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文档简介
I目录TOC\o"1-3"\h\u25041一、相关理论概述 124058(一)治安管理的概念与内涵 15525(二)对特种行业治安管理的认识 127058二、特种行业治安管理现状 216128(一)全面创建了情报信息网络平台 217107(二)有效提升了网络监控管理能力 2532(三)健全了流动人口服务管理格局 38788三、特种行业治安管理存在的问题 311517(一)治安管理规章制度不完善 331352(二)治安管理主体的考核监督不健全 431378(三)治安管理无法跟进网络时代需求 428120四、特种行业管理存在问题的对策 529115(一)完善治安管理中的规章制度 525504(二)加强治安管理执行主体建设 64407(三)强化现代科技术的应用 719153五、结束语 812884参考文献 8绪论近年来,随着我国市场经济的逐步稳定和完善,特种行业发生了巨大的变化。特种行业数量大幅增加,从业人员数量大幅增加,新业态层出不穷。二是管理难度大大增加。同样,特种行业的公共安全管理原则上没有改变,导致特种行业的公共安全管理失控,管理工作不及时时,它会在一定程度上侵犯了企业单位和公民的合法权益,特别是在我国行政审批改革之后,在公安管理体制创新面前,面临着改革后的管理真空,许多新问题亟待解决。治安管理是维护社会治安秩序的行政行为,社会治安秩序,是指国家统治阶级维护和巩固统治所需要的,社会秩序由相关的法律管辖。这里提到的法律主要是关于我国公共安全的法规。形成的社会秩序是一个根据统治阶级的需要的规范性的社会国家,,这是社会关系的核心。有的受纪律、道德、制度和习惯约束,其他规定受民法、经济法、劳动法、教育法、环境保护法、公共安全法约束。治安管理是依法公开实施的行政行为。依法实行公开管理是治安管理的重要特征。鉴于人民警察享有国家赋予的特殊权利,为了防止滥用权力和为所欲为的现象发生,《人民警察法》人民警察的执法工作有明确的规定:一是人民警察的执法活动必须接受检察官和国家行政机关的监督。二是人民警察机关建立了不同于其他行政机关内部控制的控制制度;第三,人民警察必须自觉接受社会和公民的监督。其次,人民警察执法监督也是依法治安管理的重要组成部分。(二)对特种行业治安管理的认识在我国,特种行业的定义很多,但从来没有一个相对权威的概念。一般地说,特种行业是指业务易于从事违法犯罪活动的工商服务业,国家法律法规要求公安机关对其进行具体的安全管理。行业专用管理制度是指按照行业的具体规章制度,由特定的管理机构直接影响交易对手的权利和义务,或者直接控制和核查交易对手的权利的行使和和义务。这种管理模式也可以称为中央政府工具,主要指政府如何完成其管理任务。“管理制度”是指依照管理模式的规定,法律法规规定的某些管理方法的总和。特种行业一般治安管理模式主要是指公安机关对特种行业进行管理,发挥维护社会治安稳定的管理作用,防止特种行业违法犯罪问题发生的管理方法。随着社会经济的快速发展,安全管理的难度逐年增加。建立专门的部门公安管理信息系统,是加强对特种行业工作场所和人员数据动态监测,防范和打击违法犯罪,改革和加强特种行业公安管理的重要举措,能够不断提高公共安全管理工作的科技含量,推动现场管理工作的逐步发展,为维护社会稳定、服务经济建设创造良好的公共安全环境。这一阶段,一些省、市、区已经开始针对特种行业建立自己的公安IT系统,开展试点,确定系统建设模式,一些地区也取得了一定的成效。公共安全管理信息系统的很大一部分在全国范围内使用,但是一些地区仍然很大程度上依赖于劳动力。此外,用于这些领域的专用工业安全管理信息系统的安全性和效率不高,所使用的开发工具已不能满足当前应用的需求。(二)有效提升了网络监控管理能力进入21世纪,随着物联网、手机互联网、随着大数据和云技术的不断成熟,人类进入了大数据和数据挖掘的新时代。近几年来,伴随着特种行业的发展壮大,其治安问题日渐复杂,治安压力也日渐增大,既包括传统治安问题,如盗窃事件高发、笔记本电脑和自行车等,财务遭盗现象严重,抢劫、夺取、打斗殴等罪行时有发生。还包括网络欺诈和网络袭击等一些非传统的治安问题,常见有退款网购、虚假中奖等,以及个人的情感、工作问题所引起的轻生和暴力倾向个人行为。应对特种行业治安日渐加重,利用传统治安防控的方法和观念难于有效地解决目前的治安问题,因此目前特种行业正在不断完善网络监控体系,采用新的防控手段和科技维护行业稳定。大数据信息技术的快速发展,为特种治安安全防控管理制度建设提供了一种新的实现方式,也为特种加快建立特种行业治安安全防控管理制度体系提供了一个新的发展机会。对于当下的流动人口管理来说,不止一个管理部门管理,其各个部门之间信息交换受阻,使得整个市区的流动人口管理存在不足和问题。为了打破此信息壁垒,畅通信息渠道,目前已经建立信息共享系统,强化社区平台服务,保证流动人口的有效管理,充分发挥各个特种行业的自治能力,实现多元共治的模式,强化特种对于群众的公共服务,提高服务质量和服务水平,完善了服务的模式。并建立多元互助的组织网络和协调机制,并根据人口管理的信息化的提高程度,来影响流动人口管理水平。目前,酒店行业在公共安全管理方面面临着许多新情况和新问题,迫切需要相应的法律法规的保护。有些法律法规已经实施了很长时间,现在还在使用功能性差,条款粗糙,对公共安全管理的规定很少,但对公司经营权的规定较多的制度。这导致在一个专门领域的公共安全管理方面缺乏权力。二是具体部门公共安全管理的法律法规过于笼统,个别措施难以落实。在撤销批准后,有许多争议性的问题没有得到相关法律法规的解释。一些警察往往会钻法律的空子,为谋取私利创造机会,形成一种官僚作风,按自己的想法办事。同样,一些法律、法规和制度虽然明确禁止特种行业的经营,但对特种行业的经营者却没有明确的处罚,因为没有处罚就会使犯罪分子犯罪,严重影响了法律的严肃性。例如,对于回收报废企业的管理,国家规定禁止销售组装的报废汽车,但对于如何处罚销售报废汽车,并没有明确的建议。因此,大量报废汽车被拆除出售,大量报废车辆顺利流入社会,最终对道路安全构成严重威胁。治安管理体制在进行治安管理活动的进行之中具有指标性的意义,其能够有效的促进特种行业治安管理活动的稳定进行。而在特种行业治安管理活动的进行过程中,由于特种行业治安管理体制的不健全,在日常执勤的过程中变凸显了众多的安全问题。特种行业治安管理体制不健全体现在三个方面。首先,特种行业治安管理的执勤制度不能有效的与实际情况相一致。由于特种行业各个地方政府的治安管理活动的目标主体不一致,其具体执勤的过程中难以有效的针对目标进行政策性的调整,也难以高效的实施治安管理活动。例如:针对社区以及娱乐活动等场所,一必须制定与实际情况相位适应的政策。而在特种行业现状中,全国地区的警员工作时间都是早九点到下午五点,在此时间段,社区以及娱乐场所都不是治安事件最为多发的时间段。但是在警员下班后,这些娱乐场所往往成为治安管理盲区。其次,特种行业治安管理警员的考核制度存在一定程度的缺陷。特种行业治安管理警员的考核制度中,只有他们的上司进行考核,考核的具体的指标也只是破案率。虽然一直以来特种行业都在严格明确打防同时进行,防在整体治安管理中也具有更为重要的地位,但在具体的过程中打击活动进行明显占据了主要地位。由此导致对治安管理警员的考核内容产生偏颇,难以客观、公正的对其进行工作绩效考核,弱化了警员的工作积极性。最后,特种行业治安管理警员的监督效率不高。当前,特种行业的治安管理警员的监督,大多只是意义层面上的上级或是同级之间的相互监督行为,监督主体较为单一。而在实际的意义上,群众的监督行为刁‘能最为有效的促进特种行业整体治安管理活动的进行。群众不能有效的参与区域化的治安管理活动监督,其便不能最为有效的了解地方治安管理活动的进行,不能最大化程度的了解执勤人员的需要,为特种行业地方性治安管理活动形成带来诸多的不便。由于对治安的评估主要是由各个安全组织人员的上级进行的,因此对其治安工作的监督也被视为上级的事,与广大无关。即使某些拥有这样的监督设施和机构,它们仍然是一种装饰或形式。他们没有意识到群众监督的重要性。公众对监督的不重视,不仅抑制了公众对治安管理组织及其工作人员工作的监督热情,也容忍了治安管理组织及其工作人员工作不认真。此外,当前的公共安全管理资金很少来自群众,这也是在监管热情受挫时不再需要监管的原因之一。此外,还有一些监控内容没有被系统规范,也导致了被动和被动的监控工作。网络是自计算机普及以后构建的巨大的虚拟的数字化空间,网络活动具有较大弹性,监管困难。随着大数据时代的来临,加强网络平台管理也属于公安机关的重大挑战。这是由于违法犯罪活动具有不同形式,实际生活当中类似于“接触性”的社会犯罪行为开始覆盖到虚拟社会,最后演变为“非接触性”案事件。案件规模不断扩大,以电信诈骗为主的网络诈骗并非个案。此外,实际生活当中的一部分敏感问题与热门话题在互联网平台传播变形,最后导致网络空间秩序不稳。进入新媒体时代以后,言论自由是社会的发展趋势,黑客和网络水军也能不断扩大负面新闻影响力,政府与社会群众深受其害。公安机关属于中国的执法部门,其法律属性的体现大多建立在完善的立法基础上,但与网络犯罪具有一定关联且关联到法律法规无法适应社会发展,目前法律漏洞较多最后使得犯罪分子有机可乘,与此同时,对于网络安全建设不到位。《网络安全法》是中国网络安全管理综合监管的基本法,其实施将可以促进互联网行业发展,同时为互联网用户权益提供强有力的保障。而一些法规内容不完善。例如在产业数字化行业,特别是传统产业以及数字技术结合的安全系数这一点上,驱动力不够。在通过数字技术加快传统产业改革过程中,首先要建立相应的适应全新技术、商业模式、各种全新技术的相对完善的数字经济法律体系。过去,公安机关对特种行业的一般安全管理主要采用行政手段,规章制度相对不完善。随着我国市场经济的逐步完善和人民法律意识的不断提高,制定、改革和取消有关具体部门治安管理的规章制度变得更加迫切。2005年,公安部与商务部进行协商,对《典当行管理办法》、《典当业治安管理办法》予以修订,合二为一,于2005年3月发布实施了《典当管理办法》。国务院公安部门和有关部门对这一措施的发布和实施表示欢迎,有报道称,这一措施的规定非常严格,对质押令的修改也已成为公安工作的一部分。为此,公安机关要深入开展具体部门的治安管理工作,全面、及时地了解具体部门治安管理工作中的新情况、新问题,做好高校辅导员工作。公安机关和政府对尚未制定或者行政法规不全面的部门,可以提出有关立法建议,报请省人民代表大会公布地方性法规或者公安部公布部门规章。针对酒店行业、废旧金属收购行业等行业的规章制度,需要组织特种部队进行清理,并迅速提交审核报告,并向需要修订的法规报告。对于失去管理效力的规章制度进行报请废止。立法是为了有效的保障民众的权益最大化的得到保障。进一步完善治安管理的规章制度,也是特种行业法制建设过程中的重要内容。完善治安管理的相关规章制度,凸显了在政府进行治安管理工作的依法履行职责的重要性。完善治安管理相关法规立法体现了政府对于违法犯罪行为的打击力度,同时也体现了特种行业法治社会的建设进程。健全的规章制度能够为特种行业的治安管理活动提高法律依据,保障治安管理活动的有序开展。因此,进一步完善特种行业治安管理规章制度,不仅能够针对犯罪行为形成进一步的打击,同时还能有效的对于犯罪行为形成巨大的威慑力。目前,特种行业治安管理规章制度的完善,还需要注意两方面的问题。第一,针对特种行业警察内部条例的完善,警察作为执法的主体,其在很大程度上决定了治安管理立法最终效应的展现,同时通过警察内部条例立法的加强还能够有效的提升法规对于警员执法的约束性,保障警员在执法的过程中能够严格的依照法规进行刑事及民事等事件处理,同时扭正警局内部的不良之风。第二,针对特种行业治安管理处罚法的完善,治安管理处罚是以处罚为最终目的的立法条例,但我们不能忽略其对于民众的教化功能,如何有效的完善治安管理处罚法,在处罚的基础上强调教化第一处罚。只有通过完善治安管理的规章制度,保障执法主体有法可依、有法必依,才能有效的降低违法犯罪行为的出现,最大化的改善特种行业治安管理环境。特种行业治安管理过程中一直以来都是重打击轻教化,其并不能有效的针对特种行业治安管理环境进行完美的优化,只有通过法规的保障与教化行为,才能有效的针对犯罪分子进行思想层面的改造,从而有效的降低了未来犯罪的可能性。同时,还要对流动人口的管理规章制度的完善,由于特种行业地方经济发展不均匀,流动人口较多,因此如何有效的加强对于流动人口的管理十分关键。流动人口通常来说都是特种行业治安管理活动中的一项重大隐患,同时也是特种行业犯罪行为的高发人群。通过对于流动人口相关立法的完善,能够有效的针对流动人口具有明确性的规定,从而有效的促进特种行业流动人口管理工作逐步的正规化,降低流动人口的治安管理隐患。建立信息平台,促进了社会治安防控主体的社会化,加强了社会风险的三维管理和控制。我们通常说:“公共安全防控的实现取决于公共安全的主题。总的来说,我认为公安机关是预防和控制公安的最重要机构之一。”但是,在信息社会和风险社会日益融合的情况下,仅依靠公共安全机构很难应对不断变化的新型公共安全问题。在这方面,作者建议借鉴美国和澳大利亚在社会治理中采用的第三方治安模式,并将警察的社会治理职能移交给社会(相关组织和个人),并自行维持某些治理职能和监督。动员和利用社会资源预防和减少犯罪的能力”。治安管理不仅需要发挥人防和人防的作用,还需要科学技术预防在治安管理中的作用。所谓技术预防,是指使用先进的电子技术对社会保障管理实践中的预防目标进行管理控制的预防方法。《中共中央,国务院关于进一步加强治安综合管理的意见》明确提出,要“提高治安防范的科学技术含量”,并要“全力以赴”。在公共治安管理和预防中发挥现代科学技术的作用。”建立网络化和智能化的基础架构已经将公共安全预防和控制任务转移到了基本信息化上,这些任务的重点是收集大量“琐碎”信息。对于远离流动人口,主要人员和辖区家庭的人,有必要进行详细而有力的调查,做好基本的信息统计工作,并为深入利用信息资源建立坚实的数据库。通过情报系统与各个政府部门,社会团体和相关公司保持密切沟通,并积极使用统计分析和数据挖掘技术来动态分析和判断各种统计数据和个人活动信息,识别相关行为特征,并改善情况发现提高警察工作效率和社区管理水平随着现代社会的高速发展,高科技工具在各个行业中的运用也展现较为普及。因此,把现代化技术应用到特种行业治安管理中,能够有力的保障特种行业治安管理活动的顺利进行和高效运转。实现特种行业治安管理手段的现代化,首先需要相关机构的领导重视,推动内部现代化执法技术的更新,同时选择合适的合作伙伴进行合作,降低投入成本,保障了治安管理活动所需的各项先进技术及设备。由于部分地区存在个别举报信息遭受泄漏的事件,民众便不敢在第一时间对于犯罪行为进行举报,现代网络技术的发展为特种行业治安管理提供了新的举报途径。通过建设网上信息举报以及投诉平台,能够有效的使得民众的心声得以倾述,同时也能将举报人的信息有效的得以保密。在建设网上信息平台之后,相关机构应该加强对其宣传,保障信息能够最大化的得到传输。现代治安管理是否能够有效的利用现代化高科技工具,直接决定了现代治安管理效率。在现代社会治安管理过程中,强化现代化工具在实际社会治安工作中的运用,是提升特种行业治安管理效率的有效措施之一,如:电子警务系统。电子警务系统是以网络为基础的社会治安管理新系统,其通过手机以及掌上电脑等系统化的结合,有效的提升了在社会治安管理过程
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