电子政务在基层政府应用中的现状及问题研究-以南华县为例

摘要近年来，国家对推进基层人民政府网络电子政务信息体系基础建设越来越高度重视，在来自社会各国的大力扶持投资政策支持和积极参与推动下，我国推进基层人民政府网络电子政务体系建设已经取得了较大的突出进展，市场经济规模也在持续不断扩大。为了不断加强各基层人民政府电子政务业务管理运行能力，提高各基层人民政府各项公共服务职能水平和管理质量，切实做到保证各基层人民政府实行政务公开、信息公开，提高各基层人民政府日常运行决策透明度,促进基层政府职能转变，建立高效的电子政务平台是改革政府管理方式的有效途径。本文通过对南华县基层政府电子政务应用的实际情况进行研究，明确基层政府电子政务的应用现状，指出基层政府在电子政务应用中存在的问题，并根据存在的问题提出完善基层政府电子政务建设的合理性建议。关键词：基层政府；电子政务；政府AbstractInrecentyears,thecountrytopromotetheelectronicgovernmentaffairsinformationsysteminfrastructurenetworkismoreandmoreofthepeople'sgovernmentattachesgreatimportancetoinvestmentinfromcountrieswiththesocialfromallwalksoflifestronglysupportpolicysupportandactivelyparticipatein,drivenbyChinapromotetheconstructionofe-governmentnetworksystemofthepeople'sgovernmenthasachievedprominentprogressofmarketeconomyisincontinuousexpansion.Inordertostrengthenthebasicpeople'sgovernmentsatvariouslevelse-governmentbusinessmanagementoperationabilityraisethelevelofthebasicpeople'sgovernmentsatvariouslevelsallpublicservicefunctionandmanagementquality,effectivelyguaranteethebasicpeople'sgovernmentsatvariouslevelsgovernmentaffairspublic,informationdisclosuretoimprovethebasicpeople'sgovernmentsatvariouslevelsdailyoperationdecision-makingtransparency,promotegrass-rootschangeofgovernmentfunction,establishefficiente-governmentplatformisAneffectivewaytoreformgovernmentmanagement.ThispaperthroughtheNanhuaCountygrass-rootsgovernment-governmentapplicationoftheactualsituationofresearchcleargrass-rootsgovernmente-governmentapplicationstatus,pointedoutthegrass-rootsgovernmentintheapplicationofe-governmentproblemsandaccordingtotheexistingproblemstoimprovetheconstructionofgrass-rootsgovernmente-governmentreasonablesuggestions.Keywords:Grassrootsgovernment;E-government;Government目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 引言（一）电子政务的概念阐释电子政务是指国家机关在日常从事电子政务信息管理工作活动中，全面深入研究应用各种新型现代化的信息处理系统技术、网络电子通信管理技术以及办公自动化管理技术等手段进行政务办公、管理和为广大社会公众提供各种公共服务的一种全新的政务管理模式。在中国，电子政务是现代信息系统技术在政务机关部门活动应用的必然结果，即它是信息系统技术与电子政务部门活动有机相互结合的必然产物。由此，我们认为界定我国电子政务的基本内涵主要方法取决于以下两点：一点是如何个别对信息系统技术和电子政务部门活动下定义；二点是分析信息系统技术和电子政务部门活动如何相互有机结合。为此，我们一致坚持认为健全现代政府电子政务信息管理系统主要是指电子政务信息管理工作部门以利用现代政府信息网络为基础服务平台，综合合理充分运用各种现代政府信息网络管理技术，对当前基于传统电子政务信息管理部门进行各种形式持续不断的信息技术革新和不断优化改善的信息技术基础上，实现传统政府政务组织主要职能管理结构和政务管理工作信息管理业务流程的有机综合管理重组协调和最优化，将其作为政务信息管理和应用信息技术服务管理两个主要职能管理体系系统进行有机整合集成，超过当前传统政府时间、空间的特殊职能界限，打破政务管理部门两个职能体系分割的不同程度制约，全方位地向广大社会公众、人民提供优质、规范、透明、符合政府相关技术标准的政务信息管理和应用信息技术服务，实现现代我国基于公务、政务、商务、事务的政府信息管理电子化、网络化和政府服务信息一体化等的政务管理与信息服务体系运行。（二）研究背景与研究意义1.研究背景在科技迅速发展的大数据时代背景下，电子政务的应用浮出水面，电子政务、网上办公已经成为时代提高政务处理质量和速度的必然选择。电子政务政府是促进我国从传统时代电子信息政府向现代移动信息网络时代政府的一种新型过渡，它目前主要是指政府运用现代移动化和互联网、信息化和电子网络通信等新一代技术将政府部门的政务信息管理和政府信息文化服务相关功能资源进行实时信息整合集成，并对其自身及所拥有的各种政府信息管理服务功能资源及时予以整合进行有效整合归集开发和充分利用归集管理，从而大大提高政府部门政务办事效率、决策和社会市场经济调控信息管理服务能力，改进政府组织治理结构、业务流程和政府工作管理方式，向广大人民干部群众、企业、社会公益组织等主体提供一种跨越历史时空和横跨部门的透明高效的信息服务。南华县基层人民政府的建设就是作为最好的一个贴近基层人民、联系群众的新型基层人民政府，可以最大最高限度的深入了解明白民情、倾听关心民意、集中实现民智，全心全意为人民服务。南华县基层电子政务应用研究尤为重要，增加了我的研究兴趣。电子政务的应用可以促进基层政府的办事效率，提高政府执政的知名度。2.研究意义电子政务信息系统本身是大力促进国民经济和国家政治文化社会科学发展走向信息化的“牛鼻子”，是快速规范转变基层人民政府职能的“助推器”，是及时准确传递中央决策指示政令的“千里马”，是反腐倡廉的“好帮手”，是有效打通基层政府与广大人民干部群众之间的“连心桥”，是有效控制节约基层公共行政部门管理资金开支的“好管家”。这在一定程度上无疑能充分帮助我们深刻认识和找到如何正确理解综合电子政务的重要迫切性，本论文深入分析基层人民政府的电子政务体系建设，在不断提升基层人民政府综合治理服务能力、促进基层政府职能结构转型、加强基层建设等方面具有实践意义。而加快推进政府管理信息化体系建设工作是当代中国特色社会主义实现国家现代化的必然选择，是推进国家现代化特色社会主义建设新的国家战略全局的一项战略重大改革举措，是加快实现中国特色社会主义国家生产力跨越式快速繁荣发展的重大战略行动措施。本论文探讨南华县基层政府，通过电子政务建设服务型政府，这是以云南地方的个案研究丰富电子政务建设，具有一定的现实意义。（三）论文的选题缘由与研究设想基层电子政务在网络建设中起到了重要指导引领协调作用，同时基层电子政务在广大乡镇、农村的实际服务应用中仍然处于待发展的新状态。本文以南华县政府电子政务体系建设情况为主案例，调查南华县基层人民政府开展电子政务体系建设发展现状，分析目前南华县基层人民政府开展电子政务体系建设发展现状，通过实地调研可以发现其建设存在的突出问题，根据南华县基层人民政府开展电子政务体系发展建设规划中的建设指导思想和建设工作指导原则，提出关于加快南华县基层人民政府开展电子政务体系建设的具体对策。二、南华县电子政务的应用现状现在云计算、大数据、物联网技术已经有广泛应用，政府也在进行“放管服”改革和集中审批流程再造等创新，我国电子政务的发展速度定会越来越快。2018年我国的门户网站电子政务发展指数为0.6811，位列第65名，相比四年前的第70名(电子政务发展指数为0.5450)提升了五个名次,充分表明我国电子政务综合水平有了很大的提升,但与其他发达国家相比还有很大的差距。2018年，南华县人民政府积极采纳政协委员建议，组织全县141个部门及乡镇的49名工作人员重新进行了电子政务协同办公平台操作业务培训，使该县新的电子政务协同办公系统重新走入了正轨。在南华县政协八届三次会议期间，南华县政协经科委提交了《关于进一步加强南华县电子政务协同办公平台的建设》的提案。提案指出，由于楚雄州电子政务协同办公平台从2018年1月1日起停止使用原来由电信公司提供的旧协同办公平台系统，开始使用由移动公司提供的新协同办公平台系统，造成各部门和乡镇工作人员对新的收发文件系统的各种操作业务不熟悉而影响了工作效率。提案建议，进一步加大对电子政务协同办公平台使用培训力度，尽快普及推广智能手机登录电子政务协同办公平台进行办公。提案交由南华县人民政府及有关部门办理后，2018年4月，南华县经信局联合移动公司，聘请协同办公平台管理老师讲课,组织全县141个部门和乡镇的所有办公室工作人员,举办了为期4天的新系统操作业务培训。培训老师对协同办公平台使用界面、功能和公文制作、签审、收发、办理等流程进行了详细讲解示范，培训共有49名办公室工作人员参加。同时通过对全县智能手机登录协同办公平台申请人员进行收集统计上报楚雄州审批后，2018年6月有164人通过了智能手机可以直接登录电子政务协同办公平台进行文件收文流转，实现了智能化办公。通过提案的办理落实，让南华县各部门和乡镇办公室人员更加熟练掌握了协同办公平台的各项操作业务，使南华县新的电子政务协同办公系统重新走入了正轨，标志着南华县电子信息化又迈上了一个新台阶，真正现实了无纸化办公。电子政务在南华县涉及到服务类电子政务、管理类电子政务、组织类电子政务。南华县电子政务业务可分为：政府与政府的电子政务、政府与企事业组织的电子政务、政府与社会公民的电子政务。南华县政务服务管理局的职能有统筹电子政务建设，负责全县电子政务的规划和监督管理；负责全县在线政务服务平台建设管理和电子政务管理，推进“互联网+政务服务”工作。南华县政务服务管理局的电子政务规划管理股，承担“互联网+政务服务”推进工作；负责统筹电子政务规划和监督管理，协调县级相关部门推进政务信息资源开发和利用；贯彻落实上级电子政务政策法规，负责拟定电子政务监督管理制度；负责在线政务服务平台的推广应用及监督；负责本部门网站及相关服务平台的管理。三、南华县政府在电子政务应用中存在的问题在我国，经过不断的探索与实践，基层政府电子政务的建设在逐步发展，取得了一系列的成果。但由于基层政府电子政务建设起步较晚，在建设和发展基层政府电子政务中存在一定的困难，这也造成了基层政府电子政务存在的问题。总的来说，基层政府电子政务平台建设与综合应用已经开始建设并达到一定发展水平。基层人民政府和各有关部门对开展电子政务的应用重要性都已经有了不同程度的认识。通过专题分析总结我国当前基层政府电子政务行业发展趋势现状、南华县基层电子政务管理行业未来发展专题研究成果现状及未来趋势走向进行专题分析访谈的方式，明确受限于当前我国政府传统基层电子政务行业管理理论观念、基层的政府行政管理财力、公务员相关专业队伍综合素质和相关专业管理技术水平，现阶段目前我国对于基层政府开展电子政务仍然普遍存在一些较突出的社会现实矛盾问题。（一）资源配置不均衡众所周知，电子政务建设想要取得较大的成就，需要大量的资金投入，需要政府财政的支撑。不同西部地域、行政级别由于财政资金的投入、管理力度不同，在西部电子政务体系建设管理水平上也往往是参差不齐的，因此西部电子政务体系建设在目前我国西部地域内和空间资源分布上明显不得以平衡，尤其特别是在广大西部经济欠发达城市地区。目前总体发展趋势来看，直接突出反映我国电子政务发展资源配置不均衡。通过与政府工作人员的沟通与交流，了解到南华县政府对电子政务建设越来越重视，在电子政务建设和提高公务员应用互联网等方面下了很大的功夫和成本。一方面，投入到电子政务建设的资金和资源相对较少,导致南华县基层政府电子政务建设的不健全。南华县电子政务建设的不统一，各部门的分散，难以整合，因此各部门掌握的电子政务资源不同，有些部门掌握应用的资源相对较多，而有些部门资源相对匮乏，造成资源配置不均衡。另一方面，南华县政府的电子政务资源整合又拉长了与南华县各乡镇的距离，造成各乡镇无法及时跟上步伐，造成资源配置失衡。（二）电子政务建设体系欠完善由于地理位置、风土人情、风俗习惯等多种社会历史原因，我国现代电子政务主要以各行政部门分散性的建设业务为主。电子政务的系统设计和规划实施往往是一项复杂的理论工程和长期的实践过程。针对当前电子政务的重要平台建设，当前采取的综合应对政策措施更加突出强调深度资源整合和适度资源集中，并预计有望尽快取得明显发展成效。建设国家电子政务管理统一信息平台，是加快推进电子政府信息管理服务方式的改革创新，建设现代服务型电子政府的重要战略举措。南华县政府对电子政务的体系建设管理体系，如今越来越多的人重视，但还未达到完整的地步。由于各部门的分散，南华县政府对于电子政务事务处理还未达到“一网通办”的地步，办事效率还未达到最高，电子政务建设体系制度正在探索与改善时期，还存在着很多不明的困难，因此南华县政府电子政务体系建设在现如今还有改善和提高的空间。（三）电子政务应用意识待加强公民的政治文化文明程度直接影响着当地基层人民政府推进电子政务体系建设的发展情况。南华县政府政务机关具体工作人员对于我们开展电子政务的具体工作方式认识比较单一，有些有的政府机关工作人员甚至错误认为我们开展这个电子政务其实就是通过网络建设一个新的政府机关网站，把我们政府原本的一项政府机关工作简单地直接或者平移应用到这个政府网站上而已。对于为何我们还需要大力支持建设这种现代网络电子政务，以及如何才能更好地用这种现代网络电子政务这种方式真正服务于广大人民或者群众并没有深入地对其进行具体思考。对于电子政务的应用没有充分的了解，在处理事务时遇到困难时因为还有线下办公的方式，不会主动去探索，而选择费时的线下办公方式，以及应用意识缺乏，很多时候不会考虑到电子政务。南华县基层政府积极的推行电子政务，但因公务员应用电子政务办公的能力欠缺和没有应用电子政务的意识，有一部分是年老的前辈，他们在接触新事物时的接受能力比年轻人低,虽然在努力学习，接受新事物,接受电子政务，还是会遇到很多困难因此电子政务办公能力比较低。在很大一部分时间，因为对于电子政务不熟悉，处理事务适度比较慢，而对于线下办公却因熟悉流程，处理事务能力比较高而忽视对电子政务的应用，因此也造成了公务员应用电子政务意识比较低的情况。南华县很多民众很少看到电子政务，对电子政务不了解，南华县基层政府电子政务建设缺乏民众的支持，需要提高民众的信心。（四）电子政务资源共享力度欠缺我国信息技术资源整合开发和信息共享相对复杂、滞后的矛盾突出，在信息化体系建设中已经出现了“有路无车”和“有车无货”等典型现象，许多大型数据库信息更新不及时，甚至可能是“死库”，一些大型电子政务系统关键核心业务不能真正实现信息互联互通和互动化操作。从而直接造成了许多电子信息系统基础技术设施和信息技术设备资源得以起不到有效充分利用，制约了我国电子政务系统功能的充分发挥。南华县政务信息服务业和信息公共资源使用目录管理体系尚未健全完善，未来要达到各职能部门高效相互协週和紧密协同的工作机制。而且南华县各行政部门网上电子政务信息平台的建设运行管理速度较为缓慢，减慢了政府信息资源共享管理效率，最终可能造成行政部门间各层级间的政务信息沟通不畅和网上政务平台办公管理效率低下的尴尬局面，严重直接制约了当前我国推进电子政务“高速、高效”服务目标方向发展。南华县政府的各职能部门之间，与其上下级地方政府之间的信息沟通与协调联系水平还有不断提升的必要空间，资源还远远未能充分达到全部便利互惠资源共享的有效地步。四、南华县政府在电子政务应用中产生问题的原因南华县农村各乡镇之间由于自然地理环境位置的巨大差异,发展经济状况也是千差万别。如龙川镇、沙桥镇、雨露乡，由于优越的人文自然地理位置优势以及位置，其自然社会资源政治、经济、文化各方面资源综合利用发展条件优势相对较好，电子政务信息平台项目建设与服务推广应用上的扶持政策力度相对较高；但红土坡镇、兔街镇等政府网络发展相对落后，应用电子政务能力较低，出现了“有设备没有网络，有网络没有专人，有专人不会专用”的情况。以下是造成这种现象的原因:（一）法制环境不成熟基层公共电子政务的健康稳定发展必然也是需要完整的、系统的行政法律为其发展保驾护航。在国外，为了有效促进公共电子政务的健康有序发展和为人民创造良好的政治经济社会发展政策社会治理环境和和谐社会发展政治社会经济氛围，许多发达国家已经开始制定并自行研究颁布了电子相关的公共行政管理法律、法规和其他相关行政命令。发达国家的任何电子政务的发展建设，都需要依靠国家标准、法律法规把它作为国家信息化发展进程建设中的基本规范和安全保障。而目前我国从总体上看来说，电子政务的一个整体体系发展很完善，国家法律法规制定也很完善。电子政务公开立法的工作重要性主要认为体现在以下两个重要方面：一方面，政务信息公开立法是深入进行国家电子政务体系建设的大问题重中之重，也是深入贯彻落实执行国家依法行政的必然基本要求。另一方面，网络勒索和电信网络诈骗犯罪分子是国家信息安全的主要潜在威胁，而为了信息安全有些网络犯罪分子总是想方设法的来挑战自己在法律上的权威,钻法律漏洞。电子政务信息系统必须是通过国际网络传输才能正常运转的，遭受网络不法侵害成为我国电子政务系统发展的一条必经之路过程，对我国电子政务系统建设发展具有消极阻碍作用。南华县政府在建设和发展电子政务时也遇到了困难,网路犯罪时有发生，但能及时发现，但还是像一颗定时炸弹一样存在，毕竟网络犯罪分子总会有自己的办法实施犯罪，这也体现了法制环境并不是十分成熟。（二）经济发展相对滞后南华县政府的经济相比东部地区的发达城市存在着经济发展滞后的问题。经过不断努力，虽然在缩小差距与发达地区的差距，但因地理位置、人文环境等的差异，还是存在着不同。2020年，南华县带领全县认真贯彻落实了中共中央、省州关于有效防控应对今年新冠肺炎流感病毒爆发疫情，稳定良好经济运行的重大经济战略决策布局部署和中央省委市州两级党委政府的各项工作部署要求，狠抓各项重要工作的落实，全力以赴把握好各项重要事宜，全县经济社会运转情况总体而言呈现出了平稳较快速增长的良好经济发展环境形势,并且圆满地完成了全年目标工作任务。由于经济发展滞后，政府财政没有充分的资金投入到电子政务建设方，造成了南华县电子政务建设“心有余而力不足”的情况。经济的发展制约着南华县电子政务建设的发展，电子政务建设经费不足。（三）缺乏精通电子政务建设的专业人员缺乏一批专业的公务员，以及部分专门从事基层政府计算机在电子政务中的应用，部分基层政府公务员由于来自不同专业背景，缺乏更加专业的学习与深造，导致他们对于电子政务的理解和认知程度不足，缺乏实际的运行应用能力和可操作性，而且政府的工作人员对于计算机的可操作性影响了电子政务的实施效果。当前南华县基层政府部门普遍存在缺少既有机会掌握管理网络电子政务又有机会学习熟悉运用计算机和移动互联网络等技术相关基础知识的来自基层政府在职公务员，而许多来自南华县基层政府的在职公务员甚至连基本的网络电子政务基础操作知识技巧都没有真正的熟练掌握，加之其他的领导班子党员干部对于信息化服务意识淡薄，缺少定期的进行电子政务操作相关知识方面的技术专业培训，使得南华县基层政府的在职公务员在学习运用传统信息网络技术时的理论实践操作能力相对比较弱、水平相对比较低。而且由于受到当代中国中华民族优秀传统文化思想的影响，许多中国人都开始觉得现代信息网络技术的开发工作不是一个时代主流的技术工作。这些因素都直接导致了目前南华县政府电子政务管理领域在我国基层政府机构中的规范发展举步维艰，很难做到能够真正得到一个部门实质性的有效推广和规范运行。南华县政府的公务员对计算机应用能力差距较大,会很好的应用计算机的人少，因此也就形成了有设备却没有专业人员的局面，会运用计算机的人却没有进入到公务员行列，造成了南华县政府对电子政务建设的困难。加强基层政府电子政务建设的路径选择（一）明确政府电子政务建设理念,增强政府应用意识我国的电子政务建设工作是一项系统、长期、复杂的任务。我们的电子政务建设就是为了回应国家制定的廉洁、高效、以人为本的方针政策,顺应新时期信息化建设与时代的趋势而逐步发展壮大起来。基层人民政府的主要领导及其部分相关职能部门人员必须深刻地深入领悟和准确把握我国电子政务的实际应用本质，认真地贯彻落实党中央和全党国家关于大力推进我国电子政务健康发展的政策号召，改变对电子政务建设可有所不为、无所谓的思维，认识到加强电子政务的建设将会是构筑社会主义现代化和谐社会的重要内容。基层政府的引导，对于电子政务的建设具有举足轻重的影响。基本公务员在推广和运行电子政务方面发挥了很大的作用，他们必须积极参与到基层人民政府中，加强对于电子政务的建设与运行所具有的内涵及其意义进行深入的学习与教育。同时，明确了南华县基层政府应用电子政务的理念体系，增强了对电子政务相关知识的普及与宣传，并增强了基层政府应用电子政务的能力。使得南华县政府和各乡镇政府公务员都充分了解认识到电子政务的真实存在意义和基本内涵，电子政务的重要主体意义和主导地位，并通过对南华县政府基层广大人民群众在各层面服务意识的深入培养和不断提高，从而有效带动整个基层民众对于电子政务的广泛了解和深入认识，南华县政府自身作用就是必须要切实把握并抓好这一发展阶段电子政务重点工程建设的关键性工作和工作重点，并使之有效促使政府公务员和广大群众更好地深入去理解建设和合理利用这一发展阶段的电子政务。从而将促使政府部门能够为提供更优质方便的行政服务，群众自然能够充分享受使用电子政务系统带来的方便快捷。（二）强化队伍建设，提升应用人员能力素质政府网上办公团队就是提升政府网上办公工作效率和服务质量的一个先决条件。“以人为本，内培外引”则被认为是当前南华县各个乡镇所需要完成的一项首要工作。网络化办公制度是南华县政府在新形势下向政府办事人员发出的一项新要求。南华县基层政府部门和机构都应该积极地采取“引进来”、“送出去”等方式，大力培育复合型人才。首先，要求南华县善于充分挖掘南华县当地的管理人才，充分利用南华县政府现有的人才资源；其次，通过公开考试招聘、考核考试录用等多种方式,从高等院校、科研院所、企事业经营单位当中引入一批具有良好促使南华县政府使用网上软件办公、处置电子政务事件能力的管理优秀人才；再次，建立了完善的管理人才录用培训管理体系，从南华县政府现有的一批国家录用公务员中优先挑选一批已初步基本掌握了使用电子政务计算机技术相关专业基本知识、并十分熟悉使用电子政务的优秀职业年轻人，去各类专业高等院校、网络工程管理公司等地进行培训学习、深造，为我们在各级政府部门网络工程办公将来的不断更新、维护及其服务工作提供了管理人才和专业技术能力支撑。另外，加强对各级领导班子党员干部的企业网络化信息办公业务专业人才培养。基于南华县县城区的基层领导中还有一小部分人员是基本上还处于计算机技术的文盲期，加强对他们的教育和培训十分重要。只有所有的基层政府工作人员都把握了网络办公的基本要领，才能更加有效地促进网络办公工作的有序开展；只有我们的基层政府工作人员才能在实际工作中熟练运用到网络化办公，基层政府的网络化办公工作才会真正深入。所以，加强对全县基层人民政府信息工作者的基层网络信息办公相关专业技能知识培训，这也就已经成为目前南华县当前正在抓紧推进的基层网络信息办公培训工作的重中之重。在进一步进入深化推进地方各级政府部门组织体制制度改革的关键时候，应该一定要抓好充分利用目前南华县政府精简人员和有效调节政府人员资源结构的良好时间和有利机会，选拔一批大量具有较高综合素质的专业电子化和计算机信息相关技术专业人才应用来充实地方和运用人员到各级地方政府部门，处理好“精简”和“引才”之间的互补关系，强化一支南华县政府专业电子政务信息服务人才队伍的能力建设，切实有效解决目前南华县政府在国家信息化和网络化重点工程建设中“缺人才”的突出现象。（三）坚持政务公开,加大电子政务资源共享力度政务公开是为了使实际行使权力的人员能够接受到监督，使得民众能够积极地参与到权力实际行使的整个过程中。是基层政府透过向社会公开各种政务和行为的形式，让广大人民和群众能够了解、懂得知情，使一些政治和行为能够在社会监督下顺利地进行。政务公开已经逐渐成为这个时期我国政府必须依法执行的一项事务，政府的信息和资源也可以说已经是一个新的时期社会信息的整合，而如何提高政府互联网和办公信息的资源分享效率是目前我国经济快速发展的迫切需要。南华县政府坚持政务公开，网络资源的透明化、清晰化极其重要，加大南华县政府电子政务资源的共享力度势在必行。南华县政府的政务公开应包含几点:一是完善政务公开标准。考虑到公开哪些内容、公开标准是什么、流程是什么，都要有清晰明确的规定；二是以群众满意为政务公开成效的考量。政务公开的最终落脚点就是服务群众，应该将群众能否通过政务公开顺利办事、舒心办事作为衡量政务公开成效的重要标准，让政务公开更细致、更有效；三是加大惩戒力度，对公开不主动、不及时追究责任。南华县县府政务公开的主要内容和具体形式与国家上级机关国家、地方人民政府的其他政务公开相同,通过上级政府的新闻公报、政务公开网站、新闻工作发布会以及各种政府报刊、广播、电视等多种途径来促使人民群众对其能够及时了解和准确认识。南华县秉持着政务公开原则，把公众需要的信息通过不同的方式让公众轻松、便捷知晓，加大电子政务资源共享力度。（四）加强法制建设,提升电子政务体系安全保密性能我国电子政务法制建设成功的一个重要关键就是进一步加强我国的电子政务法制建设，在我国的电子政务做得比较出色的国家，都对于电子政务法制的建设进行了非常高度重视，并且它们的标准化制度涵盖面也非常广，规定很详细，其中包含了硬件设施、操作系统、应用软件、网络平台、数据库系统、通讯所使用的编解器和代码。南华县政府遵循“标准先行”的理念和原则，以此为基础去引领电子政务的健康发展，因此南华县政府要建立一套更加科学、规范的标准制度，这样才能够做到实现企业之间的跨部门、跨行业、跨系统、横向平台的协同运营工作，同时也要针对电子政务在其建立的过程中所需要涉及的一些关键技术和产品的研发工作进行规范和指导，并且这一标准化制度体系能够在企业内部形成更加优秀的电子政务中把各个业务环节有机结合在一起，保障了信息共享、互联网的互通相继得以顺利落实。南华县政府电子政务的建设要遵循国家技术标准和管理规范建立完整的安全管理体系，加强法制建设，提升电子政务体系安全保密性能。对于加强法制建设，南华县政府应该探索出一整套适合南华县本身的电子政务建设体系，加以推广。并制定出南华县政府电子政务的安全管理体系，提高南华县电子政务体系的安全保密性能。（五）加大资金投入力度,健全电子政务体系建设面对项目工作组建设经费严重短缺，基础薄弱的突出问题，南华县政府项目要积极地紧紧结合当前南华县的实际县情，量力而行，学会如何将“小成本电影”项目打造建设成被广泛群众接受和社会认可的“大制作”。近几年来，南华县政府在大力推进国家电子政务中心工程的项目建设中，投入了大量科研资金，并搭建开发起一套具有涵盖电子视频会议、办公自动化等多项综合服务和管理功能的服务系统，试图以此实现南华县政府内部以及与公众之间的便捷沟通。可以这么说，这种网络情况的总体设想非常好，利用这个网络系统多年来经常举行社区会议也确实为社区大家开会提供了一些便利，但是目前存在的主要问题之一就是社会公众到底是否能够知道有多少相当数量的其他人能够利用这段网络视频和无线网络连接进行了与社区的其他工作人员之间的信息沟通，同时繁琐的企业社区用户信息管理模块的架构设计还是会使许多企业社区的相关工作人员对此感到不知所措，尽管有些经过培训依然很难非常熟练地进行掌握。这些年来该地区南华县政府也耗尽大量的时间和精力，建立起来的一套只有包含公文信息流转、电子公告栏、档案管理等多种功能的信息化系统已经在南华县得到普遍使用,而与电信相关部门共同合建的一条“群众服务热线”则因此受到了普遍好评。由此可见，在南华县推进基层地方人民政府的电子政务工作体系建设中，要紧紧把握好电子政务体系建设的重点和目标——提高人民政府的办公工作效率，为社会公众提供更多、更便捷的信息和服务，成为“大制作”。六、结束语经过多年的探索和实践，我国基层政府在研究和推行信息化服务机制的实施过程中已经积累了许多丰富的知识和经验，并且也在实践中获得了一些实质性的发展和改善。但从一个总体上来看，我国的基层电子政务尤其特别是对于基层政府的电子服务，目前仍然存在着比较多还有很大的困难和问题，这就直接决定了对于我国基层政府和电子服务的监督管理是一个长期、系统的过程，需要我们做好体制性的规划、科学地管理，才能够取得好的佳绩。南华县尽管在最近几年对于新型乡镇政府网络化财务管理和政府办公服务工作上的资金投入已经在逐年实现了较大幅度的增长，并且也是在不断深入中加以贯彻，但由于长期受到诸多自然、经济、地理等诸多社会影响和严重的制约，所以每一个新型乡镇的建设和形成千差万异。因此，面对日新月异的现代高科技的快速发展和进步的我国，只有各级人民政府同心协力，才能把电子政务网络和信息办公各项工作层层落实到实处，才能真正做到充分发挥它们本身所具备的应有办公职能，最终朝着在建设上一直未能普及到，已经下达的全国性电子政务网络和信息公共服务网络，向着电子政务网络办公“无纸化、移动化、智能化”的发展方向稳步前行。同时，将继续着力加快构建起由南华县领导各个乡镇综合办公协同管理的电子信息管理系统及电子视频会议信息系统、公务员信息电子邮局、电子政务安全管理系统等电子信息安全服务网络支撑体系，实现“数字南华”和“平安南华”，为推进南华的电子政务管理体制制度改革和南华经济的健康发展进步贡献其自身发展应有的一份心和力量。

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