浅谈港口企业安全生产风险的应急手段

第二章国外的生产应急手段研究生产应急手段研究来源于外国，上世纪80年代起，国外的港口物流业飞速发展，于此同时，港口的生产应急手段研究被提上日程，一时间，港口物流学、生产应急手段的相应理论开始传播，21世纪初，我国开始加入生产应急手段相应理论的大军，并开始着重对曹妃甸等大型综合类港口进行资源以及政策的整合。2.1港口物流业发展理论生产的应急手段来源于港口物流业的发展，Hayuth教授曾经提出了一种理论，即他认为，一个城市背靠的经济腹地繁荣程度决定了港口物流业的发展规模以及速度。为了更清楚地了解经济腹地的经济辐射性对于港口繁荣的影响，本文将以曹妃甸港口以及荷兰的鹿特丹港口为例。Taaffe教授曾提出专门的框架用来分析港口物流的发达情况，在框架中，Taaffe教授首先将港口的物流共分为以下的几种形式，第一种是以集装箱为主体的多种运输方式为一体的鹿特丹港，鹿特丹港以荷兰为中心，承载着鹿特丹本地以及荷兰的运输需要。第二种则是面向国际的专业物流港口，这些港口具有专门的分门别类，使用相应技术的企业需要缴纳一定的金额。作为代理费用。从港口的物流性质来说，曹妃甸是以集装箱为主体的集运输方式为一体的港口[5]，从港口背靠的经济腹地而言，曹妃甸背靠京津冀城市群，从地理位置来讲，京津冀辐射的范围覆盖了我国的华北地区，华北地区作为国内经济较为发达的地区，可以为港口提供工业、服务业等多重服务，作为我国的典型港口，其在港口物流企业安全指数上也颇具研究意义。在我国，封学军面对我国的港口运输情况提出，我国的港口目前存在业务上的纵向发展以及港口之间的联合发展，针对港口之间的联合主要集中于我国的长江三角洲区域，长江三角洲区域背靠庞大的经济腹地，且经济腹地之间存在着普遍的联系。港口之间的联系取决于腹地之间的经济联系，以长江三角洲为例，长江三角洲沿长江分布了钢铁工业、高精尖科技、食品业等多种产业，运输的需求量庞大，同时，长江沿线存在着明显的产业承接关系，长江的上游存在着以食品原材料等多种原材料为基础的原材料提供市场，长江中游存在着以冶炼、化工等重工业产地，长江下游存在着以上海为首的服务业，存在着大量的市场。2.2生产应急手段所谓生产应急手段是国家政府以及相关企业在针对港口突发事件时做出的选择，以天津港口事件为例，当天津港口事件发生后的第一时间里，政府并没有即可做出危机公关，与此同时，政府和企业也并没有在第一时间进行资金的辅助，反映较慢。2.2.1我国当前的生产应急手段现状随着国家和企业对于物流行业安全运营意识的增强，国家对于生产应急预案已经初步设立[6]，同时从企业层面来说，企业已经成立了相应的应急队以备不时之需，同时从资金上对应急队进行支持，除此之外，企业还对应急队进行演习，提高应急队的反应能力，但是，从实施的效果来看，无论是企业的应急队还是国家的应急预案还都处于刚刚起步的阶段一方面资金投入还是不够，另一方面在真正面临大型的灾难时，其反应能力还是有所欠缺。从港口企业的整体来说，应急预案的制作欠缺实操性，不易上手，部分主管部门仅仅是为了迎合上级以及应付政府的检查[7]，一方面，制作的应急方案不够细致，缺乏真实性，另一方面，制作的应急方案不具备特殊性，对于本港口没有借鉴的意义，同时，从员工来说，并没有将港口的日常安全看做自己的日常生活的一部分，港口企业的生产依托于港口的平安运输，若想实现创收就需要培养一个重视企业安全、港口安全的企业文化，另一方面，从员工自身来说，需要树立一个保护港口安全的思想。港口企业的应急人员需要的培训不光是理论的培训还需要实践上的培训，随着物流行业的发展，港口物流安全被提上日程，作为维护港口安全的重要人员，港口企业需要随时对应急人员进行实际演习，在演习过程中培养应急人员的实践能力，反应能力，从而进一步提升应急链条的完整性。2.2.2企业生产应急机制缺陷在我国目前来说，大部分的港口企业设立应急人员主要是为了应付上级具有敷衍的意味，但是应急人员本身不能报有松懈的意识，所以，对于应急人员的培训力度需要加强，不单单是实践方面，还包括思想方面。目前，我国大部分的企业的应急救援机制还为确立，应急救援机制主要指企业中的人员调配问题，即整个企业再出现类似于天津港事件后应该做出的反映，以天津港事件为例，从企业的角度来说，企业的高管需要第一时间进行事态的分析，分析过后呈报给政府的相关部门，在确认事件可以报道后，联系媒体，通过媒体的传播安抚舆论并扭转负面消息，作为应急救援队的成员需要对物资进行及时的轻点与统计，通过统计上报企业的损失以及可以弥补的方案，最后，通过后勤的联系，最大可能的降低企业的损失。但是对于我国的大部分企业而言，应急救援的机制尚未确立，不仅如此，彼此之间的应急救援任务也并未作出细分导致成员结构模糊，彼此推脱责任最后导致港口企业的损失。企业，尤其是一个港口企业，其企业文化至关重要，但是对于平常的培训而言，港口企业疏于对员工的安全培训，在进行入场的培训时有以下的几点问题，首先是受众的区域以及个数收到严重的控制，在以往的企业宣传中往往存在着以下的几个误区，第一点，认为企业文化的宣传只需要针对少数骨干员工即可，这种想法是错误的，理由是普通的企业员工作为应急救援机制的重要组成部分，在没有经过企业文化的熏陶以及应急救援的培训是缺失这方面技能的，当企业真正需要员工进行应急救援时就会失去理想的效果。第二点，认为安全的理论宣传没有作用，安全的理论宣传是演习的基础，作为应急救援机制的重要组成部分，只有在熟悉了理论知识之后，才会有实践的可能。其次是接受培训的时间不具有规律性，应急救援并不是一朝一夕就可以完成培训的，企业三天打鱼两天晒网式的培训并不能达到相应的效果。

第三章使用COSO框架分析曹妃甸港口COSO框架即为企业风险管理整体框架，是COSO委员会为评估企业生产风险而使用的一种内部控制整体框架，这种内部控制整体框架的内容包括了内部控制的定义、目标和要素。超越了内控思想的以往理论棗内部牵制、内部控制制度和内部控制结构等理论。为了实现内部控制的有效性，需要下列五个方面的要素支持：控制环境(Controlenvironment)x风险评估(Riskassessment)、控制活动(Controlactivities)信息与交流(Informationandcommunication)和监测(Monitoring)》。港口企业安全生产风险是港口企业在进行日常规划与管理中不可缺少的，同时港口企业安全生产评估包含多个方面，为此，本文采取COSO企业风险管理整体框架，对港口企业安全生产风险的综合因素进行分析，并主要从控制环境、风险评估、监测等方面进行论述。3.1控制环境在框架中，控制环境的特征是先明确定义机构的目标和政策，再以战略计划和预算过程进行支持；然后，清晰定义利于划分职责和汇报路径的组织结构，确立基于合理年度风险评估的风险接受政策：最后，向员工澄清有效控制和审计体系的必要性以及执行控制要求的重要性，同时,高级领导层需对文件控制系统作出承诺。我们以曹妃甸港口有限公司为例，曹妃甸港口有限公司是一家集钢材以及零部件销售的企业，唐山曹妃甸实业港务有限公司，主要从事进口矿石接卸中转业务。现有4个25万吨级（兼顾30万吨级）矿石码头泊位和2个5-15万吨级散杂货码头泊位，总设计通过能力6550万吨/年。为了适应公司的发展，据了解，目前试行过两期的利用港口通航，首期的试航于05年的12月，运送矿石。同时，二期工程的建设也在10年的10月开始，

二期装卸系统配置了4台单机卸船能力达3200吨/小时的桥式卸船机，并在国内率先配置了2台单机卸船能力为3800吨/小时的连续式环保型链斗式卸船机。曹妃甸港口有限公司主要以矿石原料的装、卸，杂货的堆积以及管理业务，背靠京津冀，腹地广泛，京津冀地区作为北方经济对比的风向标，在当今的时代，北京和天津都成为了北方发展较为迅速的两个城市，一方面，北京作为我国的政治中心，政策推行速度较快且随着雄安新区的建立，大部分需要依靠港口进行运营的企业开始集群出现，这对于港口的运作和发展具有较大的优势。曹妃甸港口有限公司地处唐山，背靠京津冀地区，除了北京，天津作为北方最强大的工业城市具有着最大的工业经济体量，在曹妃甸港口即可实现产业链的延长以及转移。京津冀地区作为我国最发达的地区之一集中了大量的经济体，从经济层面来说，曹妃甸港口有限公司具有着先天的优势性。曹妃甸港口有限公司的码头堆场总面积超过164.6万平米，堆存能力1500万吨，配有9台大型专用堆取料作业机械。堆场设有火车装车线2条，年设计装车能力2000万吨，汽车装车线两条，装车能力每小时2500吨。并建有两条通往首钢精品钢铁基地的皮带机输送线。双线电气化的国铁干线迁曹铁路可使两万吨重载列车直通码头；唐曹高速、沿海高速、滨海大道和青曹公路等构成了通往曹妃甸的现代化交通网络。矿石可便捷地运往腹地内大型钢铁企业，构筑起覆盖整个华北、西北的市场网络。3.2风险评估风险评估是在既定的经营目标下分析并减少风险。这一环节是COSO内部控制整体框架的独特之处。曹妃甸港口有限公司经济体量较大，且运输量较大，但是随着京津冀经济体量的发展，港口的运载量受到了前所未有的挑战，与此同时，随着互联网+时代的到来，智能化以及5G通信网络逐渐走进企业，智慧港口开始提上日程。作为第一批的现代港口，曹妃甸港口开始逐渐智慧化，在智慧港口大会上，中国港口协会常务副会长陈英明曾说，“目前中国港口呈专业化、大型化、深水化趋势，尤其是智慧港口建设正在加快，且已形成环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群。”“港口是对外开放的门户和枢纽，2018年全球港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10的港口，中国占7席。”交通运输部中国交通通信信息中心副主任殷林说，随着青岛港、上海港等自动化码头的常态化运营，自动化发展已经成为港口圈共识。信息与交流是新时期港口的生命线与要求，数字化、机械化、智能化不光是港口企业的硬性要求，同时也是港口企业要想实现新发展的硬性要求。随着5G技术的出现以及发展，远程协作应用于集装箱管理等多个系统[8]，实现最大限度的节约人力、物力。内控是一个动态的过程，并且是一个没有止境的过程。3.3监测监测，意在评估内部控制，贯穿于经营活动之中，具有一定的超然独立性。所谓监测就是指企业的内部审计，监测的主管是企业内部的职能部门，监测的主要目的就是通过内部的监督和管理，调整企业的结构达到企业的优化组织结构，并且从内部对不良风气进行肃清和整理。以天津港口出现爆炸为例：天津港国际物流中心区域内出现爆炸，在爆炸出现的第一时间内，天津市政府成立相应的舆情工作小组，在进行灾情的审核后，第一时间向媒体进行通报，经过媒体以及相应传播窗口的传播宣传、科普灾情。与此同时，在政府方面，还开设了直播间，由相关发言人对民众的问题进行集中的回答，安抚民众的恐惧情绪。将民众激动的情绪进行缓和，同时将舆论引导至积极、正能量的方面。此次的危机公关可以说是政府反映较快的一次危机公关，在危机公关中，政府第一时间对自身的情况进行检讨。通过政府的内部控制对事态的恶性发展进行遏制，同时对于急于知晓真相的受众来说，也保障了手中的知情权。

第四章生产风险应急手段策略研究4.1企业调整应急手段的方案目前，我国的港口企业已经产生应急手段方案的理念，但是在制作时忽略了实际操作性，这就需要企业的相关负责人员对港口企业的生产风险应急手段研究时，不仅要参考现代港口的战略和目标，同时要针对己方港口的实际规模、吞吐量、背靠经济腹地，以及相应的人才配置[9]。同时，企业在置顶应急手段方案制定上也要考虑操作的简易性，即流程简单适合企业员工上下的实施。4.2培训员工对应急手段方案的理解员工对于应急手段方案的理念理解根本决定了企业应急手段的质量，但是目前，企业对于员工的应急手段培训力度不够，导致了危急情况发生之后，员工无法在第一时间进行情况的反馈以及应急方案的处理，企业和政府首先应该对诸如此类的情况进行汇总，然后对员工进行企业的培训，同时，培训并没有硬性的要求，需要对员工的接受程度进行一定的了解，从而根据员工的接受程度进行定期，定量的培训。对于应急队伍的建设也是不容忽视的，应急队伍的培训不光是局限于理论层面，还应该进行定期的演习，在定期的演习中，企业和政府多进行实战演练[10]。通过应急队伍的建设以及优化使得其在发生危机情况之时可以及时进行反应。4.3提高企业和政府的反应速度所谓的企业和政府的反应速度就是公关的效率。公关是为了满足公众的知情权，通过公关可以扭转企业的负面舆论，企业和政府的反应速度决定了公关的质量以及效率。

第五章结论从港口企业的安全意识产生过程来看，国外港口企业安全生产的意识产生较早，且形成相关体系管理，目前我国并未有相应的法律法规对安全生产的应急手段进行相应的流程以及步骤的规定，从企业的层面来看，并未有相应的成熟的应急文案以及形成体制机制的应急文案，从企业的员工来看，港口企业并未形成相应的定期培训。从影响港口企业安全生产的因素来看，港口企业安全是一门综合类学科，集统筹学、金融学、法学等多个学科，本文采用COSO模型，从控制环境、风险以及监测环境等多个方面分析港口企业的生产的影响因素。从港口企业安全生产的必要性来看，首先是机制体制优化的迫在眉睫，从国家和政府层面来讲，港口企业安全生产风险应急的机制优化将有利于社会的稳定与和谐，其次，从企业层面来讲，港口企业安全生产风险应急流程的制定将有利于港口的集群化以及现代化发展，最后，作为一个港口企业，其首要任务就是促进物流业