弱的关系，我们处于一个强的地位，大对小的关系，我们是世界上人口最多的国家，是亚洲最大的国家，世界上经济总量占第二位的国家，相对来说东南亚国家应该说比较弱小，是强对弱、大对小的关系，当然还有一个一对多的关系，我们是一，他们是众多小国。又是他们的邻国，再加上南海岛礁主权的争端，还有社会制度和意识形态的不同，当然有些东南亚国家还会提起历史上是是非非、恩恩怨怨，因为历史上中国封建王朝强大的时候，和东南亚国家也是发生多次大规模的战争，像元朝期间，几乎和东南亚主要的国家，当时越南南方、印度尼西亚、缅甸都发生过大规模的战争；清代也是这样，清代对缅甸、越南都大规模的用兵，所以历史上的恩恩怨怨，西方史学家对这些事件的解释，把这些事件都解释成为中国对东南亚国家的威胁，由于这些复杂的原因，特别是现在存在的一些问题和矛盾，所以东南亚国家对中国心态非常复杂。一方面他们对中国友好，对中国有依赖感很强，他们都意识到经济要发展，社会要稳定，要发展和中国的友好关系。但另一方面他们又担心中国的影响太强、太大，影响到他们国内的发展，影响到双边问题的解决，他们认为会朝着完全有利于中国的方向，所以它搞的一个战略就是所谓大国平衡。像新加坡这样的国家会把美国的影响、美国的势力拉过来，需要把印度的、日本的甚至俄罗斯的势力和影响带到东南亚地区。所以美国的再平衡战略某种意义上也是东南亚国家需要这样的再平衡，需要把大国的势力带进来，制衡中国的影响。这些方面也是影响中国与东南亚关系的基本因素。东南亚的政治形势东南亚的政治形势总体上是稳定的，但是一些国家尤其是缅甸存在胶着的不稳定因素。从政治稳定发展方面来看，近几年东南亚国家相对都是比较稳定的，像新加坡、越南、老挝、柬埔寨这些国家表现的特别明显，一个是经济增长势头比较好，还有这些国家都是有一个比较大的党来领导，而且这个党是比较稳定、比较的坚强有力。在越南是越南共产党、老挝是老挝人民革命党、柬埔寨是洪森领导的人民党一党独大、新加坡是人民行动党，这些党都是在国内根深蒂固，党本身是团结的、比较坚强有力的，这些国家同时都比较注重经济社会的发展，长期的保持了稳定。马来西亚、菲律宾、印度尼西亚这些国家这些年来政治上基本是稳定的，但是这些国家由于照搬了西方的多党民主制，同时发展多党民主制的条件不是十分的成熟，党派之间的斗争非常激烈。包括马来西亚自从马哈蒂尔辞去总理职务以后，国内的党派斗争非常激烈，安瓦尔那一派近些年来势力有些膨胀，马来西亚的执政联盟是以马来民族联盟为主，又联合了其他的一些政党，这个执政联盟自从马来西亚独立以来，一直在马来西亚政坛上占据主要的地位，到现在为止也已经50多年了，所以执政联盟由于执政时间太长，也暴露了一些弊端，像权力高度垄断，一些贪污腐败的现象也引起了社会上反对党的不满，所以近些年来两派之间的斗争趋于激烈，社会上有一些小的波动。印度尼西亚相对来说比较好一点，现在的苏西洛总统领导的政党还是比较坚强有力的，但是也执政了10年，印度尼西亚宪法规定总统只能当两任，他明年将要辞去总统的职务，所以围绕着总统的职务社会上党派之间的竞争也有点趋于激烈。但总体上来讲，这些国家政治上近些年来保持了稳定，越南共产党沿着十一大、老挝沿着老挝党九大确定的路线，总的来说他们是在提高、发挥党的领导力和战斗力，发挥全民族的力量，总的方向还是全面推进改革开放的事业，朝着现代化、工业化的方向发展，虽然越南的经济有所放慢，但是近几年来一直保持了5%—7%的发展速度，比前一段时间要放慢了。老挝近些年来经济总体发展水平比较好，是东南亚国家当中最高的，每年都在7%—8%之间，柬埔寨也是同样如此，情况比较好的。缅甸重点讲一下对云南的关系比较大，影响也比较大的缅甸的情况，所谓存在的不稳定因素主要还是缅甸这样一个国家。应该说缅甸自从2011年新政府就职以来，虽然民主化的进程取得了比较大的进展，取消了对反对党的限制，所以现在各种党派尤其是主要的反对党派非常活跃，在缅甸的影响越来越大，昂山素季不但取得了议员的地位，而且参加了多个政府的一些处理重大问题的委员会，包括处理民族事务的，包括最近莱比塘铜矿事件调查委员会的主任、主席，出任了一些重要的职务，出席了一些重要场合的活动。包括缅甸每年的3月27日建军节，过去从来没有反对派人士参加的，今年昂山素季出现在这样的场合，而且她现在是直言不讳的称她要竞选2015年缅甸总统，并且胸有成竹。新闻放宽以后，缅甸的舆论越来越自由、越来越开放，各种非政府组织、NGO组织相当活跃，缅甸政府方面注册的非政府组织有50多个，但实际上要多的多，这些非政府组织包括有国外支持的，有国内各种人士发起组织的，应该说这些非政府组织大部分都是持批评政府的、对华不太友好的组织，舆论也活跃起来、非政府组织也活跃起来，长期存在的民族矛盾并没有得到解决，尤其是和民地武的矛盾没有得到解决，和克钦独立军最近实际上还在打仗，虽然经过了多轮的谈判，但是一些基本问题没有得到解决，看来近期也很难得到解决。作为缅甸政府包括登盛政府是要推进和解，但是客观上存在许多问题，一个重要的问题，还在开展的组织为什么停不下来？停战了也有条件的，自从2011年克钦独立军和缅政府军重新开战以来，缅政府军就占据了不少地区，它要停下来就会直接碰到这些问题。在什么基础上停战？克钦独立军就要求缅军退回到2011年6月战争爆发之前的状况，就是你占领的一些地区必须退出去，作为缅军来讲和克钦独立军打了两年，取得了不少进展，控制了一些战略要地，他能不能退回到原来的状况，就成了一个很大的问题，就意味着他前功尽弃，这是比较直接的。更为根本的恐怕就涉及到缅甸以后修改新宪法，涉及到民族的条款，比如说佤邦，缅甸国内的行政划分当中没有佤邦，缅甸政府是不承认的，只是承认佤联军控制的地区，原来是作为特区，特区也是一个暂时的过渡性安排，佤联军现在明确提出来，这样一个立场不太可能改变，要使佤邦成为单独的邦，要拥有独立邦的权力。现在各个民地武和少数民族组织都提出了要求，展开全面的谈判来解决民族问题、解决高度自治的问题，有些就提出来现在的宪法要修改，相应条款要修改，有些更提出来现在的宪法根本不能用，要重新来起草一个宪法，要规定缅甸是一个联邦制的国家，七个少数民族邦和缅族人伊洛瓦底江中下游地区单独也是作为一个邦，使缅甸成为八个邦的国家，就像佤邦提出要单独建一个邦，所以这个问题相当复杂，这就涉及到宪法能不能修改、怎么样修改，建立现代的联邦制国家到底要怎么样的体制，这样的问题估计很难很快的解决，但是比较紧迫的问题是缅甸政府军和克钦独立军的战争能够停下来，而且在民族和宗教问题上一波未平一波又起，和原来的民地武问题没有解决，近两年信奉佛教的缅族和信奉基督教的穆斯林之间矛盾又有加剧之势，特别是今年3月份在缅甸中部城市密铁拉，这个城市很重要，我前年去缅甸的时候也经过，它是缅甸传统的一个重要城市，在这个城市爆发了大规模的骚乱，其实这个事情似乎是一件小事情引起的，就是有两个佛教徒到一个金店里面要把黄金去卖给店主，店是穆斯林开的，店主就说你这个东西是假的，那两个就说怎么是假的，我的黄金是真的，店主要验，就把金条折断了去验，验了以后就说是假的，所以双方就发生了争执。据缅甸方面报道，店主就大呼抓小偷，因为店的周围都是一些穆斯林居住的地方，所以他说抓小偷以后，一些穆斯林也进来了，双方就发生了争执，在争执当中有一个僧侣被打死了，僧侣被打死以后，这些佛教徒又叫来了这个城市里面许多的僧侣和缅族的群众爆发了骚乱，开始打人、杀人、烧房子，而且这样的冲突很快的蔓延到缅甸的其他地区，现在至少已经造成40人死亡，现在缅甸政府不得不下令在这些地方实行宵禁，现在缅甸的传说非常多，有些人认为不只是一个民族宗教矛盾，还是有人在挑动、有人在支持，有些人说有军政府军人在背后支持，有些说有原来的军情局局长在背后策动，所以这个事件究竟原因是什么，还有待于进一步深入的调查，但是应该说缅甸的民族矛盾、宗教矛盾本身客观上也是存在的。在民族化这样的趋势下，原来对社会的管理，对社会的控制放松了，一下子放松这些矛盾很容易引起冲突，这是值得关注的问题。但是从全局来看，缅甸更为重要的问题，影响到缅甸整个形势发展的问题，还是缅甸即将到来的2015年大选，执政党和昂山素季领导的缅甸全国民主联盟在2015年大选之前两个派别之间既有协调的关系，又有互相斗争的关系，昂山素季要担任总统，她担任总统又涉及到要修改宪法，因为缅甸宪法明确规定配偶和家属属于外国籍的是不能担任总统的，总统必须要熟悉军事，那么就涉及到修改宪法。昂山素季现在认为军队也会支持她修改宪法，缅甸总统登盛也表示，可以考虑修改宪法，缅甸也成立了一个修改宪法的委员会，但是到底这些条款能不能修改，还是由她的议会来决定，实际上相当大的程度上还是取决于军人的态度，因为军人就占了25%的席位，宪法修改案要通过，必须要有四分之三以上的投票赞成，有一条是比较容易修改的，就是必须要熟悉军事，因为这一条世界上其他的宪法没有这样的规定，但是另外一条配偶和家属是外国人不能当总统，这一条可能会引起一些争议，所以在这个问题上，我觉得缅甸根本上更重要的还是这两个派别。决定中缅关系最重要的因素，还是缅甸的全局性的政治发展，还有一个就是民族关系。所以缅甸形势的发展不是很乐观，在2015年大选以前恐怕面临着这些紧迫的任务。近两年来，改革比较顺利是有一些重要的原因，一个原因当然是登盛总统比较清廉，在政府内外有比较高的威望；第二个原因是昂山素季提出和平谋求推进改革，处理和政府的关系；第三、国际上的一些因素包括美国的影响。但是更重要的是这两年的改革基本上没有触动缅甸2008年宪法所确定的政治框架，没有触动宪法，军人在缅甸社会当中的地位没有触动，现政府没有触动，所以这两年改革比较顺利就是没有涉及到最根本的问题，而且又推行了一些受人民群众欢迎的改革举措，所以这两年的改革比较顺当。但是随着2015年大选的临近，修改宪法的问题已经明确的提到了议事日程上，涉及到总统条款的问题，涉及到军人的作用和地位，涉及到军人在议会当中的席位，涉及到民主国家到底怎么样构建，怎么样成为一个现代化的联邦制国家，到底给少数民族邦多大的自治，现在都提出来高度自治，按照1947年彬龙协议的决议要实行高度自治。实际上这个彬龙协议比较简单，因为缅甸独立以前昂山和少数民族的一些领导人达成的协议是相当简单，加起来译成中文还不到1000字，当时英国人和昂山谈，昂山说这个问题要和缅甸的少数民族谈，英国人原来要成立一个少数民族事务的委员会，昂山当时把这个否定了，昂山当时领导的是行政委员会，他就把少数民族拉入了这个行政委员会，实际上就承认了将来的政府由他来领导，少数民族参加他领导的政府；第二条，承认少数民族有平等的权利，有自治的权利，同意给少数民族高度的自治，但是多大的自治权在彬龙协议当中并没有提到，彬龙协议是一个相当高度原则的协议，所以缅甸问题到底今后怎么解决，我觉得是一个相当复杂的问题，现代的2008年宪法无论反对党和少数民族都不满意，有些像反对党当年就没有参加这方面的投票，根本不承认的，一直是提出修改的，所以修宪到底怎么修就成为了缅甸的一个大问题，可能还会影响缅甸今后几年的发展的进程。泰国泰国的矛盾和缅甸是不一样的，泰国主要是经过几十年的发展，形成了一个既得利益集团，这个既得利益集团主要还是泰国的上层人士，传统的城市里面的中产阶级，还有泰国的军人集团，这些人这几十年的发展当中得到的利益也比较大。自从他信政府上台以后，他推行了一些政策，主要的考虑到要争取选民，他在很大程度上是代表了新兴资产阶级集团利益，同时也考验到广大的贫困阶层，他为了得到人民的支持，所以原来组织的爱泰党一下子就占据了议会的70%以上的席位，这个在泰国历史上是没有的。他提出了方针主要是考虑农村穷人一村一个产业的政策，看病只要5泰铢的政策，这些政策很受群众的欢迎，但是另一方面就侵犯了城市中产阶级这些传统的既得利益集团，所以就形成了两个势不两立的势力，一个认为他信在泰国搞专制、独裁，把权力都集中在他手里，他的威望在某些方面甚至超过了王室，所以有一派红衫军就坚决的反对他。前年他的妹妹英拉上台以后，实际上泰国政坛的两大势力还是拥护他信的一派和反对他信的一派，前年上台正好碰到了泰国的洪水，所以这个矛盾没有激化，去年这个矛盾就有所激化，反对党就组织过大规模的示威，结果发生了冲突，冲突当中有50多人被打伤，规模还是比较大的。后来在内阁当中提出了要英拉政府下台，虽然被拒绝了，但是这两个派别的斗争还是相当激烈。当然英拉政府在这个问题上采取了慎重的立场，修改宪法相应的条款修改了以后，他信就可以回国，所以她在这些问题都比较沉着冷静，没有和他信个人直接挂钩，进展比较慢，尽量不直接刺激反对派，同时泰国的经济社会有比较稳定的发展，去年国民生产总值也超过了5%，前年因为洪水灾害只有2%多一点，但是看来泰国不稳定因素在一定的条件下还会爆发，反对派始终是认为英拉政府不过是他信的内阁，你不过是个女人，有多少政治经验，你凭什么上台，群众为什么支持你，很多程度上是他信的影响。但是实际上我个人的看法，英拉政府上台以后，她作为一个女性还是有相当大的魅力，而且她比较温和，比较善于协调，只要她的政策没有重大的失误，反对派没有抓住太大的问题，泰国的形势能够保持稳定，但是如果有大的失误，特别是涉及到他信的问题上有大的失误，可能会导致两派激烈的对抗。东南亚国家经济发展的势头强劲主要东盟国家都在积极调整经济的发展战略，2012年东南亚经济增长高于全球平均水平，东南亚经济增长是5.3%，这个速度在当代世界还是比较高的，其中比较值得注意的是，我们周边几个国家都保持了5%以上的速度，东南亚最大的国家印度尼西亚去年的增长率达到了6%，而且印度尼西亚是东南亚国家当中唯一的一个连续9年都保持了5%以上的增长，经济增长相当稳定而且高速，它在东南亚经济和政治的作用和地位都进一步提高，所以印度尼西亚还是相当值得关注。周边经济发展比较好的还有老挝，虽然是一个小国，但是近两年经济增长率都比较高。在经济领域从整体上看，东南亚经济发展有以下几个特点。东南亚的经济还是具有多样性从最发达的新加坡以现代服务业为主，到现在的老挝还是以传统的农业为主，显示了多样化、复杂化的特点。东盟十国总体发展水平不高工业发展总体上处于世界工业生产的中低端，最发达的当然是欧美国家，包括日本、澳大利亚在内的，中国已经是中等的发达国家，东南亚大部分国家还是属于中下层次的，除了新加坡以外，工业化程度不高，工业制成品还是以劳动密集型为主，技术密集型产业像电子产业还属于劳动密集型的电子元件的配件为主，所以还是处于中下端的。新加坡以现代服务业为主，它的服务业已经占了国民生产总值的60%以上，因为它是一个港口城市，国民生产总值在2500亿美元左右，但是对外贸易是9500亿到1万亿美元，这个国家现在是700多平方公里，我们传统的概念它是650平方公里，因为多年来一直是围海造田，现在已经超过了700平方公里，它的对外贸易这么小的一个国家9000多亿美元，也就是说它的对外贸易相当于国民生产总值的2倍，如果按人均是世界上最高的，所以现在航运业、物流业、金融业、旅游业都是高度的发达，每年到新加坡的旅游者超过1000万，这个岛上人口只有500多万。近几年来，又是发展高科技的产业和教育，而且相当一部分的资本转移到海外包括中国，办各种各样的工业园区，所以发展势头还是强劲的。工业品市场的前五大产品是电子及通讯设备、办公设备以及计算机、造船、金属制品专用设备。泰国、印尼、马来西亚、菲律宾都有一定的经济基础，经过60年代以来半个世纪的发展，工业有一定的基础，但是工业经济还是以劳动密集型和部分资本密集型、技术密集型产业为主，同时这些国家农业生产规模相当大，因为他们的疆域相对来说都比较辽阔。热带产品在世界市场上都有相当的地位，是世界橡胶主要产地，泰国第一位、马来西亚是第二位，马来西亚是最多的，因为马来西亚人均已经超过8000多美元了，种橡胶、割橡胶都是很累的事情，所以橡胶园这两年下降。现在相当一部分棕榈油都是来自于马来西亚、印度尼西亚的，光是马来西亚出口就是600万吨；咖啡，越南这些年发展的都很快，咖啡出口最高的年份是50多万吨，还有热带水果、热带香料植物，这些农产品，越南、泰国都是世界第二位的大米出口国。所以这些国家在制造业发展的同时，农业经济仍然占有比较重要的地位。虽然在国民生产总值当中的比例都下降到了20%以上，像泰国这样的国家农业人口仍然占了一半以上，农业人口还是相当大的比例，印度尼西亚的农业人口比例更高。对于民众来讲，农业还是非常重要的一个领域，印度尼西亚工业品的前五大市场在世界市场上是纺织、服装、烟草、交通运输设备、化工产品、电子和通讯设备，这是前几位的工业产品。马来西亚和印度尼西亚有些地方也是相似的，前几名的工业产品也是电子通讯设备、化工产品、食品加工设备、交通运输设备；泰国前五大产品第一项也是和前面几个国家一样是电子通讯设备，交通运输设备，第三位是纺织服装，第四是办公用品，最后是计算机；菲律宾前五大工业产业是电子通讯设备、化工产品、食品加工设备、饮料、石油冶炼；越南的经济相对落后，但是这两年发展速度比较快，工业上偏重发展基础制造业，主要还是劳动密集型产业，成衣、制鞋非金属矿产制品像煤的出口、食品加工，越南现在食品工业发展非常快，还有纺织工业，像这些工业在越南发展的比较快；缅甸、柬埔寨、老挝工业发展比较落后，老挝原来可以说是一张白纸，几乎没有什么工业，现在中国的企业比较多，大概中国在老挝的企业就有300多家，在老挝注册的就有100多家，而且实际上进去的制造业方面主要也是中国的企业，还有泰国的一些企业，不过这两年越南对老挝的投资增加的很快，越南强调老挝和越南之间是一个特殊的关系，因为原来都是属于印度支那联邦，8、90年代老挝的一些领导人的夫人都是越南人，所以他们的关系比较密切。这些国家主要还是劳动密集型产业，包括制鞋、制衣、非金属、金属矿产、食品加工、纺织、玻璃制品、木材加工、烟草等初级制造业在这些国家当中占有重要的地位，缅甸的工业当中60%都是食品加工、粮食加工，还有一些水果加工，到缅甸就可以感到，这些制品相当粗糙，大米的加工这些都是缅甸比较重要的产业。有些国家产业比较特殊，像文莱，虽然很富，人均3万美元以上，但是总体经济发展水平不高，主要就是石油天然气出口，而且从长远考虑，不是不能生产更多的，而是要把这些产品的输出量控制在一定的范围，有利于国家的长远发展，同时发展一些制造业，尽量使它的经济能够多样化、多元化。值得注意的是，近些年来，东南亚国家纷纷制订了倾斜于高技术产业发展的战略，西方对东南亚的投资在2009年以后迅速增长，现在每年对东南亚国家的投资在500亿美元—600亿美元之间，是世界上投资的重点区域，尤其是发展中市场这两年投资仅次于中国，而且从这个势头来看，世界市场的投资有进一步的向东南亚汇集的趋势，因为我们的成本越来越高，包括劳动力成本越来越高，我们的工资水平是越南、缅甸这些国家的3倍，有些产业包括现在日本的产业都已经转到东南亚去了，所以它的投资还在继续增长。光印度尼西亚去年就吸引了280亿美元的投资，所以这些发达国家的投资大量的增加，也把许多的经济资源、技术资源带到了东南亚国家，使得他们的一些技术密集型产业，主要是生产中间产品的，这样一些产品的生产优势逐渐上升，在世界市场上的地位越来越高，现在以马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、泰国、越南为代表的东盟国家已经成为发展中国家主要的工业制成品出口国。新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚工业制成品出口规模在发展中国家当中占第五位到第八位，第一位当然是中国，第二位是印度、巴西这样一些国家，但是东南亚这些国家能够占到第五位到第八位可见它在发展中国家是居于相当前列的。菲律宾、越南在发展中国家出口发展当中也占到了第11位和第12位。也就是说这六个国家在世界发展中国家的出口排序当中12位国家有6位是东南亚国家，世界上有130多个发展中国家，但东南亚国家居然能够在前12位当中占据了6位，这个还是了不起的成就。去年东盟国家已经成为世界上第四大出口贸易地区，欧盟、中国、美国，其次就是东盟，超过了日本，它作为一个出口贸易地区已经超过日本。世界上重要的集成电路和电子元件、办公自动化设备和通讯器材、以及化工、汽车、医药、纺织产业出口的重要市场。应该说在世界工业品中低端产品当中占据了非常重要的地位，随着经济的发展，经济发展战略也是在调整，可以说东盟比较发达的过程正在改变长期以来外向型经济为主导，国内经济增长高度依赖投资和出口拉动的模式，积极调整中长期战略，相继推出了经济转型、结构调整、产业升级的政策，加快了经济重组、结构调整和基础设施建设的步伐，它的基础设施建设步伐也是在明显的加快，因为要使得产业更上一层楼。新加坡已经公布了未来十年七大经济战略，确定了一个是要发展高新技术产业包括生物产业作为一个重要方向，通过技能和创新来推动经济新的增长，加大创新密集型产业的研发和发展，要使研发经费占到国民生产总值的3.5%，一般的发达国家也就是占3%左右，他提出研发要占国民生产总值的3.5%，因为他充分意识到新加坡是一个小国，经济增长必须要依靠高科技创新来推动。马来西亚也提出了经济转型的计划，其中有12项国家关键领域，包括131个项目，总计投资4400亿美元，对于这样一个只有2000多万人口的国家来说，要投入4000多亿美元，这是一个相当大规模的投入，预计2020年人均要超过1.5万美元，实现高收入国家的目标。印度尼西亚提出了2011年到2025年的十五年发展规划，重点发展电信业、旅游业、物流业的产业，当然要发展一些有优势的，像农业、矿产业、海洋产业，它提出一个目标2025年要跻身于世界十大经济强国。泰国政府去年也提出了在未来五年当中投入720亿美元，加强基础设施的建设，增强泰国产业竞争力。东南亚的发展势头是好的，无论专家的估计还是看它经济发展的现状，未来五年当中都有一个比较强劲的增长，它的产业结构从总体上来看正在从现在的“二三一”就是第二产业第一位、第三产业第二位、第一产业第三位逐渐的转变到“三二一”的结构当中，产业结构正在转型，东南亚经济发展方面非常值得我们的重视，所以桥头堡战略在相当大的程度上，东南亚还是最主要的方面，南亚是很有潜力，但是毕竟还是隔着东南亚国家，首先还是东南亚国家。在对外关系方面随着中国实力影响的增强，印度积极推行东进政策，美国重返亚太，进一步加强对东南亚的战略投入以及南海争端的再次升温，东盟在积极调整所谓动态平衡的政策，应对大国博弈在着力推进东盟经济政治安全文化三个共同体建设的同时，积极的发展对于关系，它的目的就是更好的维护东盟的利益和在地区事务当中的地位和作用。在对外方面主要是这样一个趋向。由于大国博弈的增强，由于东南亚重要的战略地位，以及主要是由小国组成的特点，现在可以说世界上的一些发达国家、一些主要的势力在某种意义上可以说已经汇聚到东南亚，这是由于东南亚的战略地位和东南亚的外交的总的倾向决定的，因为都是由小国组成，在这样的情况下也需要大国加入，本身的战略就需要引入大国。但另一个方面，又是多个小国组成的，大国也可以乘虚而入打入这个地区，所以大国的力量在某种意义上是汇聚到这个地区。从去年来看，美国、中国、日本作为全球第一、第二、第三GDP大国，某种意义上是在东南亚展开的较量，中国虽然一方面和某些东南亚国家在南海问题上有争端，但是我们和东南亚国家全面的战略合作关系总体上还是在推进。美国，奥巴马总统去年11月中下旬就首先选择了泰国、缅甸、柬埔寨这三个中国周边的国家来访问，而且着眼于缅甸，宣布给予缅甸1.7亿的发展援助贷款，这个是半个世纪以来美国第一次给缅甸发展援助，这是从来没有过的，而且对缅甸发的第一桶金，西方和东南亚的有些报刊上说，它起一个万有引力的作用，把缅甸吸引住了，再加上多年来一直是在千方百计的向缅甸渗透，从前年以来从硬打压转变为软的拉拢，同时保持一定的压力这样的战略。日本也取消了缅甸的30多亿的债务，当然日本的这个战略很高明，看起来很大气，一下子就把30多亿美元统统一笔勾销，但是你要知道，缅甸是一个很穷的国家，30亿美元要还到何年何月，日本人也很聪明，干脆勾销掉，还显得日本很大气，同时也提出了要给缅甸6.15亿美元的贷款，要在缅甸建一个大的经济开发区。这三个大国势力都汇聚到这个地区，安倍上台以后又马上派副首相、外相麻生访问了缅甸，落实已经提出来免除对缅甸的债务，落实给缅甸500亿日元的贷款，可以明显的看出，东南亚尤其是缅甸成了大国较量、大国影响争夺的一个重要地区。印度也是在积极的推行东进政策，已经提出了要和东盟国家的公路铁路网相连接，现在连接印度中部和泰国、缅甸、越南之间的公路正在建设。俄罗斯在东南亚的影响也在增强，特别是去年以来到今年，俄罗斯和东南亚的一些国家，和越南的关系趋于密切，越南有可能向俄罗斯出租金兰湾，当然这个很大程度上是继续与美国对抗，但另一个方面，现在越南军事设备包括海军舰艇、空军主要还是来自俄罗斯，所以俄罗斯其实对中国也有防范因素，虽然许多方面都是重要的合作伙伴，尤其是在对付西方大国，应对日本在这些方面俄罗斯确实和中国进行了全面的战略性合作，但是在东南亚的这些问题上还是很大程度上站在与越南共同的立场上，在南海岛礁主权问题上俄罗斯从来没有表态支持中国，所以东南亚在这些方面大国的竞争是越来越激烈，东南亚国家也是需要这些大国加入，因为东南亚国家和中国的关系是弱对强、小对大的关系，同时又利用了他们是多国组成的联盟，展开多方面的外交来牵制中国。菲律宾主要加强和日本、美国的关系，越南在加强和日本、印度、美国关系的同时，越南另外一个特殊的地方就是加强了与俄罗斯的合作，尤其是军事方面的合作。印度尼西亚、马来西亚都发生多方面的关系，尤其在南海问题上，菲律宾、越南尽力谋求得到日本、印度、美国的支持，美国实际上是站在东南亚国家的立场上。这样的关系会不会影响到中国的关系？我们主要关心的还是东南亚和中国的关系。东南亚和中国的关系尽管存在着一些问题和摩擦，中国与东南亚国家实际上最主要的问题和摩擦是南海问题，其他的问题都不难解决，都不是什么大的问题。但中国与东南亚关系不断发展是主要的方面，从去年的情况来看，在保持经济合作势头不减的同时，双方还加强了安全对话，合作共赢仍然将是2013年中国与东南亚关系发展的主基。中国与东南亚国家之间的政治交往是在稳步发展，高层次互访频繁总的来看战略互信和沟通是有所加强，尽管问题存在。去年，初步统计中国和东盟之间副总理以上的高层往来就超过50次，如果我们比较一下中国和世界上其他任何一个大的地区，比如拉美地区、西亚、南亚没有那么频繁的高层交往，副总理以上就有50多次互相访问，可以说东南亚所有国家的领导人都到过中国，或者中国的领导人到过这些国家。去年，胡锦涛主席访问了柬埔寨，温总理访问了老挝、柬埔寨、泰国，印度尼西亚的领导人苏西洛、马来西亚总理纳吉布、泰国总理英拉、新加坡总理李显龙、缅甸总统吴登盛、越南总理阮晋勇，最高层次的领导人去年或者到过中国，或者中国的领导人到过他们的国家，这个也是世界上任何一个国家和地区都没有的。去年中国东南亚国家关系明显的趋于低落的，就是由于黄岩岛争端，菲律宾侵犯中国主权，引起中菲之间的关系有所降温，其他的东南亚国家高层往来都非常的频繁。中国、东盟经济全面合作继续推进，贸易保持高速度发展去年中国和东盟之间进出口贸易总额是4000.93亿，比前年增长了10%，速度虽然有所放慢，但是总量已经居于中国对外贸易当中的第三位，中国已经成为东盟的第一大贸易伙伴，在投资方面，这几年中国对东盟贸易急剧增加，现在中国对东盟非金融类的投资总额已经达到185亿美元，如果5年以前这个数字还不到50亿，其中130多亿都是这五年增加的，也就是这五年平均增长的速度都在30亿，尤其是近两年增加的更快，原来主要是东盟国家向中国投资，现在一个方向很明显，投资的主要方向是中国向东南亚，而且我们要充分考虑到中国对东盟有大量的经济合作项目，这些项目主要是中国承包的工程，对东南亚国家的经济起了重要的作用，所以我们只要加上双方经济技术合作的项目，包括工业园区的开发，实际上中国在东盟的投资数额要更高，中国现在在柬埔寨、泰国、越南、印尼已经建设了5个境外经贸合作区，规划面积31平方公里。东盟对中国也有一些工业园区的建设，规模大的是新加坡在苏州的工业园区，不但是新加坡的资金注入，而且有大量的其他的发达国家资金的注入，现在投资都超过100多亿美元。继苏州工业园区之后，马来西亚和中国去年也在广西钦州建设了一个产业园区，温总理和马来西亚总理都参加了，园区规划面积55平方公里，55平方公里是一个很大的工业园区，而且提出的建设项目也比较新，定位是双方共同建设先进制造业基地，信息智慧走廊、文化生态新城、合作交流窗口，在这方面广西是走在我们前面的，所以中国的贸易也增加的很快，双方经济技术合作规模越来越大。中国东盟自由贸易区建设进一步完善去年有两个比较重要的协议，一个是修订中国东盟全面经济合作框架协议第三议定书，另外一个是关于在中国东盟全面经济合作框架协议下货物贸易协议中纳入技术性贸易壁垒和卫生与植物卫生措施的协定书，这两个协定书分别明确了中国东盟自由贸易区联合委员会的法律地位和范围职责，主要是通过中国东盟自由贸易区联合委员会来具体的负责相关的事宜，有一些什么样的法律地位和职责，后面是涉及到双方的贸易当中的技术壁垒、卫生、植物、检疫等方面的权利、义务和安排。所以中国东盟自由贸易区的建设框架就更加完善、更加全面了，所以经济方面可以看到合作是全面推进，合作规